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摘要：随着我国城市建设进程的加快，建筑工程的数量和规模都在快速增长，由此带来的工程造价问题成为了建设单位提高整体效益的关键。对于建设单位而言，对工程造价进行有效管理，不但可以节约工程投资，提高资金使用率，还能促进工程总体质量的提高，提升项目管理的实效性。为此，在工程建设中，建设单位应对工程造价管理引起足够的重视，并积极开展工程造价管理工作，保证工程造价管理取得实效，满足工程建设管理需要，为节约建设单位投资，提高建设单位资金使用率提供有力支持。
关键词：建设单位； 工程造价管理； 工作重点
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
从目前建设单位的实际发展来看，随着项目数量的增多和项目规模的扩大，工程项目投资在逐渐增加，如何实现工程投资优化，提高资金管理效率，成为了建设单位工程管理的关键。从这一角度出发，建设单位要想做好投资管理工作，就要从工程造价管理入手，认真开展工程造价管理工作，把握工程造价管理原则，提高工程造价管理质量，在工程投资决策、设计、招投标和实施等阶段，认真做好工程造价管理工作，使工程造价管理成为建设单位提高建设项目效益的重要手段。
二、建设单位的工程造价管理应从投资决策阶段开始
对工程造价的控制是全过程、全方位的,是建设项目的前期工作。建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益；它也是工程造价合理性的前提。项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。
1、建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对工程造价实施全过程的控制。目前来看，工程造价已经成为工程建设过程中的重要组成部分，不但关系到整体成本控制的效果，还关系到整体工程的有效性。为保证工程造价取得积极效果，应从投资决策阶段就开始进行工程造价控制。
2、投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以不能草率，应结合实际，认真分析，切实做好投资决策阶段造价的控制。目前来看，投资决策是工程建设的重要阶段，投资决策关系到整体工程总体投资规模。因此，从保证工程投资有效性的角度来看，在投资决策阶段应重点做好工程造价工作。
3、认真编制和审查工程建设投资估算
准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。在工程投资决策阶段，考虑到不同地区的价格差异，在投资估算的编制和审查过程中，应充分了解地区差异，并引入工程造价的理念，做到工程造价的有效性，满足工程造价需要。
三、建设单位的工程造价管理应做好设计阶段的控制工作
在工程建设中，由于设计阶段包含了整体工程项目方案的确定，工程材料的确定，所以，工程项目的设计阶段成为了关系到建设投资的重要阶段，为了保证工程造价管理得到有效实施，应在设计阶段做好以下几个方面的工作：
1、设计人员要和工程人员紧密结合，在工程项目方案制定阶段做到投资优化
在工程项目方案制定过程中，工程项目方案决定着整个投资规模和建设难度，为了保证工程项目方案做到最优，在保证工程项目建设目的的同时，有效降低工程造价，设计人员要和工程人员紧密结合，保证工程项目方案的难度能够得到降低，便于施工。所以，设计阶段的工程造价管理应从项目方案优化做起。从工程建设实际来看，工程项目的方案属于设计层面的宏观计划，关系到整个工程的建设有效性。因此，在工程项目方案的选择中，应引入工程造价理念，运用工程造价管理方法，提高工程造价管理效果。
2、设计人员要在选型过程中严格遵守设计原则，控制工程成本
在工程项目设计过程中，设计人员应对所选择的设备和材料的规格型号及价格有全面的了解，并严格遵守设计原则，在设备和材料的选择过程中对方案进行优化，保证工程项目能够选择到质优价廉的设备和材料，有效降低工程成本。从目前工程建设实际来看，设计阶段如果设备和材料选择不当，将会导致工程造价升高，不利于工程造价的管理控制。因此，要想取得工程造价管理的积极效果，应在选型过程中注意设备和材料型号的选择。
3、积极推行设计阶段的招投标工作，保证工程造价在可控阶段
为了保证设计阶段的整体质量和投资满足要求，使设计费用得到有效降低，应在设计阶段进行招投标，选择具备设计资质，总体报价合理的设计公司，在保证设计质量满足要求的同时，降低设计费用，保证工程造价在可控的范围之内，提高工程造价的管理水平，提升设计阶段工程造价管理的有效性。从目前工程项目的实施过程来看，设计阶段招投标工作是保证工程造价可控的重要手段，为此，我们必须要对设计阶段的招投标工作引起足够的重视，务必使设计阶段的招投标工作取得实效。
4、鼓励设计人员优化设计方案，在保证功能的同时降低投资
从工程建设的现实阶段来看，設计方案越复杂，施工难度越大，工程造价越高。基于这种认识，在工程项目设计阶段，应尽量简化工程设计方案，在保证基本功能的同时降低投资，使工程方案在科学性合理性和经济性方面都能满足要求。因此，在工程设计阶段应鼓励设计人员优化设计方案，使总体投资得到降低。
从目前工程建设的设计阶段来看，设计方案的优化很大程度上取决于设计人员的水平。基于这种考虑，在工程设计阶段，应鼓励设计人员对设计方案进行优化，有效激励设计人员的工作积极性，提高设计方案的实用性，既满足工程建设需要，有达到降低总体投资的目的。所以，要想做好工程造价管理工作，就要将设计阶段当作重点。
四、建设单位的工程造价管理应做好招投标阶段的控制工作
1、建设单位在工程招投标阶段对工程造价控制的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：（1）施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以，该类合同条款必须明晰。（2）工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待。（3）工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，以时间进度为节点(一般以月进度)或以形象进度为节点。
2、招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造造价离散性很大，项目管理者在招标中可采取以下几个办法：（1）设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；（2）推行国际上通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；（3）用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；（4）引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。
五、建设单位的工程造价管理应做好工程实施阶段的控制工作
从目前工程建设阶段来看，工程实施阶段是工程造价管理的重要阶段，只有在工程实施阶段积极开展投资管理和项目优化与管理，才能保证工程实施阶段的工程造价得到合理管控，提高工程造价管理的科学性和合理性。经过了解发现，建设单位在工程实施阶段要想做好工程造价管理，就要认真做好以下几项工作：
1、建设单位应选择资质等级高施工能力强的施工队伍
在工程项目的实施阶段，为了保证造价管理满足要求，应选择资质等级高施工能力强的施工队伍，使施工队伍能够满足工程需要，在保证工程质量的同时，提高施工效率，有效降低工程成本，达到提高工程造价管理有效性的目的。因此，在工程实施阶段，应加强施工队伍的选择与管理，提高造价管理效果。
2、建设单位要加强工程承包管理，避免工程层层转包
从工程项目的实施来看，承包管理是关系到降低工程造价的重要因素，只有加强工程承包管理，严肃承包管理程序，保证承包管理合法，避免工程层层转包，才能有效保证工程造价在合理的范围之内，满足工程造价的现实要求。因此，做好工程实施阶段的造价管理就要从避免工程层层转包开始。
3、建设单位应减少设计变更的数量，减少额外投资
在工程项目建设过程中，由于一些其他原因，会出现一定数量的设计变更，随着设计变更的增加，工程总投资也随之增加，如不加以控制，将会影响工程造价管理的有效性。出于提高工程造价管理效果，满足工程建设需要，节约工程投资的角度出发，建设单位应减少设计变更的数量，控制额外投资金额。
4、建设单位应加强合同管理，严格按照合同金额执行
在工程项目建设中，一旦合同价格确定，就要严格按照合同执行，如不发生大的合同变更，必须严格遵守合同约定，并提高合同的执行力度，满足合同管理需要。从提高工程实施阶段造价管理效果的角度出发，应对合同管理引起足够的重视，并按照合同金额执行，保证工程造价管理取得预期效果，实现对合同金额的有效管控。
六、结论
通过本文的分析可知，在工程建设过程中，工程造价管理是关系到工程投資管理是否有效的关键，为此，我们必须对工程造价管理有正确的认识，并把握工程造价管理原则，认真做好设计阶段、招投标阶段和项目实施阶段的资金控制工作，保证工程造价管理得到有效实施。
参考文献：
[1] 刘彬：市政工程设计阶段造价控制 [J]；现代装饰(理论)；2011年06期
[2] 蓝菲：浅谈建设项目工程造价全过程控制 [J]；广东土木与建筑；2011年04期
[3] 章黎明：建筑工程造价控制存在的问题与对策 [J]；中华建设；2011年06期
[4] 李立春：加强建筑安装工程造价管理的探讨 [J]；科技创新导报；2011年23期
[5] 邵英：工程造价的全过程跟踪管理 [J]；商业文化(上半月)；2011年09期
[6] 许嘉：建设工程造价控制中存在的问题分析 [J]；华章；2011年16期
关键词：建设单位； 工程造价管理； 工作重点
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
从目前建设单位的实际发展来看，随着项目数量的增多和项目规模的扩大，工程项目投资在逐渐增加，如何实现工程投资优化，提高资金管理效率，成为了建设单位工程管理的关键。从这一角度出发，建设单位要想做好投资管理工作，就要从工程造价管理入手，认真开展工程造价管理工作，把握工程造价管理原则，提高工程造价管理质量，在工程投资决策、设计、招投标和实施等阶段，认真做好工程造价管理工作，使工程造价管理成为建设单位提高建设项目效益的重要手段。
二、建设单位的工程造价管理应从投资决策阶段开始
对工程造价的控制是全过程、全方位的,是建设项目的前期工作。建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益；它也是工程造价合理性的前提。项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。
1、建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对工程造价实施全过程的控制。目前来看，工程造价已经成为工程建设过程中的重要组成部分，不但关系到整体成本控制的效果，还关系到整体工程的有效性。为保证工程造价取得积极效果，应从投资决策阶段就开始进行工程造价控制。
2、投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以不能草率，应结合实际，认真分析，切实做好投资决策阶段造价的控制。目前来看，投资决策是工程建设的重要阶段，投资决策关系到整体工程总体投资规模。因此，从保证工程投资有效性的角度来看，在投资决策阶段应重点做好工程造价工作。
3、认真编制和审查工程建设投资估算
准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。在工程投资决策阶段，考虑到不同地区的价格差异，在投资估算的编制和审查过程中，应充分了解地区差异，并引入工程造价的理念，做到工程造价的有效性，满足工程造价需要。
三、建设单位的工程造价管理应做好设计阶段的控制工作
在工程建设中，由于设计阶段包含了整体工程项目方案的确定，工程材料的确定，所以，工程项目的设计阶段成为了关系到建设投资的重要阶段，为了保证工程造价管理得到有效实施，应在设计阶段做好以下几个方面的工作：
1、设计人员要和工程人员紧密结合，在工程项目方案制定阶段做到投资优化
在工程项目方案制定过程中，工程项目方案决定着整个投资规模和建设难度，为了保证工程项目方案做到最优，在保证工程项目建设目的的同时，有效降低工程造价，设计人员要和工程人员紧密结合，保证工程项目方案的难度能够得到降低，便于施工。所以，设计阶段的工程造价管理应从项目方案优化做起。从工程建设实际来看，工程项目的方案属于设计层面的宏观计划，关系到整个工程的建设有效性。因此，在工程项目方案的选择中，应引入工程造价理念，运用工程造价管理方法，提高工程造价管理效果。
2、设计人员要在选型过程中严格遵守设计原则，控制工程成本
在工程项目设计过程中，设计人员应对所选择的设备和材料的规格型号及价格有全面的了解，并严格遵守设计原则，在设备和材料的选择过程中对方案进行优化，保证工程项目能够选择到质优价廉的设备和材料，有效降低工程成本。从目前工程建设实际来看，设计阶段如果设备和材料选择不当，将会导致工程造价升高，不利于工程造价的管理控制。因此，要想取得工程造价管理的积极效果，应在选型过程中注意设备和材料型号的选择。
3、积极推行设计阶段的招投标工作，保证工程造价在可控阶段
为了保证设计阶段的整体质量和投资满足要求，使设计费用得到有效降低，应在设计阶段进行招投标，选择具备设计资质，总体报价合理的设计公司，在保证设计质量满足要求的同时，降低设计费用，保证工程造价在可控的范围之内，提高工程造价的管理水平，提升设计阶段工程造价管理的有效性。从目前工程项目的实施过程来看，设计阶段招投标工作是保证工程造价可控的重要手段，为此，我们必须要对设计阶段的招投标工作引起足够的重视，务必使设计阶段的招投标工作取得实效。
4、鼓励设计人员优化设计方案，在保证功能的同时降低投资
从工程建设的现实阶段来看，設计方案越复杂，施工难度越大，工程造价越高。基于这种认识，在工程项目设计阶段，应尽量简化工程设计方案，在保证基本功能的同时降低投资，使工程方案在科学性合理性和经济性方面都能满足要求。因此，在工程设计阶段应鼓励设计人员优化设计方案，使总体投资得到降低。
从目前工程建设的设计阶段来看，设计方案的优化很大程度上取决于设计人员的水平。基于这种考虑，在工程设计阶段，应鼓励设计人员对设计方案进行优化，有效激励设计人员的工作积极性，提高设计方案的实用性，既满足工程建设需要，有达到降低总体投资的目的。所以，要想做好工程造价管理工作，就要将设计阶段当作重点。
四、建设单位的工程造价管理应做好招投标阶段的控制工作
1、建设单位在工程招投标阶段对工程造价控制的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：（1）施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以，该类合同条款必须明晰。（2）工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待。（3）工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，以时间进度为节点(一般以月进度)或以形象进度为节点。
2、招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造造价离散性很大，项目管理者在招标中可采取以下几个办法：（1）设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；（2）推行国际上通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；（3）用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；（4）引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。
五、建设单位的工程造价管理应做好工程实施阶段的控制工作
从目前工程建设阶段来看，工程实施阶段是工程造价管理的重要阶段，只有在工程实施阶段积极开展投资管理和项目优化与管理，才能保证工程实施阶段的工程造价得到合理管控，提高工程造价管理的科学性和合理性。经过了解发现，建设单位在工程实施阶段要想做好工程造价管理，就要认真做好以下几项工作：
1、建设单位应选择资质等级高施工能力强的施工队伍
在工程项目的实施阶段，为了保证造价管理满足要求，应选择资质等级高施工能力强的施工队伍，使施工队伍能够满足工程需要，在保证工程质量的同时，提高施工效率，有效降低工程成本，达到提高工程造价管理有效性的目的。因此，在工程实施阶段，应加强施工队伍的选择与管理，提高造价管理效果。
2、建设单位要加强工程承包管理，避免工程层层转包
从工程项目的实施来看，承包管理是关系到降低工程造价的重要因素，只有加强工程承包管理，严肃承包管理程序，保证承包管理合法，避免工程层层转包，才能有效保证工程造价在合理的范围之内，满足工程造价的现实要求。因此，做好工程实施阶段的造价管理就要从避免工程层层转包开始。
3、建设单位应减少设计变更的数量，减少额外投资
在工程项目建设过程中，由于一些其他原因，会出现一定数量的设计变更，随着设计变更的增加，工程总投资也随之增加，如不加以控制，将会影响工程造价管理的有效性。出于提高工程造价管理效果，满足工程建设需要，节约工程投资的角度出发，建设单位应减少设计变更的数量，控制额外投资金额。
4、建设单位应加强合同管理，严格按照合同金额执行
在工程项目建设中，一旦合同价格确定，就要严格按照合同执行，如不发生大的合同变更，必须严格遵守合同约定，并提高合同的执行力度，满足合同管理需要。从提高工程实施阶段造价管理效果的角度出发，应对合同管理引起足够的重视，并按照合同金额执行，保证工程造价管理取得预期效果，实现对合同金额的有效管控。
六、结论
通过本文的分析可知，在工程建设过程中，工程造价管理是关系到工程投資管理是否有效的关键，为此，我们必须对工程造价管理有正确的认识，并把握工程造价管理原则，认真做好设计阶段、招投标阶段和项目实施阶段的资金控制工作，保证工程造价管理得到有效实施。
参考文献：
[1] 刘彬：市政工程设计阶段造价控制 [J]；现代装饰(理论)；2011年06期
[2] 蓝菲：浅谈建设项目工程造价全过程控制 [J]；广东土木与建筑；2011年04期
[3] 章黎明：建筑工程造价控制存在的问题与对策 [J]；中华建设；2011年06期
[4] 李立春：加强建筑安装工程造价管理的探讨 [J]；科技创新导报；2011年23期
[5] 邵英：工程造价的全过程跟踪管理 [J]；商业文化(上半月)；2011年09期
[6] 许嘉：建设工程造价控制中存在的问题分析 [J]；华章；2011年16期