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养老保障是城乡居民都应该享受的一种基本公共产品。长期以来。占全国总人口60%以上的农村居民被排除在社会保障体系之外。随着人口年龄结构的变动和农村劳动力的转移,农村人口的老龄化速度已经超过城市,而农村相对较低的收入和较高的老龄化程度,直接威胁着脆弱的农村家庭养老模式。同时,我国将在2010年迎来人口老龄化的高峰,在此之前正是人口负担相对较轻的“黄金时期”,也是建立农村养老保障体系不容错过的有利时机。