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摘要：随着老龄化社会的快速到来，社会养老服务体系建设已经曾为一个刻不容缓的问题。当前及今后相当长一段时期，我国的人口老龄化进程都将于工业化、城镇化、现代化相伴随，广大农村地区养老问题日益突出，潍坊市作为山东半岛地级市，借助“四个城市”建设契机着力解决农村养老服务体系建设。
关键词： 农村;养老服务体系; 问题;对策
一、引言
最新数据资料显示，中国人口的老龄化程度正在加速加深。2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。中国正处于人口老龄化城乡倒置的发展阶段， 不仅农村人口老龄化水平高于城市， 人口老龄化速度也高于城市。我国未来人口老龄化重心在农村， 农村养老问题需要得到政府决策者以及全社会的广泛关注。农村正面临劳动力流失、"未富先老"非常态经济的生成、家庭结构小型化、养老模式同质化等系列问题。
针对上述问题，按照“精准化识别农村老年人养老需求、养老供给、养老管理和养老支持”的原则，对新时代我国农村养老服务体系精准化构建进行了事实求证、逻辑推导和系统探索。因此，确定本次研究方向为四个城市”建设战略下潍坊市农村养老服务体系建设研究。
二、研究目的意义
新时代贯彻、落实习近平新时代中国特色社会主义建设指导思想和实现中国梦的重要体现，是发扬社会主义精神文明和建设社会主义和谐社会的重要构成。
以往养老服务体系建设重城市轻农村， 这使得农村老年人“老有所养”难以实现。在城乡二元结构的背景之下， 社会养老服务体系在农村和城市的覆盖面、服务水平等都存在天壤之别。农村养老服务体系远不能满足农村老年人的基本养老生活需要， 农村老年人缺乏稳定的生活保障。进一步加快农村地区养老服务体系建设对提高农村老年人养老保障水平、改善农村老年人生活质量、逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化具有重要意义。
三、农村养老服务体系存在的问题
（一）“统账结合模式”并未真正实现
我国目前实行的是社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，但是从近些年的实践效果来看，“统账结合模式”并未真正实现 。根据《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农村社会养老保险在基金筹集上应坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是大多数集体无力或者不愿对农村社会养老保险给予补助，有些地方甚至在实施中还进一步把“个人缴纳为主”改为“全部由个人缴纳”。
（二）养老事业投入不足，养老服务有待进一步发展
现行政策规定除了在养老机构建设初期给予一次性政府建设补贴之外，对养老机构日常运作尤其是建设用地、生活用水、燃气、有线电视和电信等方面，扶持相对不足;而目前远郊地区的区县、乡镇财政来说，他们无力拿出更多的资金来用于老年人养老服务事业，镇级公办养老机构只能解决城镇“三无”老人和农村“五保”老人的养老，服务主体功能非常单一;民办养老机构能够提供全护理、半护理的床位只占全部养老床位总数的10%左右。少数民办、高档、具备康复功能的养老机构，由于建设和运转成本太高而举步维艰，难有发展;社区养老模式好看不好用，尚没有真正发挥出实效，很多老年人还不清楚居家养老与社区养老的区别。
（三）农村养老的主要模式是居家养老，目前居家养老缺少公共服务支撑
由于政府投入不足，村级经济收入有限，在各种养老模式的运作上都面临资金困难。居家养老作为农村老人主要养老模式，如果提供有效的公共服务支撑，能够在很大程度上缓解农村老人养老难题。但目前这一块基本上还处于“各家老人各家养”的状态，忽略了农村老人的社会属性。
四、潍坊农村养老服务体系对策建议
（一）建立长效发展机制
当前，当前，我国农村养老服务体系既有资源不足的问题，也有资源分布不均衡的问题，如何建立均衡、优质的农村养老服务体系成为相关部门和专家关注和思考的重点。要建立行业长效机制，需要动员更多社会力量参与其中，特别是发挥市场的作用。要进一步进行社会资源的整合，比如农村地区老年人协会等組织的作用应该得到进一步发挥，再比如一些照料中心已经成了村里年轻人献爱心的场所，应该予以鼓励，使其成为年轻人志愿服务的重要载体。养老服务业的可持续发展还要发挥市场的作用，一个行业要做强做大，光靠非营利性不行，光强调公益性不行，需要按照经济规律办事，这样的行业才具有生命力。
（二）撬动社会资本参与农村养老机构改革
采取县级区域统筹打包模式，将所有特困供养机构统筹打包为一个整体项目，通过公开招标的方式确定专业的社会运营方，统一运营管理。政府通过对每张床位进行补贴，用于机构改造升级和养护人员培训，对企业进行政策性支持，政府对此过程进行全面监管。在这里有一个案例：城投·太阳城养老服务中心是寿光市委、市政府重点确定的一所综合型高档养老养生社区，由寿光市城市建设投资开发有限公司投资建设，以机构养老与居家养老地产相结合，养老地产式的运营模式为潍坊地区首创。城投·太阳城打造社区、居家、机构、旅居式度假养老四位一体的养老模式，建立小病不出门、常病不出城、大病直通车的三级健康管理体系，兼具养生保健、休闲娱乐、医疗康复、日常护理于一体。该中心目前套间已经全部预订完毕，仅有少量单人床位。太阳城老年服务中心致力于提高老年人的生活质量，不仅要让老人们“老有所养”，吃得好、住得好，还要让老人们“老有所乐”，要“玩”得好。养老服务中心设有棋牌室、娱乐活动中心等场所，经常组织老人们看电影、开展“请名家票友为老人们表演戏曲”等丰富多彩的娱乐活动。城投·太阳城养老服务中心这种养老新模式具有极强的创新性与示范性。
（三）科技化、专业化助力体系升级 整合更多社会资源进入农村养老服务体系，有助于农村养老服务业补资源短板。未来的养老服务业发展应围绕服务均等化、付费化、科技化来展开，应在农村形成三方面基本条件，第一是具备良好的养老服务硬件条件，比如农村养老服务设施和站点、养老机构和床位，以及为居家、社区、机构开展养老服务的信息网络平台，第二是养老服务软件条件，比如标准化、规范化建设，服务评估，监督检查等，第三是有一定的专业管理人员队伍。
（四）未雨绸缪，在新农村各项建设中加强对养老事业规划的重视
结合新农村建设、村庄改造，本着就近、就便和实用的原则，在新建村级会所的同时规划建设村级养老院，政府配给一定的社会福利用地指标，同时将建设用地复垦所得占补平衡指标，按一定比例返还给农村，用作农村养老机构建设用地指标。村级养老院的建设还要整合日间照料中心、托老所、老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老功能，规划好全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。市、区两级政府对现有的村级机构养老、半机构养老也应当给予一定的财政补贴。整合资源，对新的村庄建设中文明办、老龄委、农委、民政局、文广局等的多头投入进行合理规划，避免重复投入项目，把实事办实、好事办好，切实发挥效果。
（五）将现有政府对养老机构的“床位补贴”改为“人头补贴”
政府补贴不再到养老机构，而是补贴跟人走。建立公共服务评估体系，将居民收入包括财产性收入、房屋、土地价值等纳入公共评估系统，并根据政府财力以及老人的资产评估值、健康评估状况研究、制定、出台相应的补贴标准。政府补贴直接发放到老人，而不是养老机构。这样能让农村老人根据自己的经济能力选择合适的养老方式。
（六）政府办养老机构实行分级收费、分级管理
结合农村现有的条件，加快制定科学的符合农村情况的养老院建设标准。不能市区、郊区、乡镇和社会养老机构一个样，应区分公益性和营利性设置标准，就像宾馆与旅馆、饭店与食堂一样。市、区或者乡镇级的养老机构根据其设施、服务实行分级收费、分级管理，设施豪华的养老机构收费也应提高，而镇、村级养老机构建设要因地制宜，其设施配备和收费标准也要体现农村特色。
参考文献：
[1] 楊皖苏，胡庆玲.我国农村养老保险现状分析与对策研究[J].科 技 和 产 业，2008（02）.
[2]李圣梅.人口老龄化形势下农民养老的困境与对策[J].金融与经济，2009（10）.
[3]王文文.人口老龄化背景下农村养老现状及其发展对策研究[J].丝 路 视 野，2017（31）.
[4] 曹茉莉，刘剑雄，刘迎秋 . 广西农村养老体系建设中的问题与对策.理论建设，2013（145）.
[5]吴静雅、宗莲、吴丹等：《“健康老龄化”背景下 “老有所医”的国际经验及启示》，《中国卫生事业管理》2015年第11期.
[6]王雪辉.《我国养老服务人才队伍建设研究综述》，《老龄科学研究》2015年第11期.
关键词： 农村;养老服务体系; 问题;对策
一、引言
最新数据资料显示，中国人口的老龄化程度正在加速加深。2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。中国正处于人口老龄化城乡倒置的发展阶段， 不仅农村人口老龄化水平高于城市， 人口老龄化速度也高于城市。我国未来人口老龄化重心在农村， 农村养老问题需要得到政府决策者以及全社会的广泛关注。农村正面临劳动力流失、"未富先老"非常态经济的生成、家庭结构小型化、养老模式同质化等系列问题。
针对上述问题，按照“精准化识别农村老年人养老需求、养老供给、养老管理和养老支持”的原则，对新时代我国农村养老服务体系精准化构建进行了事实求证、逻辑推导和系统探索。因此，确定本次研究方向为四个城市”建设战略下潍坊市农村养老服务体系建设研究。
二、研究目的意义
新时代贯彻、落实习近平新时代中国特色社会主义建设指导思想和实现中国梦的重要体现，是发扬社会主义精神文明和建设社会主义和谐社会的重要构成。
以往养老服务体系建设重城市轻农村， 这使得农村老年人“老有所养”难以实现。在城乡二元结构的背景之下， 社会养老服务体系在农村和城市的覆盖面、服务水平等都存在天壤之别。农村养老服务体系远不能满足农村老年人的基本养老生活需要， 农村老年人缺乏稳定的生活保障。进一步加快农村地区养老服务体系建设对提高农村老年人养老保障水平、改善农村老年人生活质量、逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化具有重要意义。
三、农村养老服务体系存在的问题
（一）“统账结合模式”并未真正实现
我国目前实行的是社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，但是从近些年的实践效果来看，“统账结合模式”并未真正实现 。根据《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农村社会养老保险在基金筹集上应坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是大多数集体无力或者不愿对农村社会养老保险给予补助，有些地方甚至在实施中还进一步把“个人缴纳为主”改为“全部由个人缴纳”。
（二）养老事业投入不足，养老服务有待进一步发展
现行政策规定除了在养老机构建设初期给予一次性政府建设补贴之外，对养老机构日常运作尤其是建设用地、生活用水、燃气、有线电视和电信等方面，扶持相对不足;而目前远郊地区的区县、乡镇财政来说，他们无力拿出更多的资金来用于老年人养老服务事业，镇级公办养老机构只能解决城镇“三无”老人和农村“五保”老人的养老，服务主体功能非常单一;民办养老机构能够提供全护理、半护理的床位只占全部养老床位总数的10%左右。少数民办、高档、具备康复功能的养老机构，由于建设和运转成本太高而举步维艰，难有发展;社区养老模式好看不好用，尚没有真正发挥出实效，很多老年人还不清楚居家养老与社区养老的区别。
（三）农村养老的主要模式是居家养老，目前居家养老缺少公共服务支撑
由于政府投入不足，村级经济收入有限，在各种养老模式的运作上都面临资金困难。居家养老作为农村老人主要养老模式，如果提供有效的公共服务支撑，能够在很大程度上缓解农村老人养老难题。但目前这一块基本上还处于“各家老人各家养”的状态，忽略了农村老人的社会属性。
四、潍坊农村养老服务体系对策建议
（一）建立长效发展机制
当前，当前，我国农村养老服务体系既有资源不足的问题，也有资源分布不均衡的问题，如何建立均衡、优质的农村养老服务体系成为相关部门和专家关注和思考的重点。要建立行业长效机制，需要动员更多社会力量参与其中，特别是发挥市场的作用。要进一步进行社会资源的整合，比如农村地区老年人协会等組织的作用应该得到进一步发挥，再比如一些照料中心已经成了村里年轻人献爱心的场所，应该予以鼓励，使其成为年轻人志愿服务的重要载体。养老服务业的可持续发展还要发挥市场的作用，一个行业要做强做大，光靠非营利性不行，光强调公益性不行，需要按照经济规律办事，这样的行业才具有生命力。
（二）撬动社会资本参与农村养老机构改革
采取县级区域统筹打包模式，将所有特困供养机构统筹打包为一个整体项目，通过公开招标的方式确定专业的社会运营方，统一运营管理。政府通过对每张床位进行补贴，用于机构改造升级和养护人员培训，对企业进行政策性支持，政府对此过程进行全面监管。在这里有一个案例：城投·太阳城养老服务中心是寿光市委、市政府重点确定的一所综合型高档养老养生社区，由寿光市城市建设投资开发有限公司投资建设，以机构养老与居家养老地产相结合，养老地产式的运营模式为潍坊地区首创。城投·太阳城打造社区、居家、机构、旅居式度假养老四位一体的养老模式，建立小病不出门、常病不出城、大病直通车的三级健康管理体系，兼具养生保健、休闲娱乐、医疗康复、日常护理于一体。该中心目前套间已经全部预订完毕，仅有少量单人床位。太阳城老年服务中心致力于提高老年人的生活质量，不仅要让老人们“老有所养”，吃得好、住得好，还要让老人们“老有所乐”，要“玩”得好。养老服务中心设有棋牌室、娱乐活动中心等场所，经常组织老人们看电影、开展“请名家票友为老人们表演戏曲”等丰富多彩的娱乐活动。城投·太阳城养老服务中心这种养老新模式具有极强的创新性与示范性。
（三）科技化、专业化助力体系升级 整合更多社会资源进入农村养老服务体系，有助于农村养老服务业补资源短板。未来的养老服务业发展应围绕服务均等化、付费化、科技化来展开，应在农村形成三方面基本条件，第一是具备良好的养老服务硬件条件，比如农村养老服务设施和站点、养老机构和床位，以及为居家、社区、机构开展养老服务的信息网络平台，第二是养老服务软件条件，比如标准化、规范化建设，服务评估，监督检查等，第三是有一定的专业管理人员队伍。
（四）未雨绸缪，在新农村各项建设中加强对养老事业规划的重视
结合新农村建设、村庄改造，本着就近、就便和实用的原则，在新建村级会所的同时规划建设村级养老院，政府配给一定的社会福利用地指标，同时将建设用地复垦所得占补平衡指标，按一定比例返还给农村，用作农村养老机构建设用地指标。村级养老院的建设还要整合日间照料中心、托老所、老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老功能，规划好全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。市、区两级政府对现有的村级机构养老、半机构养老也应当给予一定的财政补贴。整合资源，对新的村庄建设中文明办、老龄委、农委、民政局、文广局等的多头投入进行合理规划，避免重复投入项目，把实事办实、好事办好，切实发挥效果。
（五）将现有政府对养老机构的“床位补贴”改为“人头补贴”
政府补贴不再到养老机构，而是补贴跟人走。建立公共服务评估体系，将居民收入包括财产性收入、房屋、土地价值等纳入公共评估系统，并根据政府财力以及老人的资产评估值、健康评估状况研究、制定、出台相应的补贴标准。政府补贴直接发放到老人，而不是养老机构。这样能让农村老人根据自己的经济能力选择合适的养老方式。
（六）政府办养老机构实行分级收费、分级管理
结合农村现有的条件，加快制定科学的符合农村情况的养老院建设标准。不能市区、郊区、乡镇和社会养老机构一个样，应区分公益性和营利性设置标准，就像宾馆与旅馆、饭店与食堂一样。市、区或者乡镇级的养老机构根据其设施、服务实行分级收费、分级管理，设施豪华的养老机构收费也应提高，而镇、村级养老机构建设要因地制宜，其设施配备和收费标准也要体现农村特色。
参考文献：
[1] 楊皖苏，胡庆玲.我国农村养老保险现状分析与对策研究[J].科 技 和 产 业，2008（02）.
[2]李圣梅.人口老龄化形势下农民养老的困境与对策[J].金融与经济，2009（10）.
[3]王文文.人口老龄化背景下农村养老现状及其发展对策研究[J].丝 路 视 野，2017（31）.
[4] 曹茉莉，刘剑雄，刘迎秋 . 广西农村养老体系建设中的问题与对策.理论建设，2013（145）.
[5]吴静雅、宗莲、吴丹等：《“健康老龄化”背景下 “老有所医”的国际经验及启示》，《中国卫生事业管理》2015年第11期.
[6]王雪辉.《我国养老服务人才队伍建设研究综述》，《老龄科学研究》2015年第11期.