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在现代环境管理和治理中，资源利用和环境保护的责任主体并不是单一的政府，而是应当明确一个上位的责任主体结构，即国家、企业与公民个人。企业在社会经济发展中扮演着非常重要的角色，没有企业参与的循环经济是不完整的，也是不可能的。如何对企业的参与提供一种促动和鼓励的机制，是循环经济建设的重大问题。合同管理在循环经济建设中能够为企业与政府之间搭起对话与和谐共进的平台。