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一、做好南腰界革命根据地保护与开发利用的重要性
南腰界革命根据地是贺龙、任弼时、关向应、萧克等老一辈无产阶级革命家领导和创建的川黔湘鄂革命根据地，也是重庆市唯一建立省级苏维埃政权的革命根据地。在此实现了中央红军二、六军团的胜利会师，确保了遵义会议的胜利召开，确保了中国工农红军长征的伟大胜利。它在中国革命史上留下浓墨重彩的一笔，犹如一部珍贵的历史教科书，是中国人民宝贵的精神财富。
二、南腰界革命根据地保护与开发利用存在的问题
（一）历史文物亟待精准保护
南腰界革命根据地除“红三军司令部旧址”为国家级文物保护单位，“大坝祠堂战斗遗址”为重庆市文物保护单位外，其余均为县级文物保护单位。由于县级财力有限，未设立文物保护专项资金，大部分县级文物未得到应有保护。加之现有众多遗址文物基本属于民居，管护十分困难，部分文物因破损百姓自行维修改造，已改变部分原貌。土门红三军开会联络处、油印办公室旧址等部分房屋因年久失修损坏严重部分垮塌。据不完全统计，南腰界现有56处文物，其中已完全损毁的文物3处，需要修缮保护的文物53处。
（二）财政预算投入不足
尽管政府对红色旅游的开发十分重视，也取得了一定成绩，但自从国家大力倡导发展红色旅游以来，政府财政的投入主要流向那些影响力大的红色资源地的保护与开发，南腰界红色文化资源绝大数散落于边远农村，开发难度大，并没有形成红色旅游资源，南腰界红色文化资源的经济价值总体来说还没有得到开发。
（三）基础设施亟待改善
一是进出通道等级较低。近年来，酉阳土家族苗族自治县相继硬化南甘公路（南腰界至甘龙）、南印公路（南腰界至印江）、南沿公路（南腰界至沿河）等乡出境干线，交通设施得到较大改善，但目前几条出境路均为村级公路，弯道较大、路面较窄，离县城及国、省干道均需2个小时以上车程，制约了南腰界红色旅游基地作用的发挥，也制约了老区经济的发展。
二是消防设施落后。红军寨、红军街大部分房屋是木质结构，房屋破败，仅有几户配备灭火器，加之居住百姓安全意识较差，柴草随意堆放，安全隐患十分突出。
三是配套设施不完善。目前由于民族政策、扶贫政策、红色旅游政策、老区建设的政策以及传统民居保护政策不配套，无重点倾斜，市场开发和利用还不够。餐饮、休闲、住宿等服务设施较为落后。
（四）宣传不够到位，知名度不高
南腰界革命根据地一直未得到各级党委政府和有关文化研究者的应有重视，只停留在本县、本市宣传，跨省市的宣传不多，在国家、省级电视台的宣传更少。为数不多的旅游宣传活动均为各景区、旅行社自发组织的小范围的推介，政府介入过少，缺乏整体包装、整体宣传。
三、南腰界革命根据地保护与开发利用几点建议
红色文化是先进文化的核心和灵魂，建设文化强市，首要任务是大力宏扬和发展红色文化。红色旅游是重庆市旅游产业的重要组成部分，也是重庆市旅游产业今后发展的一个新的增长点。红色旅游开发应该在市旅游事业总体规划下合理、有序发展。
（一）理顺关系，加强领导
一是建立专门机构，履行工作职责。加强红色资源保护管理与开发利用工作的领导和组织协调，成立工作小组，建议市委领导任组长，市政府分管领导任副组长，市委宣传部、市发改委、市文化局、市旅游局、市民政局、市城乡建设委、市城乡规划委、市党史研究室等单位为成员。重点制定全市红色旅游发展总体规划，检查督促文物保护法和市委、市政府下发的关于加快旅游业发展方面文件的贯彻实施，负责红色资源挖掘研究、项目的包装、推介及招商引资工作。
（二）突出重点，抢救保护
针对全市红色资源保护现状，迅速开展抢救性保护。
一是落实好保护责任，实行联动保护。文化部门要对已确定的全国、省级文物保护单位加大保护力度。要加强有关乡镇的相关工作，配合文化部门和主动承担起保护管理工作，做到“三不”，即不在保护单位原址批地建房，不在保护单位附近规划区建设，不放过破坏、损毁保护单位的行为，达到县乡联动管护。
二是落实保护措施，区分轻重缓急。按照先保护、后维修、再开发利用的原则做好文物保护规划，当务之急是保护好红军街、红军寨等。
三是借鉴外地管护经验，开展多渠道保护。把明晰革命遗址产权放在第一位，采取购买、合作开发、有偿委托管理等方法，明确保护管理权限。政府要利用高山生态扶贫和危旧房改造政策迁移革命遗址产权人，引导行政事业单位、企业和社会力量对接帮扶认领革命遗址，可以立标牌公示，形成全社会保护管理革命文物的共识。
（三）完善基础设施，促进红色旅游
一是纳入全市旅游规划。把南腰界红色景区作为全国爱国主义教育示范基地和重庆市红色旅游目的地列入重庆市旅游规划。
二是打造红色影视基地。充分利用现有革命历史遗址资源，吸引电影、电视制片人来南腰界拍摄红色影视。
三是建设南腰界旅游大通道。提升南腰界乡环线公路等级，建设酉沿高速沙子互通—沿河县晓景乡—南腰界—松桃甘龙镇的二级公路（约30公里），解决可进入性问题。
（四）加大投入，保护文物
在红色革命文物保护方面，必须坚持“保护为主、抢救第一”的文物工作方针，贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的原则。正确处理好文物保护与经济建设的关系，认真贯彻执行文物保护工作的“五纳入”。真正把文物保护工作纳入当地经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、各级领导责任考核中。进一步建立健全红色革命文物保护工程资金投入机制，统一协调各地红色文物保护单位的资金投入比例。
（五）多措并举，强势推介
一是强化对外宣传，市、县媒体要开设专栏，营造工作氛围；以红军长征胜利80周年纪念活动为契机，加强对南腰界革命根据地宣传。
二是加大党史军史研究工作，加强与健在的革命当事人沟通联系，挖掘、收集好有关信息资料，利用录音、录像、文字记载等形式保留第一手资料，增进对南腰界革命根据地历史的了解和重新认识，提高南腰界革命根据地的知名度。
三是加强与元勋后代的紧密联系，争取他们对酉阳县革命遗址的保护和经济社会发展的支持。
四是加强与周边县市红色旅游资源的研讨交流，取长补短，主动融入到大红色旅游圈之中。
作者单位：重庆市酉阳土家族苗族自治县南腰界乡
责任编辑：胡 越
南腰界革命根据地是贺龙、任弼时、关向应、萧克等老一辈无产阶级革命家领导和创建的川黔湘鄂革命根据地，也是重庆市唯一建立省级苏维埃政权的革命根据地。在此实现了中央红军二、六军团的胜利会师，确保了遵义会议的胜利召开，确保了中国工农红军长征的伟大胜利。它在中国革命史上留下浓墨重彩的一笔，犹如一部珍贵的历史教科书，是中国人民宝贵的精神财富。
二、南腰界革命根据地保护与开发利用存在的问题
（一）历史文物亟待精准保护
南腰界革命根据地除“红三军司令部旧址”为国家级文物保护单位，“大坝祠堂战斗遗址”为重庆市文物保护单位外，其余均为县级文物保护单位。由于县级财力有限，未设立文物保护专项资金，大部分县级文物未得到应有保护。加之现有众多遗址文物基本属于民居，管护十分困难，部分文物因破损百姓自行维修改造，已改变部分原貌。土门红三军开会联络处、油印办公室旧址等部分房屋因年久失修损坏严重部分垮塌。据不完全统计，南腰界现有56处文物，其中已完全损毁的文物3处，需要修缮保护的文物53处。
（二）财政预算投入不足
尽管政府对红色旅游的开发十分重视，也取得了一定成绩，但自从国家大力倡导发展红色旅游以来，政府财政的投入主要流向那些影响力大的红色资源地的保护与开发，南腰界红色文化资源绝大数散落于边远农村，开发难度大，并没有形成红色旅游资源，南腰界红色文化资源的经济价值总体来说还没有得到开发。
（三）基础设施亟待改善
一是进出通道等级较低。近年来，酉阳土家族苗族自治县相继硬化南甘公路（南腰界至甘龙）、南印公路（南腰界至印江）、南沿公路（南腰界至沿河）等乡出境干线，交通设施得到较大改善，但目前几条出境路均为村级公路，弯道较大、路面较窄，离县城及国、省干道均需2个小时以上车程，制约了南腰界红色旅游基地作用的发挥，也制约了老区经济的发展。
二是消防设施落后。红军寨、红军街大部分房屋是木质结构，房屋破败，仅有几户配备灭火器，加之居住百姓安全意识较差，柴草随意堆放，安全隐患十分突出。
三是配套设施不完善。目前由于民族政策、扶贫政策、红色旅游政策、老区建设的政策以及传统民居保护政策不配套，无重点倾斜，市场开发和利用还不够。餐饮、休闲、住宿等服务设施较为落后。
（四）宣传不够到位，知名度不高
南腰界革命根据地一直未得到各级党委政府和有关文化研究者的应有重视，只停留在本县、本市宣传，跨省市的宣传不多，在国家、省级电视台的宣传更少。为数不多的旅游宣传活动均为各景区、旅行社自发组织的小范围的推介，政府介入过少，缺乏整体包装、整体宣传。
三、南腰界革命根据地保护与开发利用几点建议
红色文化是先进文化的核心和灵魂，建设文化强市，首要任务是大力宏扬和发展红色文化。红色旅游是重庆市旅游产业的重要组成部分，也是重庆市旅游产业今后发展的一个新的增长点。红色旅游开发应该在市旅游事业总体规划下合理、有序发展。
（一）理顺关系，加强领导
一是建立专门机构，履行工作职责。加强红色资源保护管理与开发利用工作的领导和组织协调，成立工作小组，建议市委领导任组长，市政府分管领导任副组长，市委宣传部、市发改委、市文化局、市旅游局、市民政局、市城乡建设委、市城乡规划委、市党史研究室等单位为成员。重点制定全市红色旅游发展总体规划，检查督促文物保护法和市委、市政府下发的关于加快旅游业发展方面文件的贯彻实施，负责红色资源挖掘研究、项目的包装、推介及招商引资工作。
（二）突出重点，抢救保护
针对全市红色资源保护现状，迅速开展抢救性保护。
一是落实好保护责任，实行联动保护。文化部门要对已确定的全国、省级文物保护单位加大保护力度。要加强有关乡镇的相关工作，配合文化部门和主动承担起保护管理工作，做到“三不”，即不在保护单位原址批地建房，不在保护单位附近规划区建设，不放过破坏、损毁保护单位的行为，达到县乡联动管护。
二是落实保护措施，区分轻重缓急。按照先保护、后维修、再开发利用的原则做好文物保护规划，当务之急是保护好红军街、红军寨等。
三是借鉴外地管护经验，开展多渠道保护。把明晰革命遗址产权放在第一位，采取购买、合作开发、有偿委托管理等方法，明确保护管理权限。政府要利用高山生态扶贫和危旧房改造政策迁移革命遗址产权人，引导行政事业单位、企业和社会力量对接帮扶认领革命遗址，可以立标牌公示，形成全社会保护管理革命文物的共识。
（三）完善基础设施，促进红色旅游
一是纳入全市旅游规划。把南腰界红色景区作为全国爱国主义教育示范基地和重庆市红色旅游目的地列入重庆市旅游规划。
二是打造红色影视基地。充分利用现有革命历史遗址资源，吸引电影、电视制片人来南腰界拍摄红色影视。
三是建设南腰界旅游大通道。提升南腰界乡环线公路等级，建设酉沿高速沙子互通—沿河县晓景乡—南腰界—松桃甘龙镇的二级公路（约30公里），解决可进入性问题。
（四）加大投入，保护文物
在红色革命文物保护方面，必须坚持“保护为主、抢救第一”的文物工作方针，贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的原则。正确处理好文物保护与经济建设的关系，认真贯彻执行文物保护工作的“五纳入”。真正把文物保护工作纳入当地经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、各级领导责任考核中。进一步建立健全红色革命文物保护工程资金投入机制，统一协调各地红色文物保护单位的资金投入比例。
（五）多措并举，强势推介
一是强化对外宣传，市、县媒体要开设专栏，营造工作氛围；以红军长征胜利80周年纪念活动为契机，加强对南腰界革命根据地宣传。
二是加大党史军史研究工作，加强与健在的革命当事人沟通联系，挖掘、收集好有关信息资料，利用录音、录像、文字记载等形式保留第一手资料，增进对南腰界革命根据地历史的了解和重新认识，提高南腰界革命根据地的知名度。
三是加强与元勋后代的紧密联系，争取他们对酉阳县革命遗址的保护和经济社会发展的支持。
四是加强与周边县市红色旅游资源的研讨交流，取长补短，主动融入到大红色旅游圈之中。
作者单位：重庆市酉阳土家族苗族自治县南腰界乡
责任编辑：胡 越