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摘要：在我国，高等教育招生、收费制度正处于深化改革的过程中，家庭经济困难学生的受教育问题得到社会的广泛关注。党和政府一直致力于建立一种比较完善的资助政策体系，并已初步建立起“奖、贷、助、补、减”五位一体的资助体系。但目前的资助体系还存在一些问题，如何完善资助体系，做好资助工作，是当前高校加强和改进大学生思想政治教育的重要举措，也是构建和谐校园的有效途径。
关键词：高校；资助体系；完善
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）51-0189-02
目前，有一部分的家庭经济困难学生上不起大学。为解决这一现实问题，国家逐步建立起比较完善的助学体系，同各高校、社会各界一起采取多种方式资助经济困难学生，目前已初步建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免（简称“奖、贷、助、补、减”）五位一体的资助体系，但整个资助体系还存在一些问题。因此，提出改进的思路，成为进一步完善我国高校经济困难学生资助体系亟待解决的课题。
一、高校家庭经济困难学生资助体系现状
据2009年的统计，全国普通高校家庭经济困难学生有527万人，占全部在校生总人数的23.06%；高校家庭经济特别困难学生人数有166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。为促进教育公平，党和政府一直致力于通过各种政策和措施来解决此问题。在党中央的提议和关心下，中国人民银行、财政部、教育部等各个部门经过共同努力，已相继建立了国家助学贷款、生源地国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度以及国家奖、助学金管理制度。
各高校、社会各界也以多种方式积极资助经济困难学生入学。许多高校都成立了资助家庭经济困难学生系统，通过“绿色通道”入学、校内勤工助学、优秀奖学金、临时补助、学费减免等各种措施来帮助家庭经济困难学生解困。许多高校还吸收社会、校内外单位、个人捐款设立各种名目的“助学基金”或“阳光工程”，用捐款资助家庭经济困难并且品学兼优的学生。
在国家、高校和社会各界等多方的共同努力下，家庭经济困难学生资助体系取得了很大的成绩。自2010年秋季学期起，普通高校国家助学金资助标准由每生每年2000元提高到3000元。国家也已在24个省份开展生源地信用助学贷款。2011年，国家共资助全国普通高校学生4170.14万人次，资助金额首次达500.64亿元，比上年增加92.74亿元，增长22.74%。2006—2011年，学校和社会资助资金亦呈增长趋势，6年间涨幅度增长将近一倍，所占比例也达到全国资助总额的三分之一，已然成为资助资金的重要来源。
二、高校家庭经济困难学生资助体系存在问题
目前我国已建立起高等院校家庭经济困难学生的较为完整的资助体系。社会主义市场经济体制建立以来，国家财政投入对家庭经济困难学生有所倾斜，而且资助范围越来越广、资助力度越来越大，很大程度上缓解了家庭经济困难学生的学习、生活困难，但这种现行资助管理体系还存在问题：
首先是认识错位，重输血，轻造血，使得部分家庭经济困难学生依赖学校和社会的资助，发生了思想变异，成了经济贫困和思想贫困的“双困生”。
其次，资助工作面临缺乏完善组织机构的阻碍。高校资助管理部门大多挂靠学生处（学工部），但学生处作为学校行政部门，其主要任务是学校行政工作，对于勤工助学基金的筹措和管理工作却是鞭长莫及，特别是勤工助学基金的保值和增值。难以在家庭困难学生和用人单位间搭建桥梁，提供符合市场规范的中介服务。
再次，对家庭经济困难学生界定的标准模糊，对家庭经济困难学生资助不规范。学生资助中的“学生说—教师定—学校批”是长期以来资助工作的模式，不能做到“公开、公平、公正”的资助。
再次，助学岗位供不应求，临时岗位占多数，岗位技术含量不高，劳动回报率低，社会参与度不够。
最后，助学基金来源单一，总量不足。
三、建立完善资助体系的具体策略
资助高校家庭经济困难学生的工作需要各级政府、各个部门、各高校的共同努力与密切配合，以适应其政策性强、涉及面广的特点，提供运行机制保障，对现行资助机制进行完善和创新。
根据上述对高校勤工资助体系的现状、存在的问题及成因的分析和探讨，借鉴国内外的经验，想要建立健全完善高校资助体系，可以采取以下策略：
1.提高认识，转变观念，资助与育人有机结合。完善资助体系的建立首先要求把转变资助理念放在首要地位。首先，要从无偿资助为主逐渐转变为有偿资助为主，建立“造血”功能的资助体系。现有资助体系中的措施只能缓解学生的困难，只能救急但不能救贫。其次，变单纯的“助贫”为“助贫”和“育人”并举，建立“助、育”并举的家庭经济困难学生资助体系。在发挥资助工作的单一经济功能基础上，发展其经济和教育功能，转变观念，在资助工作中，引导学生树立正确的人生观和消费观，培养坚忍不拔的意志，树立起自立自强精神，培养高尚的情操。最后，从注重物质资助向物质资助、心理健康辅导双管齐下，家庭经济困难学生工作不仅仅是从物质层面“解困”的问题，更涉及到心理素质、人生观、价值观和世界观等深层次的思想“解困”问题。掌握学生的思想现状，深入到家庭经济困难学生的内心深处去关心他们，培养其承受挫折的能力和自我调节能力。
2.健全机构，规范规度，施行教育教学制度改革，完善资助立法。学生资助需要与之相适应的规章制度与管理体系，这样才能得以健康、规范地发展，并实现其育人的重要功能。要建立和健全勤工助学机构。资助工作本身是一个系统工程，要成立专职部门，指导并保证资助工作的健康发展。制定岗位责任制、考核标准、跟踪管理体系、基金管理办法、意外事件处理制度等。还需要制定相应的配套实施办法；建立评估系统，包括评估调查学生的家庭经济状况、建立学生信息档案系统，明确相应的申报制度和程序。 加快教育教学制度改革，实行弹性学制和学分制，给学生提供赚取生活费的时间，为勤工助学提供一个外部的环境。
建立健全高等教育立法体系。现有关于高校学生资助的法律条文，主要集中在《高等教育法》，但操作性不强。要规范和管理学生资助工作，保障资助目标实现，需要通过资助政策法律化和资助制度法律化等有效途径。通过立法，对资助理论、资助机构、资助对象、资助主体、资助资金的来源、使用和管理情况、资助形式、程序和效果等进行系统规定。
3.拓展资助资金来源，多渠道筹措助学基金。资助工作要发挥各层面力量，多渠道筹措助学基金。首先，可以从扶贫基金中划拨一定比例，因家庭经济困难学生数量较大，此项资助的资助力度显得力度不够。国家和各级政府从扶贫基金中拿出一定的比例，归入资助助学基金。其次，政府通过制定政策鼓励企业、个人在高校设立专项勤工助学基金。制订鼓励个人捐赠行为的政策，如税收减免等。再次，要在教育事业费、学杂费中吸纳一定比例的资金，把原来的助学金、减免学杂费的大部分经费纳入基金。最后，制定合理的助学基金提取比例，各类高校都按学费的一定比例提取助学基金，建立符合学校实际情况的勤工助学基金。
4.加强学生诚信教育，进一步健全个人信用制度，使助学贷款成为高校家庭经济困难学生资助体系的主体。学校应与银行相互配合，做到“三加强”：加强贷后教育和还贷意识；加强贷后跟踪，确保及时还贷；加强惩处力度，提高还贷率。不仅重视贷款前申请人的审核与信用教育，同时关照贷后教育和管理，降低学生违约率。
当前条件下，政府应尽快建立和完善社会信用贷款制度体系，加大广大农村信用社和农业银行基层机构直接面向学生家长发放生源地贷款（或向学生发放由家长担保的助学贷款），使之成为国家助学贷款的主体，有利于金融机构降低助学贷款风险。
5.大力拓宽勤工助学渠道，建立完善的勤工助学网络系统，加强社会与学校、学生的相互联系。勤工助学是学生资助工作的重要渠道，首先，把一些学生能完成的临时性、突击性工作优先安排学生完成。高校要发挥知识和技术的优势，增加科技含量，激发大学生参与勤工助学的热情。其次，政府有关部门、社会各界应该共同参与。学校要加强与社会的联系，建立勤工助学基地。再次，高校与企业合作，对学生进行联合培养。企业为在校学生提供工作岗位，增加学生收入。再次，寒暑假时，学校可通过与政府联手成立“假期大学生勤工助学市场”，拓展助学渠道。最后，建立勤工助学信息网。高校要加强勤工助学信息网络建设，使勤工助学逐步向规范化、一体化方向发展，推动勤工助学向社会各领域全面拓展。
6.完善奖学金制度，建立健全合理的竞争机制，激励优秀家庭的经济困难学生脱颖而出。从实际效果看，奖学金制度对于缓解贫困生家庭的经济困难有一定效果，但有待于进一步改革与完善。例如有些高校奖学金受众较多，但是金额不高，激励作用较小。有些高校奖学金虽然金额较高，但是受众有限，许多家庭困难的学生只能是“忘奖兴叹”。高校要进一步探索完善奖学金评定办法，努力提高额度，扩大受众面。同时还要积极寻求社会支持与帮助，为经济困难学生捐资赠款。另外还可以在一般奖学金的基础之上，单独为特困学生设立特困生奖学金，从而激励品学兼优的家庭经济困难的学生。
参考文献：
[1]中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[S].2004，10.
[2]沈九林.国家助学贷款难以实施的症结及对策[J].助学贷款研究，2005，（5）.
[3]姜继红，陈克勤，张信华.推行国家助学贷款中的问题与对策研究[J].扬州大学学报，2001，（6）.
[4]黄若君，罗伟.学校必须加强对大学生的诚信教育[J].广西财政高等专科滴水穿石校学报，2002，15（4）；56-58.
[5]石田亮.和谐社会视野中的大学生思想政治教育[N].中国教育报，2005.
关键词：高校；资助体系；完善
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）51-0189-02
目前，有一部分的家庭经济困难学生上不起大学。为解决这一现实问题，国家逐步建立起比较完善的助学体系，同各高校、社会各界一起采取多种方式资助经济困难学生，目前已初步建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免（简称“奖、贷、助、补、减”）五位一体的资助体系，但整个资助体系还存在一些问题。因此，提出改进的思路，成为进一步完善我国高校经济困难学生资助体系亟待解决的课题。
一、高校家庭经济困难学生资助体系现状
据2009年的统计，全国普通高校家庭经济困难学生有527万人，占全部在校生总人数的23.06%；高校家庭经济特别困难学生人数有166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。为促进教育公平，党和政府一直致力于通过各种政策和措施来解决此问题。在党中央的提议和关心下，中国人民银行、财政部、教育部等各个部门经过共同努力，已相继建立了国家助学贷款、生源地国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度以及国家奖、助学金管理制度。
各高校、社会各界也以多种方式积极资助经济困难学生入学。许多高校都成立了资助家庭经济困难学生系统，通过“绿色通道”入学、校内勤工助学、优秀奖学金、临时补助、学费减免等各种措施来帮助家庭经济困难学生解困。许多高校还吸收社会、校内外单位、个人捐款设立各种名目的“助学基金”或“阳光工程”，用捐款资助家庭经济困难并且品学兼优的学生。
在国家、高校和社会各界等多方的共同努力下，家庭经济困难学生资助体系取得了很大的成绩。自2010年秋季学期起，普通高校国家助学金资助标准由每生每年2000元提高到3000元。国家也已在24个省份开展生源地信用助学贷款。2011年，国家共资助全国普通高校学生4170.14万人次，资助金额首次达500.64亿元，比上年增加92.74亿元，增长22.74%。2006—2011年，学校和社会资助资金亦呈增长趋势，6年间涨幅度增长将近一倍，所占比例也达到全国资助总额的三分之一，已然成为资助资金的重要来源。
二、高校家庭经济困难学生资助体系存在问题
目前我国已建立起高等院校家庭经济困难学生的较为完整的资助体系。社会主义市场经济体制建立以来，国家财政投入对家庭经济困难学生有所倾斜，而且资助范围越来越广、资助力度越来越大，很大程度上缓解了家庭经济困难学生的学习、生活困难，但这种现行资助管理体系还存在问题：
首先是认识错位，重输血，轻造血，使得部分家庭经济困难学生依赖学校和社会的资助，发生了思想变异，成了经济贫困和思想贫困的“双困生”。
其次，资助工作面临缺乏完善组织机构的阻碍。高校资助管理部门大多挂靠学生处（学工部），但学生处作为学校行政部门，其主要任务是学校行政工作，对于勤工助学基金的筹措和管理工作却是鞭长莫及，特别是勤工助学基金的保值和增值。难以在家庭困难学生和用人单位间搭建桥梁，提供符合市场规范的中介服务。
再次，对家庭经济困难学生界定的标准模糊，对家庭经济困难学生资助不规范。学生资助中的“学生说—教师定—学校批”是长期以来资助工作的模式，不能做到“公开、公平、公正”的资助。
再次，助学岗位供不应求，临时岗位占多数，岗位技术含量不高，劳动回报率低，社会参与度不够。
最后，助学基金来源单一，总量不足。
三、建立完善资助体系的具体策略
资助高校家庭经济困难学生的工作需要各级政府、各个部门、各高校的共同努力与密切配合，以适应其政策性强、涉及面广的特点，提供运行机制保障，对现行资助机制进行完善和创新。
根据上述对高校勤工资助体系的现状、存在的问题及成因的分析和探讨，借鉴国内外的经验，想要建立健全完善高校资助体系，可以采取以下策略：
1.提高认识，转变观念，资助与育人有机结合。完善资助体系的建立首先要求把转变资助理念放在首要地位。首先，要从无偿资助为主逐渐转变为有偿资助为主，建立“造血”功能的资助体系。现有资助体系中的措施只能缓解学生的困难，只能救急但不能救贫。其次，变单纯的“助贫”为“助贫”和“育人”并举，建立“助、育”并举的家庭经济困难学生资助体系。在发挥资助工作的单一经济功能基础上，发展其经济和教育功能，转变观念，在资助工作中，引导学生树立正确的人生观和消费观，培养坚忍不拔的意志，树立起自立自强精神，培养高尚的情操。最后，从注重物质资助向物质资助、心理健康辅导双管齐下，家庭经济困难学生工作不仅仅是从物质层面“解困”的问题，更涉及到心理素质、人生观、价值观和世界观等深层次的思想“解困”问题。掌握学生的思想现状，深入到家庭经济困难学生的内心深处去关心他们，培养其承受挫折的能力和自我调节能力。
2.健全机构，规范规度，施行教育教学制度改革，完善资助立法。学生资助需要与之相适应的规章制度与管理体系，这样才能得以健康、规范地发展，并实现其育人的重要功能。要建立和健全勤工助学机构。资助工作本身是一个系统工程，要成立专职部门，指导并保证资助工作的健康发展。制定岗位责任制、考核标准、跟踪管理体系、基金管理办法、意外事件处理制度等。还需要制定相应的配套实施办法；建立评估系统，包括评估调查学生的家庭经济状况、建立学生信息档案系统，明确相应的申报制度和程序。 加快教育教学制度改革，实行弹性学制和学分制，给学生提供赚取生活费的时间，为勤工助学提供一个外部的环境。
建立健全高等教育立法体系。现有关于高校学生资助的法律条文，主要集中在《高等教育法》，但操作性不强。要规范和管理学生资助工作，保障资助目标实现，需要通过资助政策法律化和资助制度法律化等有效途径。通过立法，对资助理论、资助机构、资助对象、资助主体、资助资金的来源、使用和管理情况、资助形式、程序和效果等进行系统规定。
3.拓展资助资金来源，多渠道筹措助学基金。资助工作要发挥各层面力量，多渠道筹措助学基金。首先，可以从扶贫基金中划拨一定比例，因家庭经济困难学生数量较大，此项资助的资助力度显得力度不够。国家和各级政府从扶贫基金中拿出一定的比例，归入资助助学基金。其次，政府通过制定政策鼓励企业、个人在高校设立专项勤工助学基金。制订鼓励个人捐赠行为的政策，如税收减免等。再次，要在教育事业费、学杂费中吸纳一定比例的资金，把原来的助学金、减免学杂费的大部分经费纳入基金。最后，制定合理的助学基金提取比例，各类高校都按学费的一定比例提取助学基金，建立符合学校实际情况的勤工助学基金。
4.加强学生诚信教育，进一步健全个人信用制度，使助学贷款成为高校家庭经济困难学生资助体系的主体。学校应与银行相互配合，做到“三加强”：加强贷后教育和还贷意识；加强贷后跟踪，确保及时还贷；加强惩处力度，提高还贷率。不仅重视贷款前申请人的审核与信用教育，同时关照贷后教育和管理，降低学生违约率。
当前条件下，政府应尽快建立和完善社会信用贷款制度体系，加大广大农村信用社和农业银行基层机构直接面向学生家长发放生源地贷款（或向学生发放由家长担保的助学贷款），使之成为国家助学贷款的主体，有利于金融机构降低助学贷款风险。
5.大力拓宽勤工助学渠道，建立完善的勤工助学网络系统，加强社会与学校、学生的相互联系。勤工助学是学生资助工作的重要渠道，首先，把一些学生能完成的临时性、突击性工作优先安排学生完成。高校要发挥知识和技术的优势，增加科技含量，激发大学生参与勤工助学的热情。其次，政府有关部门、社会各界应该共同参与。学校要加强与社会的联系，建立勤工助学基地。再次，高校与企业合作，对学生进行联合培养。企业为在校学生提供工作岗位，增加学生收入。再次，寒暑假时，学校可通过与政府联手成立“假期大学生勤工助学市场”，拓展助学渠道。最后，建立勤工助学信息网。高校要加强勤工助学信息网络建设，使勤工助学逐步向规范化、一体化方向发展，推动勤工助学向社会各领域全面拓展。
6.完善奖学金制度，建立健全合理的竞争机制，激励优秀家庭的经济困难学生脱颖而出。从实际效果看，奖学金制度对于缓解贫困生家庭的经济困难有一定效果，但有待于进一步改革与完善。例如有些高校奖学金受众较多，但是金额不高，激励作用较小。有些高校奖学金虽然金额较高，但是受众有限，许多家庭困难的学生只能是“忘奖兴叹”。高校要进一步探索完善奖学金评定办法，努力提高额度，扩大受众面。同时还要积极寻求社会支持与帮助，为经济困难学生捐资赠款。另外还可以在一般奖学金的基础之上，单独为特困学生设立特困生奖学金，从而激励品学兼优的家庭经济困难的学生。
参考文献：
[1]中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[S].2004，10.
[2]沈九林.国家助学贷款难以实施的症结及对策[J].助学贷款研究，2005，（5）.
[3]姜继红，陈克勤，张信华.推行国家助学贷款中的问题与对策研究[J].扬州大学学报，2001，（6）.
[4]黄若君，罗伟.学校必须加强对大学生的诚信教育[J].广西财政高等专科滴水穿石校学报，2002，15（4）；56-58.
[5]石田亮.和谐社会视野中的大学生思想政治教育[N].中国教育报，2005.