为进一步推进垦造耕地工作，2013年，柯城区积极探索新模式，创建新机制，在以往垦造耕地均以政府性投资实施的基础上，创新了垦造耕地以奖代补实施办法。去年相关办法出台后，沟溪乡6个垦造耕地项目率先进行试点，取得了较好的成效。一是减轻乡镇工作量。沟溪乡6个以奖代补垦造耕地项目，分别由各土地承包经营者与相关农户协商同意并签订土地流转合同，政策处理也由土地承包经营者实施。这大大减轻乡镇工作量，因为以往的垦造耕地项目中政策处理难度最大，占据了乡镇大量的精力。二是减少项目投入成本。政府性投资项目的成本基本上都在3万元以上，而以奖代补的垦造耕地项目资金补助标准为2万元/亩（包括政策处理费和工程建设费），且各项资金的投入全部由自行开发者先行垫资，待项目通过市农业局耕地质量评定合格和区级初验，才拨付初验新增耕地面积70%的补助资金；待项目通过市级或省级验收，以竣工验收新增耕地面积为依据，予以结清余款。这既减少了项目的投入成本，又减轻了区财政部门的压力。三是提高垦造耕地效率。自行开发者为尽快回笼资金，不仅注重项目质量，同时也注重项目进度。如沟溪乡6个项目，于2013年8月份着手做项目立项前的政策处理、前期测量等各项准备工作，10月份正式立项，12月底已全部完工并通过市级验收，成效明显。6个项目实施总面积568亩，新增耕地面积517亩，所获指标已用于46省道及石华线二期等重点项目建设，切实为全区经济社会发展提供了资金、用地两大保障。