论文部分内容阅读
【摘 要】以人为本是人口和计划生育工作的基本要求、构建和谐社会必须抓好人口和计划生育工作的观点，本文结合当前国有企业计划生育社会管理和创新工作中存在的困难和问题，从七个方面详细阐述了在人口和计划生育管理和创新具体措施。
【关键词】人口；计划生育；国有企业；管理和创新；建议
随着社会主义市场经济及国企改革的不断深化，国有企业人口与计划生育工作出现了一系列新情况，新问题，辞职、内退、病休等不在岗职工人数的增多，外来流动人口的猛增，人户分离人员的增多，国有企业越来越多的“单位人”变成了“社会人”，这些都增加了国有企业人口与计划生育管理工作的难度。笔者针对当前国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作的难点、重点问题提出以下看法和建议。
一、新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中存在的困难和问题
（1）企业计划生育管理职能呈逐步弱化趋势。在企业走向市场的过程中，经营者往往会出现只重视经济效益，忽视计划生育的倾向，一些企业在改革改制中计划生育机构和力量也被调整消弱，特别是一些亏损企业，计划生育工作也出现滑坡，“一票否决”失去制约作用。（2）企业漏管现象严重。一些企业破产后，职工的计划生育关系没有与其户口地计划生育部门取得联系，没有及时移交，造成了职工的计划生育无人管理。特别是一些国有小企业，对计划生育工作本身不重视，既不配备计划生育专职干部，即使与街道签订计划生育责任书，也只是流于形式，待有了问题才找计划生育部门解决，造成很多违法计划生育事件发生。（3）下岗、辞职等不在岗职工的计划生育管理出现断层。随着改革的深入以及国有企业新增劳动力的压力，国有企业下岗、辞职人员、破产企业职工、买断工龄职工不断增多。对这些人的计划生育管理，过去行之有效的行政约束手段逐步失灵，造成计划生育管理出现 “断层”和“空档”现象。人户分离人员是国有企业内部的一种特殊的流动人口，这部分人由于工作学习原因其户口所在地与现居地不在同一管辖区，导致计划生育管理的分工和职责不够明确，导致两地对其计划生育管理和服务上出现 “企业和街道社区管理不到人，措施落实和孕情检测找不到人”的状况，这已成为当前国有企业人口与计划生育管理的一大难题。（4）流动人口计划生育管理难度大。根据流动人口普查资料、第六轮全国人口普查，流动人口违法生育数据库资料和其他相关资料分析，目前在所有计划外生育的人数中，外出流动人口违法生育占80％。违法生育对象主要是流动人口，如果控制了流动人口违法生育，也就达到了稳定低生育水平的目的。株洲市流动人口统计站的数据，株洲市目前有近30万流动人口在外省市区务工经商，其中育龄妇女约10万人；外省市流进我市的也多达26万人之多，其中育龄妇女约9万人。可以看出育龄人群是流动人口中的主体，这些人由于居住分散流动性大，意外怀孕多，工作难度大，计划生育宣传服务工作很难落实。流动人口给社会经济的发展做出了很大的贡献，但给人口控制增加了很多困难，其管理很难完全到位。
二、新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中存在问题的原因分析
上述国有企业人口与计划生育工作中产生的新情况、新问题，综合分析其产生的原因有以下几个方面：（1）企业领导认识不足。一是少数单位领导、计生干部对人口与计划生育工作的认识还存在一定偏差，没有充分认识到计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，认为计划生育工作就是街道、社区居委会的事，对于企业而言，计划生育管理可有可无。二是有关单位或部门大都存在畏难情绪，怕字当头，认为多一事不如少一事，不少企业领导只重视经济效益，不注重社会效益。（2）基层基础工作不够扎实。属地管理工作还没有完全做到规范严密，一些未交接住宅小区计划生育管理衔接不够，计划外生育隐患依然存在。部分破产、停产、销号企业计划生育无人管理，失业人员的婚姻生育情况不向街道、社区移交，街道、社区计划生育部门无法掌握信息。（3）综合治理难。流动人口计划生育仍然是难点，公安部门办理《暂住证》只收取工本费，工商部门取消《流动人口婚育证明》作为办理《营业执照》的前置条件，民政部门办理结婚、离婚不需计生部门出具证明等，以前从办证环节上对人口和计划生育管理进行最初的了解和控制。计生工作从源头抓起，由于部分政策出台，给计划生育齐抓共管、综合治理的工作机制受到严重的影响，
三、加强新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中的几点建议
总体上看，“十二五”时期人口政策仍然是保持稳定低生育水平，国策没有根本改变，我国人口发展处在重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存，广大人民群众的愿望、社会公共管理的方式发生了新的变化，国有企业面对人口与计划生育工作中的新情况新问题，必须进一步提高认识加大领导力度，完善管理体系，调整措施手段，以适应形势发展。在推进工作的思路、方法和要求上也发生了根本性转变，人口计生工作方法方式要转型，服务理念也要转型。
1．建立适应市场机制要求的管理体制。根据新时期国有企业人口与计划生育工作的特点，国家推出了“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的新型管理体制，单位要建立企业法定代表计划生育负责制，企业行政一把手与街道签订人口与计划生育责任状，坚持党政一把手亲自抓，负总责，全面落实街道下达的人口与计划生育目标任务，坚持以块为主的属地管理原则，建立起以区街道管理为主的新格局，企业与街道建立直接的聯系，把人口计生各项工作切实抓好，这就是国有企业人口与计划生育管理体制发展的必然趋势。
2．理念要新，切实加强领导。国有企业各级领导要牢固树立以人为本，以情感人，以服务促管理的理念，始终将育龄群众的生产、生活、生育放在首要位置，设身处地考虑实行计生家庭的困难和后顾之忧，及时研究解决重点、难点问题，同时要大力支持人口计生部门的工作，经常为人口计生干部撑腰、打气、鼓劲，关心、爱护人口计生干部，不断提高计生系统全体干部的业务素质和服务群众的能力。要教育引导计生干部讲究工作方法，提供周到细致服务，尽最大努力动员引导群众自觉实行计划生育，不断提高新形势下人口计生工作管理服务水平。 3．工作做实，强化管理，牢固基础。企业人口计生工作要做到制度化、常态化、网络化管理。一是在制度上做实。抓牢基层基础工作是做好人口计生的关键，只有扎实工作，才能见到成效。要对近几年人口计生工作的各项制度进行梳理，进一步修订完善各项计生管理制度，进一步规范完善基层计生工作流程，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。二是在数据上做实。要加强人口计生基础数据和信息管理工作，加快信息网络建设步伐，网络覆盖到各工序和班组，组成了以行政、党政领导牵头、计生队伍、协会会员为联络人的计生网络，计生信息能做到及时传达和反馈。积极推进育龄妇女全员信息化管理。三是在责任上做实。网络不能只注重形式，把计生责任进行了层层分解落实。特别要明确国有企业各级领导计生工作职责，严格实行责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，建立健全以“单位一把手负总责”的统筹解决人口问题的体制机制。
4．政策深入人心，抓宣传求突破。实践表明宣传教育搞得越好，计划生育工作阻力越小。搞好宣传教育是做好人口计生工作的重要途径，也是近年来人口计生工作积累的丰富经验。首先必须抓好各级党委中心学习组人口理论学习和各级党校人口理论教育，切实提高各级党政领导对人口问题的认识。其次是在实践中创新工作方式、方法，根据职工的特点，采取多种手段和形式营造一个良好的宣传氛围，广播电视、报刊杂志、互联网站等媒体要主动地宣传人口与计划生育工作，充分利用宣传品、广告、横幅标语、圩场、知识竞赛等开展经常性的宣传活动。最后加强对广大职工，特别是育龄群众的教育培训工作，真正把政策法规和规章教给他们，把优生优育、节育避孕和生殖保健知识传授给他们，增强广大群众科学地生儿育女的本领和自我保健的能力。真正使人口与计划生育工作深入人心，使广大职工群众真正地关心，自觉实行计划生育。
5．抓住重点，完善措施，强化对特殊人群的管理与服务。下岗职工、无业、待业及人户分离人员是国有企业人口与计划生育管理工作的重点对象，强化对这一特殊人群管理的根本措施是齐抓共管，综合施治，具体措施为人员分类管理，各负其责，遵循“单位负责”的总原则，对企业内部待业，停薪留职和提前退养等各类不在岗人员，由原单位主管，全面掌握其婚育情况，以便及时提供服务。对调职、离岗的职工，企业要及时向其户籍所在街道、社区反馈信息，发送育龄妇女计划生育移交联系函，企业街道互通情况，通过各部门的配合共管，清除脱管，漏管现象。
6．建立以流入地管理为主的流动人口计划生育管理新机
制。目前，流动人口计划生育管理普遍存在的问题是台帐表册多，管理环节多，调查核实多，考核内容多，管理效果差。真正管理好流动人口的计划生育工作，抓住重点和难点是关键，建立一套行之有效的长效管理机制。第一，强化以“现住地管理为主”的管理机制，国家《流动人口计划生育管理办法》明确规定：流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。第二，加强信息网络建设，提高信息管理水平。要认真建好WIS系统和流动人口信息平台，下大力气提高信息采集量和数据质量，把网络建成人口计划生育管理的“黄金通道”，牢固树立流动人口计生管理服务“一盘棋”的工作理念，为各地区、各级人口计划生育系统管理服务。第三，要夯实基础，规范随访制度。建立规范统一的登记台帐，建立每月访视流动育龄妇女制度，下大力气抓建档立卡、上门随访服务、及时沟通、签订协议等四个环节，签订率要达到95％以上。
流动人口的计划生育管理工作是一项十分复杂的系统工程，只有把流动人口管理纳入现居住地和户籍所在地各负其责，以流入地管理为主的工作机制，互相配合，共同管理，才能真正的把流动人口计划生育工作做好。
7．开拓创新，搞好计划生育优质服务。实现计划生育工作思路和工作方式两个转变的一条重要途径就是开展计划生育优质服务，在新形势下，充分利用各种宣传渠道广泛开展以国情国策，家庭美德，生殖健康和生命科學等主要内容的宣传教育活动，充分发挥国有企业优势，不断提高国有企业计划生育规范化管理，标准化管理，网络化管理，通过计划生育优质服务，让全体职工和服务对象得到满意的服务方式和结果，在技术方面提供多种避孕节育方法及综合服务保障，在服务方面体现出职工的知情选择，建立计生工作人员与群众之间良好的人际关系及持续的跟踪服务，加强计划生育服务网络建设，为广大育龄群众提供生产，生活，生育的三生优质服务，寓管理于服务之中，在服务中实现科学管理。
【关键词】人口；计划生育；国有企业；管理和创新；建议
随着社会主义市场经济及国企改革的不断深化，国有企业人口与计划生育工作出现了一系列新情况，新问题，辞职、内退、病休等不在岗职工人数的增多，外来流动人口的猛增，人户分离人员的增多，国有企业越来越多的“单位人”变成了“社会人”，这些都增加了国有企业人口与计划生育管理工作的难度。笔者针对当前国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作的难点、重点问题提出以下看法和建议。
一、新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中存在的困难和问题
（1）企业计划生育管理职能呈逐步弱化趋势。在企业走向市场的过程中，经营者往往会出现只重视经济效益，忽视计划生育的倾向，一些企业在改革改制中计划生育机构和力量也被调整消弱，特别是一些亏损企业，计划生育工作也出现滑坡，“一票否决”失去制约作用。（2）企业漏管现象严重。一些企业破产后，职工的计划生育关系没有与其户口地计划生育部门取得联系，没有及时移交，造成了职工的计划生育无人管理。特别是一些国有小企业，对计划生育工作本身不重视，既不配备计划生育专职干部，即使与街道签订计划生育责任书，也只是流于形式，待有了问题才找计划生育部门解决，造成很多违法计划生育事件发生。（3）下岗、辞职等不在岗职工的计划生育管理出现断层。随着改革的深入以及国有企业新增劳动力的压力，国有企业下岗、辞职人员、破产企业职工、买断工龄职工不断增多。对这些人的计划生育管理，过去行之有效的行政约束手段逐步失灵，造成计划生育管理出现 “断层”和“空档”现象。人户分离人员是国有企业内部的一种特殊的流动人口，这部分人由于工作学习原因其户口所在地与现居地不在同一管辖区，导致计划生育管理的分工和职责不够明确，导致两地对其计划生育管理和服务上出现 “企业和街道社区管理不到人，措施落实和孕情检测找不到人”的状况，这已成为当前国有企业人口与计划生育管理的一大难题。（4）流动人口计划生育管理难度大。根据流动人口普查资料、第六轮全国人口普查，流动人口违法生育数据库资料和其他相关资料分析，目前在所有计划外生育的人数中，外出流动人口违法生育占80％。违法生育对象主要是流动人口，如果控制了流动人口违法生育，也就达到了稳定低生育水平的目的。株洲市流动人口统计站的数据，株洲市目前有近30万流动人口在外省市区务工经商，其中育龄妇女约10万人；外省市流进我市的也多达26万人之多，其中育龄妇女约9万人。可以看出育龄人群是流动人口中的主体，这些人由于居住分散流动性大，意外怀孕多，工作难度大，计划生育宣传服务工作很难落实。流动人口给社会经济的发展做出了很大的贡献，但给人口控制增加了很多困难，其管理很难完全到位。
二、新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中存在问题的原因分析
上述国有企业人口与计划生育工作中产生的新情况、新问题，综合分析其产生的原因有以下几个方面：（1）企业领导认识不足。一是少数单位领导、计生干部对人口与计划生育工作的认识还存在一定偏差，没有充分认识到计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，认为计划生育工作就是街道、社区居委会的事，对于企业而言，计划生育管理可有可无。二是有关单位或部门大都存在畏难情绪，怕字当头，认为多一事不如少一事，不少企业领导只重视经济效益，不注重社会效益。（2）基层基础工作不够扎实。属地管理工作还没有完全做到规范严密，一些未交接住宅小区计划生育管理衔接不够，计划外生育隐患依然存在。部分破产、停产、销号企业计划生育无人管理，失业人员的婚姻生育情况不向街道、社区移交，街道、社区计划生育部门无法掌握信息。（3）综合治理难。流动人口计划生育仍然是难点，公安部门办理《暂住证》只收取工本费，工商部门取消《流动人口婚育证明》作为办理《营业执照》的前置条件，民政部门办理结婚、离婚不需计生部门出具证明等，以前从办证环节上对人口和计划生育管理进行最初的了解和控制。计生工作从源头抓起，由于部分政策出台，给计划生育齐抓共管、综合治理的工作机制受到严重的影响，
三、加强新形势下的国有企业人口与计划生育社会管理和创新工作中的几点建议
总体上看，“十二五”时期人口政策仍然是保持稳定低生育水平，国策没有根本改变，我国人口发展处在重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存，广大人民群众的愿望、社会公共管理的方式发生了新的变化，国有企业面对人口与计划生育工作中的新情况新问题，必须进一步提高认识加大领导力度，完善管理体系，调整措施手段，以适应形势发展。在推进工作的思路、方法和要求上也发生了根本性转变，人口计生工作方法方式要转型，服务理念也要转型。
1．建立适应市场机制要求的管理体制。根据新时期国有企业人口与计划生育工作的特点，国家推出了“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的新型管理体制，单位要建立企业法定代表计划生育负责制，企业行政一把手与街道签订人口与计划生育责任状，坚持党政一把手亲自抓，负总责，全面落实街道下达的人口与计划生育目标任务，坚持以块为主的属地管理原则，建立起以区街道管理为主的新格局，企业与街道建立直接的聯系，把人口计生各项工作切实抓好，这就是国有企业人口与计划生育管理体制发展的必然趋势。
2．理念要新，切实加强领导。国有企业各级领导要牢固树立以人为本，以情感人，以服务促管理的理念，始终将育龄群众的生产、生活、生育放在首要位置，设身处地考虑实行计生家庭的困难和后顾之忧，及时研究解决重点、难点问题，同时要大力支持人口计生部门的工作，经常为人口计生干部撑腰、打气、鼓劲，关心、爱护人口计生干部，不断提高计生系统全体干部的业务素质和服务群众的能力。要教育引导计生干部讲究工作方法，提供周到细致服务，尽最大努力动员引导群众自觉实行计划生育，不断提高新形势下人口计生工作管理服务水平。 3．工作做实，强化管理，牢固基础。企业人口计生工作要做到制度化、常态化、网络化管理。一是在制度上做实。抓牢基层基础工作是做好人口计生的关键，只有扎实工作，才能见到成效。要对近几年人口计生工作的各项制度进行梳理，进一步修订完善各项计生管理制度，进一步规范完善基层计生工作流程，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。二是在数据上做实。要加强人口计生基础数据和信息管理工作，加快信息网络建设步伐，网络覆盖到各工序和班组，组成了以行政、党政领导牵头、计生队伍、协会会员为联络人的计生网络，计生信息能做到及时传达和反馈。积极推进育龄妇女全员信息化管理。三是在责任上做实。网络不能只注重形式，把计生责任进行了层层分解落实。特别要明确国有企业各级领导计生工作职责，严格实行责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，建立健全以“单位一把手负总责”的统筹解决人口问题的体制机制。
4．政策深入人心，抓宣传求突破。实践表明宣传教育搞得越好，计划生育工作阻力越小。搞好宣传教育是做好人口计生工作的重要途径，也是近年来人口计生工作积累的丰富经验。首先必须抓好各级党委中心学习组人口理论学习和各级党校人口理论教育，切实提高各级党政领导对人口问题的认识。其次是在实践中创新工作方式、方法，根据职工的特点，采取多种手段和形式营造一个良好的宣传氛围，广播电视、报刊杂志、互联网站等媒体要主动地宣传人口与计划生育工作，充分利用宣传品、广告、横幅标语、圩场、知识竞赛等开展经常性的宣传活动。最后加强对广大职工，特别是育龄群众的教育培训工作，真正把政策法规和规章教给他们，把优生优育、节育避孕和生殖保健知识传授给他们，增强广大群众科学地生儿育女的本领和自我保健的能力。真正使人口与计划生育工作深入人心，使广大职工群众真正地关心，自觉实行计划生育。
5．抓住重点，完善措施，强化对特殊人群的管理与服务。下岗职工、无业、待业及人户分离人员是国有企业人口与计划生育管理工作的重点对象，强化对这一特殊人群管理的根本措施是齐抓共管，综合施治，具体措施为人员分类管理，各负其责，遵循“单位负责”的总原则，对企业内部待业，停薪留职和提前退养等各类不在岗人员，由原单位主管，全面掌握其婚育情况，以便及时提供服务。对调职、离岗的职工，企业要及时向其户籍所在街道、社区反馈信息，发送育龄妇女计划生育移交联系函，企业街道互通情况，通过各部门的配合共管，清除脱管，漏管现象。
6．建立以流入地管理为主的流动人口计划生育管理新机
制。目前，流动人口计划生育管理普遍存在的问题是台帐表册多，管理环节多，调查核实多，考核内容多，管理效果差。真正管理好流动人口的计划生育工作，抓住重点和难点是关键，建立一套行之有效的长效管理机制。第一，强化以“现住地管理为主”的管理机制，国家《流动人口计划生育管理办法》明确规定：流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。第二，加强信息网络建设，提高信息管理水平。要认真建好WIS系统和流动人口信息平台，下大力气提高信息采集量和数据质量，把网络建成人口计划生育管理的“黄金通道”，牢固树立流动人口计生管理服务“一盘棋”的工作理念，为各地区、各级人口计划生育系统管理服务。第三，要夯实基础，规范随访制度。建立规范统一的登记台帐，建立每月访视流动育龄妇女制度，下大力气抓建档立卡、上门随访服务、及时沟通、签订协议等四个环节，签订率要达到95％以上。
流动人口的计划生育管理工作是一项十分复杂的系统工程，只有把流动人口管理纳入现居住地和户籍所在地各负其责，以流入地管理为主的工作机制，互相配合，共同管理，才能真正的把流动人口计划生育工作做好。
7．开拓创新，搞好计划生育优质服务。实现计划生育工作思路和工作方式两个转变的一条重要途径就是开展计划生育优质服务，在新形势下，充分利用各种宣传渠道广泛开展以国情国策，家庭美德，生殖健康和生命科學等主要内容的宣传教育活动，充分发挥国有企业优势，不断提高国有企业计划生育规范化管理，标准化管理，网络化管理，通过计划生育优质服务，让全体职工和服务对象得到满意的服务方式和结果，在技术方面提供多种避孕节育方法及综合服务保障，在服务方面体现出职工的知情选择，建立计生工作人员与群众之间良好的人际关系及持续的跟踪服务，加强计划生育服务网络建设，为广大育龄群众提供生产，生活，生育的三生优质服务，寓管理于服务之中，在服务中实现科学管理。