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全面建成小康社会,关键在基层,基础在农村.经过70多年的建设发展,我国农村基层发生了翻天覆地的变化.但在城镇化加快推进的过程中,乡村“空心化”现象严重,青年人才的缺失成为制约农村基层发展的重要因素.如何鼓励和引导以高校毕业生为重点的青年人才到基层建功立业,到艰苦边远地区投身建设,是极为迫切而严峻的现实问题.