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1 引言
近年来，我国对基础设施的投资力度不断加大，目前公路工程建设呈现出前所未有的发展势头，这对改善我国交通状况，从而改善投资环境起到了至关重要的作用，也成为拉动经济增长的因素之一。然而，公路工程的经济管理还存在许多急需整改的问题。经济效益是每个企业追求的首要目标，企业要想获得更好的经济效益，就需要扩大生产。因此加强工程经济管理是每一位企业管理者应该认真思考和研究的重要课题。本文针对公路工程经济管理中的一些问题展开探讨，并提出提高经济效益的相关途径。
2 当前公路工程经济管理中存在的问题
2.1 对公路工程经济管理重视不够
部分领导人对公路工程的经济管理以及成本核算的意识不够强。他们认为公路施工只要不出质量问题，并且能够按时完成任务便可以了，至于工程施工资金，那是上级按工程的预算和工程的进度拨下来的，再加上施工经费的超支及节约，与职工的个人利益也没有完全挂上钩，因此，主观上产生重质量、重进度、轻管理的观念，造成了一些人认为公路工程的经济管理工作可松可紧、可粗可细的错误认识。
2.2 公路工程预算与计划投资脱节
对于目前的市场经济条件来说，通常会由于筹集工程施工资金的渠道多，从而造成有些增补工程项目的计划已下达，预算也已经批复，但资金的安排却跟不上，造成了工期的拖延以及费用的增加。此外，有的工程为了抢时间，先行施工，形成了边施工、边设计、边编制预算的“三边”工程，从工程开工前到开工后，施工单位对工程造价心中无数，最后只能以竣工决算代替工程预算，经费使用多少算多少，这样很不利于公路工程的经济管理，也无法进行工程费用的财务监督和控制。
2.3 公路工程的成本核算不够全面
根据工程预算的相关要求，对每项独立工程的预算要按照工程成本预算项目逐一核算各项工程的实际成本。但是有些施工单位并没有根据预算和管理的要求进行成本核算，工程实际成本核算与工程预算成本口径不一致，造成了核算资料不能反映工程预算和工程进度的实际情况，导致了费用分摊不合理。还有的工程成本中存在乱列乱挤成本现象，以致造成扩大开支范围，提高开支标准，违反财经纪律的情况时有发生。
2.4 材料核算手续不健全
公路施工的材料费用一般约占公路工程成本的60%。因而，对施工材料的管理，是公路施工经济管理的重要内容。但由于一些施工单位在材料管理上采购无计划、进料无验收、出料无限额，有的一些施工路段由于缺乏管理，施工材料数量分布不合理，造成重复运输；有的一些公路项目连材料账都没有建立，材料以买代耗，造成材料流失严重。
2.5 对施工机械设备单机成本核算工作管理不力
近年来，随着社会的发展，公路工程施工的机械化程度也越来越高，而机械化施工则是依靠设备来完成的，每台设备生产效率的高低以及设备的收入和支出情况，将直接影响到整个工程的成本。因此，加强对施工设备单机成本核算的管理是非常重要的。然而，有相当多的施工单位，放松了对每台设备单机成本核算的管理，对设备完好情况、使用车日、台班数量及燃料费用、修理费用、折旧费用及各项管理费用的基础统计工作不及时、不准确，统计数字常常是事后“拍脑门”编出来的，而这些不真实数据的出现，不仅影响到公路工程的经济管理，也不利于机械化施工正常有序的进行。
3 提高公路工程经济效益的途径措施
提高公路工程经济效益的重要途径之一是降低成本。除直接成本外，制度不健全不恰当、管理粗放缺位，会反映为成本上升，经济效益下降。
3.1 合理规划、严格程序，确保工程质量
合理规划，严格履行建设程序是降低工程成本的基础。首先，规划设计时，专业技术人员对路线的选择要进行全面、认真、详细的走访、调查、测量，使设计趋于科学、合理、经济。其次，要征求沿线群众和当地政府的意见，得到他们的支持。最后，项目实施前，要严格执行招投标制度。同时，降低工程成本应以保证工程质量为前提，在工程质量责任到人的基础上，牢固树立“质量第一”的思想，把质量视为公路工程建设的生命，形成人人管质量、抓质量的良好氛围。具体措施：
（1）审计介入质量监管。一是施工前的审计监管，对有关勘察设计文件审查的监督管理，重点是对勘察设计文件的审查把关，如发现有违犯法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担其设计质量责任。二是对招标活动的审计监管，重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督。三是对合同文本的审计监管，重点是对施工、监理、重要材料、設备采购合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。
（2）质监部门对质量监管实行终身负责制，不仅要对参与工程建设各行为主体质量行为进行监督检查，还要查处各行为责任者的违规行为，增强自律能力，提高行业整体素质，保证工程质量。
3.2 加强经营管理，提高经济效益
（1）认真进行财务检查、审计监督。既看报表，又看账本，既查库存又查凭证，既算应收还算应付，既查财务还查计划，把项目的家底摸清，成本搞实。一是要建立和健全必要的原始记录，这是直接反映公路工程生产情况的基础资料，是成本核算和管理的依据，也是检测工程质量的重要手段，因此，必须做到及时记录、准确无误、系统积累。二是加强计量和验收工作，计量是对工程施工中的人工、材料、机械使用等的工作数量记载；验收是对工程完成质与量情况的检验，所以，加强计量和验收工作，是搞好成本核算和管理工作的必要条件。
（2）加强材料管理。一是要把好质量关，二是在保证工程质量的前提下把好原材料的数量关，三是要把好材料的价格关，保证材料质、量、价的规范管理。
（3）建立项目成本核算制。对工程做到干前有预算，干中有核算，干后有决算。在施工过程中定期归集单位工程的成本，与预算成本比较进行核算分析，使亏损因素始终处于可控状态，直至消除。
（4）做好工程收支核算，在工程中严禁列支预算项目以外的非生产性支出项目，严禁弄虚作假；在工程费用结算时应健全计量、验收等，逐级审核、签字，保证工程决算的真实性，维护财经纪律，促进廉政建设。
（5）及时进行工程决算、财务决算。财务决算、工程决算要真实、规范，为交工、竣工验收做好准备。检查工程完工后的剩余工程材料应按规定实施库存管理或减工费用，是否按规定预留了质量保证金。
3.3 择优发包工程，选拔优秀的高层管理人员。在建立招标制度，选择高素质的合法分包工队，制定相应规章制度的同时，选择优秀的项目经理及管理人员。项目经理不仅要具备较强的组织、协调、控制、公关能力，还要具备较高的技术素质，要有施工技术、有施工经验，熟知施工组织设计、掌握施工预算，能看懂财会报表，只有这样才能保证经营头脑清晰、决策正确果断、管理控制有方、当家理财有术。企业要注重项目经理队伍及各类管理人员素质的提高，一是强化培训各级项目经理及各管理岗位人员，不能为发证而培训，要采用多种方式乳课堂指导到模拟工作以及在职培训，使他们真正学会当项目经理及熟悉相关的管理工作，学会管理项目，提高政治素质和业务能力；二是竞争上岗，好中选优；三是加强监督约束，健全完善项目管理各项规章制度，并严格执行。实行项目经理定期述职制度，每个季度要以书面汇报施工进度、安全质量、成本核算、财务状况、文明施工等情况，自觉接受企业层的监督；对于不称职或素质低下的项目经理要果断撤换，以防造成更大的损失，付出惨重的素质成本代价。
总之，公路工程成本管理是一个多方位、多层次、多学科的管理工作，只有调动起各个方面的积极性，齐抓共管，才会有显著的成效。
作者简介：陈群（1979-），女，江苏响水人，经济师，从事公路经济管理研究。
（江苏省盐城市响水县公路管理站）
（责任编辑：张娟）
近年来，我国对基础设施的投资力度不断加大，目前公路工程建设呈现出前所未有的发展势头，这对改善我国交通状况，从而改善投资环境起到了至关重要的作用，也成为拉动经济增长的因素之一。然而，公路工程的经济管理还存在许多急需整改的问题。经济效益是每个企业追求的首要目标，企业要想获得更好的经济效益，就需要扩大生产。因此加强工程经济管理是每一位企业管理者应该认真思考和研究的重要课题。本文针对公路工程经济管理中的一些问题展开探讨，并提出提高经济效益的相关途径。
2 当前公路工程经济管理中存在的问题
2.1 对公路工程经济管理重视不够
部分领导人对公路工程的经济管理以及成本核算的意识不够强。他们认为公路施工只要不出质量问题，并且能够按时完成任务便可以了，至于工程施工资金，那是上级按工程的预算和工程的进度拨下来的，再加上施工经费的超支及节约，与职工的个人利益也没有完全挂上钩，因此，主观上产生重质量、重进度、轻管理的观念，造成了一些人认为公路工程的经济管理工作可松可紧、可粗可细的错误认识。
2.2 公路工程预算与计划投资脱节
对于目前的市场经济条件来说，通常会由于筹集工程施工资金的渠道多，从而造成有些增补工程项目的计划已下达，预算也已经批复，但资金的安排却跟不上，造成了工期的拖延以及费用的增加。此外，有的工程为了抢时间，先行施工，形成了边施工、边设计、边编制预算的“三边”工程，从工程开工前到开工后，施工单位对工程造价心中无数，最后只能以竣工决算代替工程预算，经费使用多少算多少，这样很不利于公路工程的经济管理，也无法进行工程费用的财务监督和控制。
2.3 公路工程的成本核算不够全面
根据工程预算的相关要求，对每项独立工程的预算要按照工程成本预算项目逐一核算各项工程的实际成本。但是有些施工单位并没有根据预算和管理的要求进行成本核算，工程实际成本核算与工程预算成本口径不一致，造成了核算资料不能反映工程预算和工程进度的实际情况，导致了费用分摊不合理。还有的工程成本中存在乱列乱挤成本现象，以致造成扩大开支范围，提高开支标准，违反财经纪律的情况时有发生。
2.4 材料核算手续不健全
公路施工的材料费用一般约占公路工程成本的60%。因而，对施工材料的管理，是公路施工经济管理的重要内容。但由于一些施工单位在材料管理上采购无计划、进料无验收、出料无限额，有的一些施工路段由于缺乏管理，施工材料数量分布不合理，造成重复运输；有的一些公路项目连材料账都没有建立，材料以买代耗，造成材料流失严重。
2.5 对施工机械设备单机成本核算工作管理不力
近年来，随着社会的发展，公路工程施工的机械化程度也越来越高，而机械化施工则是依靠设备来完成的，每台设备生产效率的高低以及设备的收入和支出情况，将直接影响到整个工程的成本。因此，加强对施工设备单机成本核算的管理是非常重要的。然而，有相当多的施工单位，放松了对每台设备单机成本核算的管理，对设备完好情况、使用车日、台班数量及燃料费用、修理费用、折旧费用及各项管理费用的基础统计工作不及时、不准确，统计数字常常是事后“拍脑门”编出来的，而这些不真实数据的出现，不仅影响到公路工程的经济管理，也不利于机械化施工正常有序的进行。
3 提高公路工程经济效益的途径措施
提高公路工程经济效益的重要途径之一是降低成本。除直接成本外，制度不健全不恰当、管理粗放缺位，会反映为成本上升，经济效益下降。
3.1 合理规划、严格程序，确保工程质量
合理规划，严格履行建设程序是降低工程成本的基础。首先，规划设计时，专业技术人员对路线的选择要进行全面、认真、详细的走访、调查、测量，使设计趋于科学、合理、经济。其次，要征求沿线群众和当地政府的意见，得到他们的支持。最后，项目实施前，要严格执行招投标制度。同时，降低工程成本应以保证工程质量为前提，在工程质量责任到人的基础上，牢固树立“质量第一”的思想，把质量视为公路工程建设的生命，形成人人管质量、抓质量的良好氛围。具体措施：
（1）审计介入质量监管。一是施工前的审计监管，对有关勘察设计文件审查的监督管理，重点是对勘察设计文件的审查把关，如发现有违犯法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担其设计质量责任。二是对招标活动的审计监管，重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督。三是对合同文本的审计监管，重点是对施工、监理、重要材料、設备采购合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。
（2）质监部门对质量监管实行终身负责制，不仅要对参与工程建设各行为主体质量行为进行监督检查，还要查处各行为责任者的违规行为，增强自律能力，提高行业整体素质，保证工程质量。
3.2 加强经营管理，提高经济效益
（1）认真进行财务检查、审计监督。既看报表，又看账本，既查库存又查凭证，既算应收还算应付，既查财务还查计划，把项目的家底摸清，成本搞实。一是要建立和健全必要的原始记录，这是直接反映公路工程生产情况的基础资料，是成本核算和管理的依据，也是检测工程质量的重要手段，因此，必须做到及时记录、准确无误、系统积累。二是加强计量和验收工作，计量是对工程施工中的人工、材料、机械使用等的工作数量记载；验收是对工程完成质与量情况的检验，所以，加强计量和验收工作，是搞好成本核算和管理工作的必要条件。
（2）加强材料管理。一是要把好质量关，二是在保证工程质量的前提下把好原材料的数量关，三是要把好材料的价格关，保证材料质、量、价的规范管理。
（3）建立项目成本核算制。对工程做到干前有预算，干中有核算，干后有决算。在施工过程中定期归集单位工程的成本，与预算成本比较进行核算分析，使亏损因素始终处于可控状态，直至消除。
（4）做好工程收支核算，在工程中严禁列支预算项目以外的非生产性支出项目，严禁弄虚作假；在工程费用结算时应健全计量、验收等，逐级审核、签字，保证工程决算的真实性，维护财经纪律，促进廉政建设。
（5）及时进行工程决算、财务决算。财务决算、工程决算要真实、规范，为交工、竣工验收做好准备。检查工程完工后的剩余工程材料应按规定实施库存管理或减工费用，是否按规定预留了质量保证金。
3.3 择优发包工程，选拔优秀的高层管理人员。在建立招标制度，选择高素质的合法分包工队，制定相应规章制度的同时，选择优秀的项目经理及管理人员。项目经理不仅要具备较强的组织、协调、控制、公关能力，还要具备较高的技术素质，要有施工技术、有施工经验，熟知施工组织设计、掌握施工预算，能看懂财会报表，只有这样才能保证经营头脑清晰、决策正确果断、管理控制有方、当家理财有术。企业要注重项目经理队伍及各类管理人员素质的提高，一是强化培训各级项目经理及各管理岗位人员，不能为发证而培训，要采用多种方式乳课堂指导到模拟工作以及在职培训，使他们真正学会当项目经理及熟悉相关的管理工作，学会管理项目，提高政治素质和业务能力；二是竞争上岗，好中选优；三是加强监督约束，健全完善项目管理各项规章制度，并严格执行。实行项目经理定期述职制度，每个季度要以书面汇报施工进度、安全质量、成本核算、财务状况、文明施工等情况，自觉接受企业层的监督；对于不称职或素质低下的项目经理要果断撤换，以防造成更大的损失，付出惨重的素质成本代价。
总之，公路工程成本管理是一个多方位、多层次、多学科的管理工作，只有调动起各个方面的积极性，齐抓共管，才会有显著的成效。
作者简介：陈群（1979-），女，江苏响水人，经济师，从事公路经济管理研究。
（江苏省盐城市响水县公路管理站）
（责任编辑：张娟）