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我国集体林权制度虽然历经数次变革，但是产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，广大农民没有成为真正意义上的经营主体，集体林地没有成为农民所掌握的生产资料，集体林业更没有成为农民就业增收的重要载体。为了进一步解放和发展集体林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建立生态文明，党中央、国务院对集体林权制度改革十分重视，2008年6月8日，正式颁发了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。