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【摘 要】水利是农业发展的命脉，是社会发展和国民经济的基础产业。水利的建设和发展，离不开政策及资金的支持和保障。水利建设需要大量的资金投入，如何筹集资金，使用和管理资金，确保水利建设的顺利实施，尤为关键。本文介绍了水利资金的来源，分析存在的问题，根据问题总结资金筹集的渠道和方法，提出水利建设资金的使用和管理措施。
【关键词】水利建设；筹集；使用；管理
水利建设是现代经济社会不可代替的基础支撑，是现代化农业建设不可缺少的首要条件，是改善生态环境不可分割的保障系统。水利建设和发展，离不开政策及资金的支持和保障。同时，社会发展和国民经济对水利建设提出了新的更高的要求。
一、水利资金的来源及存在的问题
目前，水利建设资金的主要来源有4个方面：政府预算范围内所收取的水利建设资金、预算范围外收取的并入到预算内水利建设资金管理中的防洪保安费及市级财政匹配的资金及银行贷款。县市资金的来源则主要是上级政府支付的转移资金、地方政府的匹配资金及群众集资。
资金来源存在的问题：
1.资金来源渠道多。水利建设资金的来源渠道多，使得一项工程的全部资金一次到位难度大，使得部分资金被闲置。
2.欠缺市场化运作。目前，大部分地区的基础设施水利建设资金主要来源依靠政府投入，基本没有考虑运用市场经济的有效机制来筹措水利建设资金，因为资金有限，致使一些好的水利方案难以实施。
3.水利工程整体缺乏规划，各项目间互相挤占资金。因为水利工程的水费被用在防洪工程的建设、中低产田改造等项目，使得一些供水工程不能及时实施。有些地方的小农水利资金存在挪用现象，对农田水利工程的实施产生影响。究其原因是对水利工程缺乏整体的规划，没有建立完整的规划体系。
4.利用国债和贷款超前建设一些公益性的水利工程，还款压力大。公益性的水利工程不能产生直接的经济效益只能带来社会效益，所以在还款时必然要占用一部分的水利建设资金，则以后筹集水利建设资金也存在一定的难度。
二、水利建设资金筹集的措施
1.强化依法筹集水利资金意识，巩固现有的水利筹资政策
随着我国法律体系的逐渐建立和健全，以后筹集水利资金，出台新的筹资政策，必须有法律依据。
2.积极运用资本市场，筹措水利建设资金
当前，我国的资本市场发展较快，为水利资金的筹集提供了新的空间。对于一些收益高、投资大的水利建设项目则可通过成立股份制公司的形式，在水利行业的内部或者向社会筹集大量资金，这样既减轻了还本付息的压力，又引入了市场机制，有利于建立现代企业制度。在全球经济一体化及金融证券化已经成为国际经济发展大趋势的今天，可通过发行水利金融证券来筹集建设资金，也可以考虑成立规范的水利产业基金等措施来扩展水利资金来源。在设立的水利工程公司形式上，可以采取混合所有制的治理结构，一方面有利于提高水利工程管理的经济活力，另一方面也有利于国家水利政策的贯彻实施。
3.进一步完善水利投资体系
除了现有的水利投资政策以外，水利行业应进行认真深入的调查研究，对一些职能在水利行业却没有资金保证的工作，需要尽快研究出台相关政策，或者把已出台的其他行业的属于本行业的政策尽快地划转过来。要努力加大水利投资渠道，尽快完善投资体系，纠正过去各种水利资金相互挤占的状况。
4.设置适应市场经济的运作机制，扩大资金来源
一直以来，水利行业筹集资金的思路都是向上级、向本级政府，目标盯在中央、省、市、县的投资比例上，没有从自身的运作机制上寻找出路。若集中在运作机制上下功夫，建立良性的运作机制，形成水利资金的一种良性循环，必然能够吸引社会各方的投入。比如建立合理水价，使得供水有一定的盈利，则必然能够吸引社会上的闲散资金对供水投入。创建良好的运作机制，是长远的、具有战略意义的措施，是水利发展的必经之路，对此应当引起足够的重视。也可以考虑开发水利项目衍生出来的旅游、影视等配套经济项目，以增加水利工程的潜在收益，进而吸引社会投资，甚至风险投资。
三、水利建设资金的使用和管理措施
水利工程的资金管理应当作为一项严肃的纪律来抓，资金的问题像一条高压线，任何人都不能够进行违规操作。为此采取下面几项措施，切实加强资金和财务管理力度。
1.完善财务制度
强化规章制度建设，在贯彻落实国家相关财务管理制度的基础上，严格实行省、市的相应制度。
2.规范财务程序
（1）建立工程财务管理机构，配备专职的工程管理人员及财务人员，负责工程财务管理及会计核算工作。
（2）按国债资金管理相关规定，在建设银行开立专户存储，同时设置配套资金专户，专款专用，防止人为截留、滞留、挪用、挤占、置换、串项等现象的发生。
（3）严格规范资金的支付程序，即依据工程进度由工程施工单位提出申请，经由监理单位审核之后报管理处，经过工程管理部的负责人以及分管领导审核、法人代表批准之后予以支付。
（4）任何涉及工程款项，不得采用现金支付。
（5）积极努力做好水利工程建设信息披露工作，认真做好工程投资的成本核算工作。
（6）积极参与各种不定期培训，提高会计工作和财务管理水平，保证资金安全使用，确保优质工程的建立，培养优秀的人才。
四、总结
水利是经济社会发展所不可代替的基础支撑，是生态环境不能分割的保障系统。水利工程有很强的基础性、战略性、公益性、外部效应性，要把水利建设作为国家基础设施建设中的优先领域。近年来，随着经济的发展，当前和今后的一个时期，水源建设、防洪除涝、水环境整治、水污染防治等水利建设和管理任务仍将会十分繁重，高强度的水利建设还会持续一段时间。如何筹集水利资金，确保水利建设资金的使用和管理，是任重而道远的。
参考文献：
[1]王玉亮，玄立三.浅析水利建设资金筹集和使用管理[J].水利科技与经济，2010，（07）
[2]吕萌，杨建坤，高立鹏.哈尔滨市水利建设资金筹集存在的问题及建议[J].水利科技与经济，2012，（08）
【关键词】水利建设；筹集；使用；管理
水利建设是现代经济社会不可代替的基础支撑，是现代化农业建设不可缺少的首要条件，是改善生态环境不可分割的保障系统。水利建设和发展，离不开政策及资金的支持和保障。同时，社会发展和国民经济对水利建设提出了新的更高的要求。
一、水利资金的来源及存在的问题
目前，水利建设资金的主要来源有4个方面：政府预算范围内所收取的水利建设资金、预算范围外收取的并入到预算内水利建设资金管理中的防洪保安费及市级财政匹配的资金及银行贷款。县市资金的来源则主要是上级政府支付的转移资金、地方政府的匹配资金及群众集资。
资金来源存在的问题：
1.资金来源渠道多。水利建设资金的来源渠道多，使得一项工程的全部资金一次到位难度大，使得部分资金被闲置。
2.欠缺市场化运作。目前，大部分地区的基础设施水利建设资金主要来源依靠政府投入，基本没有考虑运用市场经济的有效机制来筹措水利建设资金，因为资金有限，致使一些好的水利方案难以实施。
3.水利工程整体缺乏规划，各项目间互相挤占资金。因为水利工程的水费被用在防洪工程的建设、中低产田改造等项目，使得一些供水工程不能及时实施。有些地方的小农水利资金存在挪用现象，对农田水利工程的实施产生影响。究其原因是对水利工程缺乏整体的规划，没有建立完整的规划体系。
4.利用国债和贷款超前建设一些公益性的水利工程，还款压力大。公益性的水利工程不能产生直接的经济效益只能带来社会效益，所以在还款时必然要占用一部分的水利建设资金，则以后筹集水利建设资金也存在一定的难度。
二、水利建设资金筹集的措施
1.强化依法筹集水利资金意识，巩固现有的水利筹资政策
随着我国法律体系的逐渐建立和健全，以后筹集水利资金，出台新的筹资政策，必须有法律依据。
2.积极运用资本市场，筹措水利建设资金
当前，我国的资本市场发展较快，为水利资金的筹集提供了新的空间。对于一些收益高、投资大的水利建设项目则可通过成立股份制公司的形式，在水利行业的内部或者向社会筹集大量资金，这样既减轻了还本付息的压力，又引入了市场机制，有利于建立现代企业制度。在全球经济一体化及金融证券化已经成为国际经济发展大趋势的今天，可通过发行水利金融证券来筹集建设资金，也可以考虑成立规范的水利产业基金等措施来扩展水利资金来源。在设立的水利工程公司形式上，可以采取混合所有制的治理结构，一方面有利于提高水利工程管理的经济活力，另一方面也有利于国家水利政策的贯彻实施。
3.进一步完善水利投资体系
除了现有的水利投资政策以外，水利行业应进行认真深入的调查研究，对一些职能在水利行业却没有资金保证的工作，需要尽快研究出台相关政策，或者把已出台的其他行业的属于本行业的政策尽快地划转过来。要努力加大水利投资渠道，尽快完善投资体系，纠正过去各种水利资金相互挤占的状况。
4.设置适应市场经济的运作机制，扩大资金来源
一直以来，水利行业筹集资金的思路都是向上级、向本级政府，目标盯在中央、省、市、县的投资比例上，没有从自身的运作机制上寻找出路。若集中在运作机制上下功夫，建立良性的运作机制，形成水利资金的一种良性循环，必然能够吸引社会各方的投入。比如建立合理水价，使得供水有一定的盈利，则必然能够吸引社会上的闲散资金对供水投入。创建良好的运作机制，是长远的、具有战略意义的措施，是水利发展的必经之路，对此应当引起足够的重视。也可以考虑开发水利项目衍生出来的旅游、影视等配套经济项目，以增加水利工程的潜在收益，进而吸引社会投资，甚至风险投资。
三、水利建设资金的使用和管理措施
水利工程的资金管理应当作为一项严肃的纪律来抓，资金的问题像一条高压线，任何人都不能够进行违规操作。为此采取下面几项措施，切实加强资金和财务管理力度。
1.完善财务制度
强化规章制度建设，在贯彻落实国家相关财务管理制度的基础上，严格实行省、市的相应制度。
2.规范财务程序
（1）建立工程财务管理机构，配备专职的工程管理人员及财务人员，负责工程财务管理及会计核算工作。
（2）按国债资金管理相关规定，在建设银行开立专户存储，同时设置配套资金专户，专款专用，防止人为截留、滞留、挪用、挤占、置换、串项等现象的发生。
（3）严格规范资金的支付程序，即依据工程进度由工程施工单位提出申请，经由监理单位审核之后报管理处，经过工程管理部的负责人以及分管领导审核、法人代表批准之后予以支付。
（4）任何涉及工程款项，不得采用现金支付。
（5）积极努力做好水利工程建设信息披露工作，认真做好工程投资的成本核算工作。
（6）积极参与各种不定期培训，提高会计工作和财务管理水平，保证资金安全使用，确保优质工程的建立，培养优秀的人才。
四、总结
水利是经济社会发展所不可代替的基础支撑，是生态环境不能分割的保障系统。水利工程有很强的基础性、战略性、公益性、外部效应性，要把水利建设作为国家基础设施建设中的优先领域。近年来，随着经济的发展，当前和今后的一个时期，水源建设、防洪除涝、水环境整治、水污染防治等水利建设和管理任务仍将会十分繁重，高强度的水利建设还会持续一段时间。如何筹集水利资金，确保水利建设资金的使用和管理，是任重而道远的。
参考文献：
[1]王玉亮，玄立三.浅析水利建设资金筹集和使用管理[J].水利科技与经济，2010，（07）
[2]吕萌，杨建坤，高立鹏.哈尔滨市水利建设资金筹集存在的问题及建议[J].水利科技与经济，2012，（08）