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“风险社会”是21世纪的时代背景与人类在这个时代中的生活状态，也是当前学术研究的一个重要理论视角。作为时代背景，它宣告了社会生活中不确定性的急剧增长，作为理论视角．它要求我们进行思维变革。将理论思考的重心落在内含着不确定性的行为上。在所有社会行为中．政府行为也就是行政人员的行为对于社会整体有着最为直接也最为广泛的影响。在工业社会．官僚制组织通过维护组织环境的确定性来降低行政人员行为的不确定性，在这种具有确定性的组织环境中．行政人员形成了“价值中立”的、服从式的行为取向。风险社会的出现将官僚制组织卷入到了不