1 双辽市耕地利用的突出问题
　　1.1 耕地利用结构不合理、质量分布地域分异大。
　　1.2 耕地生态环境受多方面影响、生产潜力面临威胁。
　　1.3 农业生产用水资源匮乏、农田水利设施抗风险能力降低。
　　1.4 耕地保护空间布局不尽合理、部分基本农田质量不高。
　　2 双辽市耕地利用的主要对策
　　2.1 有计划有步骤地实施土地整理，加快改造中低产田
　　要将耕地中的盐碱地等未利用地作为土地整理的重点，把基本农田中地块分散、次生盐渍化程度较轻的耕地整理成集中连片的高产、稳产田，提高耕地整体质量和利用效益，缓解当前的土地供需矛盾，实现耕地占补平衡；要从长远效益全局考虑，实施全市大规模的农田水利开发整理项目，在充分利用原有的农田水利设施基础上，重新规划农田水利设施布局，科学合理地布置农田灌溉井位、种植一些防风固沙林网，使基本农田中林渠路井配套、增强农业生产抵御水灾、旱灾的能力，改善耕地生态系统。
　　2.2 科学合理地编制基本农田规划和加强耕地保护制度建设
　　要做好基本农田保护区与建设规划区的衔接工作，将基本农田保护规划的有关工作和成果，同步融汇在土地利用总体规划中，避免单独进行基本农田保护规划而造成与土地利用总体规划的“脱节”；规划基本农田保护区一定要将高产、稳产的耕地集中连片划入，耕地保护要由原来单一的面积保护，提升为数量、质量和生态的全面管护。
　　对基本农田的地力进行分等定级，依据不同等级的基本农田实施不同的地力保护措施。建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期通报基本农田保护区地力变化状况。
　　提高非农建设占用耕地的用地成本，通过价格手段控制建设用地的无节制蔓延，促使其对已征用的建设用地进行集约利用，走内涵发展的道路。
　　2.3 制定生态退耕计划，促进耕地生态环境建设
　　将不宜耕种或不宜长期耕种的耕地划入林业区、牧业区和其他用地区，由国土、农业、林业、畜牧、水利等部门根据现有耕地特点、遵循自然客观规律、按照土地资源自身的适宜性和承载力，科学合理评估，有计划有步骤的组织退耕还林、还草、还水，加强生态退耕的工作力度和投资强度，保护我市生态环境安全。
　　2.4 实施种植业结构调整，推广新型有机肥料
　　针对土壤肥力和耕地质量下降的现状，要因地制宜、合理施肥、广辟肥源、增加有机肥料。开发利用新型肥料、抓好秸秆还田、加强豆科作物和绿肥的合理轮作。在无机肥施用上要适当控制氮肥、酌情增施磷肥、按需施用钾肥，以改善肥料比例关系，提高土壤肥力。
　　应充分利用区位条件，规范和调整耕地利用结构和农业结构。在保护耕地耕作层不被破坏的前提下，改变水田种植粮食作物、旱地种植玉米的单一生产模式，优化农业结构，多种农业生产方式共同發展。大力发展大棚蔬菜、花卉、果园等高效农业，提高农业效益和耕地利用效率。