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有限政府何以能够提供无限服务是政府职能转变过程中的一大难点。一方面，社区建设是在我国政府职能转变过程中的着力点；另一方面，中国的城市社区建设是在政府主导和推动下进行的，因而政府职能转变又是社区建设可持续发展的重要保证。社区建设的最终目标取向是实现善治，由社区组织、社区公民与政府组织共同承担起建设社区的责任。