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摘要：铁路工程项目的特点是投资额高，工期短，拆迁多，干扰大，因此，铁路工程项目的管理难度越来越大。在新形势下，要做到管理科学，技术先进，施工优化，效益良好，就必须解决好当前铁路施工企业项目管理存在的诸多问题。本文首先分析了铁路工程项目的特点，然后归纳了铁路工程项目管理中存在的问题，最后从五大方面详细探讨了铁路工程项目管理的有效途径。
关键词：铁路工程；项目管理；施工进度计划；责任成本；信息化
Abstract: the characteristics of railway engineering projects is high investment, short time limit, demolition, interference, therefore, railway engineering project management more and more difficult. Under the new situation, to achieve scientific management, advanced technology, the construction optimization, efficiency is good, we must solve some problems in the current railway construction enterprise project management. This article first analyzes the characteristics of railway projects, and then sums up the problems existing in the railway engineering project management, finally from the five aspects discusses the effective way of project management of railway engineering.
Key words: railway engineering; Project management; Construction progress plan; Responsibility cost; informatization
中圖分类号：TE833文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、铁路工程项目的特点
（一）有明确的时间限制
人们对工程项目的需求有一定的时间限制，希望尽快实现项目的目标，发挥项目的效应。铁路工程项目同样具有明确的时间要求。
（二）有资金限制和经济性要求
任何工程项目都有财力的限制，必然存在着与任务相关的( 或相匹配的) 预算。随着铁路建设市场的逐步规范，招投标机制的逐步健全，施工单位承担的任务都是通过投标竞争得来的。报价预算就是所承担项目的资金限制。在报价预算之内，承建单位还要设法使得项目效益最大化，这是施工企业生存和发展的需要。
（三）复杂性和系统性
铁路工程项目和现代许多工程项目一样越来越具有: 项目规模大、范围广、投资大，新材料、新技术、新工艺、新设备的要求。科技含量越来越高，技术复杂，由许多专业组成，多个单位共同协作的活动构成。
（四）单位工程多，线路长，受环境影晌大
铁路工程的一个项目经理部所承担的施工里程少则几公里，多则几十公里。有大小不等的单位工程连接成一个整体，遇到的水文、地质、地形、地貌会千差万别，对每个点情况认识和了解不透，往往就会造成工作中的被动。
二、铁路工程项目管理中存在的问题
（一）管理制度不健全，缺乏针对性和操作性
目前不管是局管项目还是托管项目，均不同程度的存在管理制度不健全和冗赘繁杂同时并存局面，主要体现在：
一是大部分项目管理制度的制定照搬套抄的多，没有根据自身特点和所处环境制定符合本项目实际情况的规章制度。
二是部分规章制度过于笼统，对涉及项目管理核心的成本、进度、安全、质量等缺乏明确的实施、监督、反馈、考核和奖罚机制，制度的制定缺乏针对性和可操作性。
三是大部分项目规章制度虽然涉及到了项目管理的各个方面，但是文字表述冗长繁杂，逻辑不严，条理不清楚，有的甚至还出现重复规定和自相矛盾的地方。
（二）标准化建设不深入，舍本逐末注重形式
当前部分项目对“四个标准化”管理认识不深、理解不透，没有真正领会到推行标准管理的精髓，以为标准化就是统一标识、统一布局、统一服装、多做牌子、多贴标语、多硬化场地，过分注重现场表观和形式，忽略了本应该作为核心的施工过程控制。投入大收益小，舍本逐末，管理粗放。
（三）安全质量监控不严，各类隐患多发
安全质量直接关系到企业的生死存亡，成败只在一念间，很多项目在安全质量管理上都存在监控不严的现象。
一是重视程度不够，心存侥幸，规章制度写在纸上、挂在墙上，但是没有落到实处，认为事故不会发生在自己头上。
二是过分追求眼前利益，盲目赶进度抓效益，个别项目甚至以单价低怕亏损为由，牺牲安全和质量。
三是安质管理人员配备不到位，不能及时发现现场存在的隐患，现场监控形同虚设，安全质量管理体系运行不畅。
四是现场检查流于形式，形成的记录纯属应付，正真意义上的检查频率不足，工作不细，不能解决现场存在的问题。
五是违规操作、违章指挥、野蛮施工、偷工减料现象时有发生，各类安全质量隐患杜而不绝。
（四）变更调差机制僵化，二次经营效果不明显
变更调差是二次经营工作的核心，直接关系工程项目的盈亏水平，部分项目变更调差工作机制僵化。主要体现在以下几个方面：
一是缺乏超前意识，对存在有利变更可能的工程没有提前做好铺垫、埋下伏笔，特别是没有做好施工图纸出图之前的工作。
二是变更工作主体不明确，部分项目指挥部和工区协同沟通少，相互埋怨多，各自分散跑变更，不能形成合力，不能将有效的资源用到刀刃上，甚至出现“小山头，大攻击；大山头，无兵力”等因小失大的混乱“作战”局面。
三是激励及分配制度不灵活，变更多的没有奖励，变更少的也没有问责，不能有效调动变更调差参与者的积极性。
四是外部关系不顺，没有想方设法搞好与业主、设计、政府部门等方面的关系，影响了二次经营的效果。
铁路工程项目管理的有效途径
（一）编制合理的施工进度计划
施工进度计划是在确定了施工方案的基础上，对工程的施工顺序，各个项目的持续时间及项目之间的搭接关系，工程的开工时间，竣工时间及总工期等作出安排。在这个基础上，再编制出劳动力计划，材料供应计划，成品、半成品计划，机械需用量计划等。
1、劳动力需要计划
劳动力需要量计划，主要是作为安排劳动力的平衡、调配和衡量劳动力指标，安排生活福利设施的依据。其编制方法是将施工进度计划表内所列各施工过程或旬或月所需工人人数按工种汇总而得。
2、主要材料需要量计划
主要材料需要量计划，是备料、供料和确定仓库、堆存面积及组织运输的依据，其编制方法是将施工进度计划表中各施工过程的工程量，按材料品种、数量、使用时间汇总而得。
3、构件和半成品需要量计划
构件、配件和其他加工半成品的需要量计划主要用于落实加工订货单位，并按照所需规格、数量、时间、组织加工，运输和确定仓库或堆场，根据施工进度计划编制。
4、施工机械需用量计划
施工机械需要量计划主要用于确定施工机械的类型、数量、进场时间，可据此落实施工机械来源，组织进场。编制方法是将单位工程施工进度表中的每一个施工过程，每旬或月所需的机械类型、数量和施工日期进行汇总而得出施工机械需要量计划。、
（二）深化责任成本管理
深化责任成本管理是加强工程项目管理的核心。近年来，不少铁路施工企业一直未能摆脱效益低、积累少、资金紧张的困扰，从项目上讲，主要原因是包价过低，不可控因素多。因此，在低包价、高质量的前提下，如何管理好项目成本则成为项目管理的当务之急。
1、加强对项目的监督、检查
（1）建立规章制度
根据项目管理的实际，制定出成本核算标准、劳务管理规定、设备租赁使用办法、物资管理办法、项目管理条例等各项规章制度，使项目成本控制有章可循。
（2）分清责、权、利
企业层次和项目层次责任不清是导致项目成本失控的主要原因。應坚持“两个关系”和“两个中心”的原则，“两个关系”即企业经理与项目经理是委托与被委托关系；企业与项目是服务与服从的关系；“两个中心”即企业是决策中心、利润中心；项目是执行中心、成本中心。同时，落实项目经理责任制，保证2 个层次在人、材、物等方面的责、权、利进行具体清楚的定位，有效地防止项目成本失控和企业效益流失。
2、定期检查，及时分析
公司各职能部门，应对项目成本控制情况以及其他专业管理和基础管理情况每月（或每季度）进行一次检查，并将检查情况与项目当月（或当季）奖金联系起来，以便加强控制。
同时，公司应要求项目部每月进行成本分析，无论盈亏，均应做到有理有据。
此外，公司应每季度集中项目管理人员和项目经理等对各项目成本进行分析，找出原因，制定纠正和预防措施，防止项目完工后出现“不算不知道、一算吓一跳”的情况，以加强成本的过程控制。堵住“四个漏洞”，即堵住工程分包、材料采供、设备购管、非生产性开支等效益流失渠道。
（三）加强工程项目管理信息化管理
针对铁路大中型项目点多、线长、多专业交叉、多单位配合的特点，为做好信息沟通、信息传递、了解各层面的情况、统一各方行动等，需要将工程项目管理信息系统的开发和应用，作为项目管理的一个重点来抓。尤其是重点工程，必须应用可靠的信息管理系统，确保实现对重点工程的远程监控。
（四）运用科学的方法、注重质量管理
强化质量教育，增强质量意识，最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。牢固树立质量意识是不断提高工程质量的前提和基础。工程施工单位要始终坚持提高质量的方针，把质量管理摆在突出位置，使前线施工队伍掌握科学的方法，增强质量第一意识、质量取胜意识、质量从严意识、质量自控意识、质量责任意识、质量标准意识为最终目标意识。以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计和施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。
（五）加强对一线劳务人员的管理
1、在思想上关心劳务人员，鼓励他们树立正确的人生观、价值观和世界观，自重、自强，奋发向上。
2、加强综合培训，对劳务人员进行全面的岗前培训，以提高他们的基本素质和工作技能，促使他们树立遵纪守法的意识、安全生产的意识、文明施工的意识，并自觉付诸于行动中。
3、要充分尊重劳务人员的人格，树立起任何工作只有分工不同而没有人格差别的思想，并在行动中善待他们。
4、建立工地员工档案。尽可能做到建立全面的劳务人员档案，包括出生地、出生年月、社会关系、身份证复印件等等，以利于加强工地内部的治安管理。
5、采取一系列的管理措施建立激励机制。建立目标激励、竞赛激励、典型激励等机制，增强一线劳务人员的危机感、紧迫感，确立竞争、创优的意识。项目部要筹备一定的奖励资金，奖优罚劣。
参考文献
[1]唐勇军.浅述铁路工程项目施工管理[J].科技资讯，2007.11.
[2]杨洁.强化铁路施工企业成本控制的思考[J].中国商界，2010.11.
[3]赵瑛.浅谈铁路工程施工项目信息化管理[J].内蒙古煤炭经济，2008.4.
关键词：铁路工程；项目管理；施工进度计划；责任成本；信息化
Abstract: the characteristics of railway engineering projects is high investment, short time limit, demolition, interference, therefore, railway engineering project management more and more difficult. Under the new situation, to achieve scientific management, advanced technology, the construction optimization, efficiency is good, we must solve some problems in the current railway construction enterprise project management. This article first analyzes the characteristics of railway projects, and then sums up the problems existing in the railway engineering project management, finally from the five aspects discusses the effective way of project management of railway engineering.
Key words: railway engineering; Project management; Construction progress plan; Responsibility cost; informatization
中圖分类号：TE833文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、铁路工程项目的特点
（一）有明确的时间限制
人们对工程项目的需求有一定的时间限制，希望尽快实现项目的目标，发挥项目的效应。铁路工程项目同样具有明确的时间要求。
（二）有资金限制和经济性要求
任何工程项目都有财力的限制，必然存在着与任务相关的( 或相匹配的) 预算。随着铁路建设市场的逐步规范，招投标机制的逐步健全，施工单位承担的任务都是通过投标竞争得来的。报价预算就是所承担项目的资金限制。在报价预算之内，承建单位还要设法使得项目效益最大化，这是施工企业生存和发展的需要。
（三）复杂性和系统性
铁路工程项目和现代许多工程项目一样越来越具有: 项目规模大、范围广、投资大，新材料、新技术、新工艺、新设备的要求。科技含量越来越高，技术复杂，由许多专业组成，多个单位共同协作的活动构成。
（四）单位工程多，线路长，受环境影晌大
铁路工程的一个项目经理部所承担的施工里程少则几公里，多则几十公里。有大小不等的单位工程连接成一个整体，遇到的水文、地质、地形、地貌会千差万别，对每个点情况认识和了解不透，往往就会造成工作中的被动。
二、铁路工程项目管理中存在的问题
（一）管理制度不健全，缺乏针对性和操作性
目前不管是局管项目还是托管项目，均不同程度的存在管理制度不健全和冗赘繁杂同时并存局面，主要体现在：
一是大部分项目管理制度的制定照搬套抄的多，没有根据自身特点和所处环境制定符合本项目实际情况的规章制度。
二是部分规章制度过于笼统，对涉及项目管理核心的成本、进度、安全、质量等缺乏明确的实施、监督、反馈、考核和奖罚机制，制度的制定缺乏针对性和可操作性。
三是大部分项目规章制度虽然涉及到了项目管理的各个方面，但是文字表述冗长繁杂，逻辑不严，条理不清楚，有的甚至还出现重复规定和自相矛盾的地方。
（二）标准化建设不深入，舍本逐末注重形式
当前部分项目对“四个标准化”管理认识不深、理解不透，没有真正领会到推行标准管理的精髓，以为标准化就是统一标识、统一布局、统一服装、多做牌子、多贴标语、多硬化场地，过分注重现场表观和形式，忽略了本应该作为核心的施工过程控制。投入大收益小，舍本逐末，管理粗放。
（三）安全质量监控不严，各类隐患多发
安全质量直接关系到企业的生死存亡，成败只在一念间，很多项目在安全质量管理上都存在监控不严的现象。
一是重视程度不够，心存侥幸，规章制度写在纸上、挂在墙上，但是没有落到实处，认为事故不会发生在自己头上。
二是过分追求眼前利益，盲目赶进度抓效益，个别项目甚至以单价低怕亏损为由，牺牲安全和质量。
三是安质管理人员配备不到位，不能及时发现现场存在的隐患，现场监控形同虚设，安全质量管理体系运行不畅。
四是现场检查流于形式，形成的记录纯属应付，正真意义上的检查频率不足，工作不细，不能解决现场存在的问题。
五是违规操作、违章指挥、野蛮施工、偷工减料现象时有发生，各类安全质量隐患杜而不绝。
（四）变更调差机制僵化，二次经营效果不明显
变更调差是二次经营工作的核心，直接关系工程项目的盈亏水平，部分项目变更调差工作机制僵化。主要体现在以下几个方面：
一是缺乏超前意识，对存在有利变更可能的工程没有提前做好铺垫、埋下伏笔，特别是没有做好施工图纸出图之前的工作。
二是变更工作主体不明确，部分项目指挥部和工区协同沟通少，相互埋怨多，各自分散跑变更，不能形成合力，不能将有效的资源用到刀刃上，甚至出现“小山头，大攻击；大山头，无兵力”等因小失大的混乱“作战”局面。
三是激励及分配制度不灵活，变更多的没有奖励，变更少的也没有问责，不能有效调动变更调差参与者的积极性。
四是外部关系不顺，没有想方设法搞好与业主、设计、政府部门等方面的关系，影响了二次经营的效果。
铁路工程项目管理的有效途径
（一）编制合理的施工进度计划
施工进度计划是在确定了施工方案的基础上，对工程的施工顺序，各个项目的持续时间及项目之间的搭接关系，工程的开工时间，竣工时间及总工期等作出安排。在这个基础上，再编制出劳动力计划，材料供应计划，成品、半成品计划，机械需用量计划等。
1、劳动力需要计划
劳动力需要量计划，主要是作为安排劳动力的平衡、调配和衡量劳动力指标，安排生活福利设施的依据。其编制方法是将施工进度计划表内所列各施工过程或旬或月所需工人人数按工种汇总而得。
2、主要材料需要量计划
主要材料需要量计划，是备料、供料和确定仓库、堆存面积及组织运输的依据，其编制方法是将施工进度计划表中各施工过程的工程量，按材料品种、数量、使用时间汇总而得。
3、构件和半成品需要量计划
构件、配件和其他加工半成品的需要量计划主要用于落实加工订货单位，并按照所需规格、数量、时间、组织加工，运输和确定仓库或堆场，根据施工进度计划编制。
4、施工机械需用量计划
施工机械需要量计划主要用于确定施工机械的类型、数量、进场时间，可据此落实施工机械来源，组织进场。编制方法是将单位工程施工进度表中的每一个施工过程，每旬或月所需的机械类型、数量和施工日期进行汇总而得出施工机械需要量计划。、
（二）深化责任成本管理
深化责任成本管理是加强工程项目管理的核心。近年来，不少铁路施工企业一直未能摆脱效益低、积累少、资金紧张的困扰，从项目上讲，主要原因是包价过低，不可控因素多。因此，在低包价、高质量的前提下，如何管理好项目成本则成为项目管理的当务之急。
1、加强对项目的监督、检查
（1）建立规章制度
根据项目管理的实际，制定出成本核算标准、劳务管理规定、设备租赁使用办法、物资管理办法、项目管理条例等各项规章制度，使项目成本控制有章可循。
（2）分清责、权、利
企业层次和项目层次责任不清是导致项目成本失控的主要原因。應坚持“两个关系”和“两个中心”的原则，“两个关系”即企业经理与项目经理是委托与被委托关系；企业与项目是服务与服从的关系；“两个中心”即企业是决策中心、利润中心；项目是执行中心、成本中心。同时，落实项目经理责任制，保证2 个层次在人、材、物等方面的责、权、利进行具体清楚的定位，有效地防止项目成本失控和企业效益流失。
2、定期检查，及时分析
公司各职能部门，应对项目成本控制情况以及其他专业管理和基础管理情况每月（或每季度）进行一次检查，并将检查情况与项目当月（或当季）奖金联系起来，以便加强控制。
同时，公司应要求项目部每月进行成本分析，无论盈亏，均应做到有理有据。
此外，公司应每季度集中项目管理人员和项目经理等对各项目成本进行分析，找出原因，制定纠正和预防措施，防止项目完工后出现“不算不知道、一算吓一跳”的情况，以加强成本的过程控制。堵住“四个漏洞”，即堵住工程分包、材料采供、设备购管、非生产性开支等效益流失渠道。
（三）加强工程项目管理信息化管理
针对铁路大中型项目点多、线长、多专业交叉、多单位配合的特点，为做好信息沟通、信息传递、了解各层面的情况、统一各方行动等，需要将工程项目管理信息系统的开发和应用，作为项目管理的一个重点来抓。尤其是重点工程，必须应用可靠的信息管理系统，确保实现对重点工程的远程监控。
（四）运用科学的方法、注重质量管理
强化质量教育，增强质量意识，最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。牢固树立质量意识是不断提高工程质量的前提和基础。工程施工单位要始终坚持提高质量的方针，把质量管理摆在突出位置，使前线施工队伍掌握科学的方法，增强质量第一意识、质量取胜意识、质量从严意识、质量自控意识、质量责任意识、质量标准意识为最终目标意识。以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计和施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。
（五）加强对一线劳务人员的管理
1、在思想上关心劳务人员，鼓励他们树立正确的人生观、价值观和世界观，自重、自强，奋发向上。
2、加强综合培训，对劳务人员进行全面的岗前培训，以提高他们的基本素质和工作技能，促使他们树立遵纪守法的意识、安全生产的意识、文明施工的意识，并自觉付诸于行动中。
3、要充分尊重劳务人员的人格，树立起任何工作只有分工不同而没有人格差别的思想，并在行动中善待他们。
4、建立工地员工档案。尽可能做到建立全面的劳务人员档案，包括出生地、出生年月、社会关系、身份证复印件等等，以利于加强工地内部的治安管理。
5、采取一系列的管理措施建立激励机制。建立目标激励、竞赛激励、典型激励等机制，增强一线劳务人员的危机感、紧迫感，确立竞争、创优的意识。项目部要筹备一定的奖励资金，奖优罚劣。
参考文献
[1]唐勇军.浅述铁路工程项目施工管理[J].科技资讯，2007.11.
[2]杨洁.强化铁路施工企业成本控制的思考[J].中国商界，2010.11.
[3]赵瑛.浅谈铁路工程施工项目信息化管理[J].内蒙古煤炭经济，2008.4.