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“迎奥运、保平安、促发展”活动的开展迫使我们在做好信访工作的同时，必须要用新的思维方式去认真研究群众信访中的新问题、新情况，善于发现和解决一些带有“苗头性”、“倾向性”的问题，多一些思考，多一些分析，真正使信访工作在改革发展中，起到参谋和助手的作用，为领导决策提供可靠的信息依据。
对改制后的工业企业来说，信访事件的发生在一定程度上影响着企业的稳定和构建和谐企业的进程。本文就以工业企业改制后近年发生的信访事件的特点、原因、存在的问题及解决对策予以探索。
一、当前改制工业企业发生信访事件的主要原因及特点
随着工业企业的改制和发展，历史遗留问题的存在，发生信访事件是在所难免的，也是正常的，关键是在于积极应对，采取正确的解决办法，将矛盾及时化解，解决信访群众的根本问题。近年，发生在改制工业企业的信访件主要存在以下方面的原因和特点。
（一）历史遗留问题而上访。这一问题在改制的工业企业大多存在，解决也存在一定的困难。主要表现在：一是离退休人员因待遇问题重复上访。针对这类信访件的处理，因发生时间较长，调查取证牵扯面广，给信访工作带来一定的难度。二是劳动关系问题。随着企业规范化管理，一些企业职工因不适应现代企业管理的要求，而不能在企业继续工作，自行要求与单位解除劳动关系。但在解除劳动关系中，因这样那样的问题，引起上访。三是部分企业职工受策动而上访。个别企业职工领取失业金后因钱花完，受别人的煽动、诱惑而上访，要求恢复工作或再给予补助的无理上访。
（二）企业责任意识淡薄，信访隐患增多。主要体现在1、企业履行责任和义务不够；2、职工与企业脱离劳动关系时的手续不规范，使职工权益无法得到保障；3、企业经营者依法、依改制协议办事的意识淡薄；4、对职工的思想疏导工作做得不够，解决实际问题的力度不大。
（三）缺乏沟通造成的信访或举报问题。主要表现在个别领导在管理中，由于工作方法简单，对于工作中的一些事项不能及时与其他领导沟通，没有充分公开一些大家关注的问题，造成职工对其误解而引起的举报或信访。
（四）个别退休人员及职工遗属因家庭生活困难而上访，要求企业给予适当的经济补贴。
二、解决信访事件中存在的问题
（一）认识不清，缺乏足够的重视。一些领导干部对信访政策理解不够透彻，缺乏政治敏锐感、稳定观念，认为信访事件不会影响企业的正常生产经营和经济效益，是信访人的个人行为，影响不了全局，因此，对存在的一些信访苗头得不到有效控制和及时解决，而造成上访，以至于影响社会稳定。
（二）工作方法简单，信访知识欠缺。一是单位信访干部对信访知识学习不够，导致对信访政策不是很理解。二是政策落实不彻底。在处理信访问题时没有严格按照国家的有关政策落实，使信访件在处理过程中存在不完善。三是业务不精，工作经验欠缺，责任心又不是很强，对信访工作的处理程序不够明确。四是遇到问题时，分析不够全面，分析不到位，不能够找准问题的要害、抓住要点，而是从表面泛泛解决，没有解决信访群众的切身利益，使信访人员得不到满意的答复而多次上访甚至越级上访。
（三）信息不通，缺乏必要的沟通。一是企业内部沟通不够，没有充分发挥媒体作用，使本应该公开的东西没有及时公开。二是与上级或政府部门沟通不够，没有形成灵敏、有效的情报信息网。基层单位对发现的信访苗头和排查出的信访矛盾不能够及时向上级报告，造成信访人越级上访，给解决工作带来被动和困难。
三、解決信访问题的对策
做好信访工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观，构建社会主义和谐社会这个主题，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，坚持依法办事，按政策办事，解决信访群众的根本利益，引导群众通过合理、合法的形式表达要求，营造和谐有序的信访新秩序。
（一）提高认识，完善信访工作机制。建议主要做好两方面工作：一是实行领导负责监督制。为切实将矛盾纠纷排查化解工作抓在手上，抓出成效，各相关部门应成立专门机构，具体承办信访日常工作。同时，完善《领导分包重点信访案件制度》、《调解工作流程制度》、《信访苗头隐患排查制度》、《信访事项首问责任制度》、《接访劝返工作制度》、《信访稳定预案》、《矛盾纠纷排调活动的实施方案》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作经费报销和车辆保障制度》，二是依据《信访条例》规范信访事件处置程序。相关部门和企业应依据《信访条例》，结合工业企业信访事件中企业改制、就业安置、劳动争议等问题突出，政策性强的特点，规范信访事件处置程序。即接访程序：属于单人信访事件的，要求信访人填写《信访接待登记表》，由接访人员依据信访人诉求，向信访人讲明有关法律、法规，属于我局管辖范围之内的信访事件，按规定填写《信访事件双向责任书》，同时，按要求做好《询问笔录》。属于多人信访事件的，首先要求来访所有人推举代表填写《信访事件首次议定书》，推选信访代表人，接访人员依据信访人诉求，向信访人代表人讲明有关法律、法规，属于管辖范围之内的信访事件，要求信访推举代表人代表信访所有人填《信访接待登记表》，同时，按规定填写《信访事件双向责任书》和《信访代表人承诺书》，并按要求做好《询问笔录》。接访后按《信访条例》规定处理，上报《双向责任书》。若信访事件不属于管辖范围，由接访人对信访人进行说明后，按有关规定处理。受理程序：按规定受理的，出具《信访事件受理告知书》，主要内容是告知信访人下一步需办理的事项和需要提供的证据材料。按规定不予以受理的，出具《信访事件不予受理告知书》，主要内容是告知信访人不予受理的原因和法律、法规依据。调查程序：对于信访人的调查按照《受理告知书》内容要求进行办理。对于信访案件涉及的企业，按规定填写《调查通知书》，《信访事件转办卡》，交办调查内容及信访人提供相关材料复印件，做好《询问笔录》和《调查笔录》，并要求企业书面提供相关材料和证据。处理程序：依据信访人和涉及企业提供材料，寻找有关法律、法规依据，同时，及时与有关领导或有关部门进行沟通或咨询，重大信访案件召开小组会议，对信访事件进行分析，并填写《会议记录》。答复、回访、上报程序：信访案件办理人员依据有关法律、法规和按会议议定要求，编制《信访答复意见书》，经研究批准后，进入回访程序，征求信访人意见，并按要求整理材料归档、上报，备信访人复议（复查）。
（二）转变工作作风，实现信访工作的根本转变。信访工作人员积极探索，推行信访工作由群众上访向信访干部下访的根本转变。针对信访苗头，认真开展调查分析，制定出解决问题的办法和方案，力求把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对于职工上访的问题，信访工作人员应深入基层进行调查，查找信访人员的相关资料、国家的法律法规以及解决解除劳动关系的补偿办法等文件资料，并积极与当地政府部门沟通。在当地政府部门的支持下，按照国家有关劳动方面的政策给信访人员相应的经济补偿，使问题最终得到圆满的解决。
（三）落实责任，切实解决信访问题。1、要统一思想，明确主体责任。企业改制时，有关部门按照改制方案，依法、依程序与企业经营者签订了相关协议，企业严格履行协议是义不容辞的职责，企业是信访工作的主体。2、要做好信访矛盾纠纷排查工作。企业发展需要和谐稳定的环境，信访矛盾纠纷排查工作是保持企业和谐稳定的基础工作，也是维护全市信访稳定大环境的重要环节。做好信访矛盾纠纷排查工作是解决问题的重要前提，各企业应做到思想认识到位，组织领导到位，制度措（上接第28页）
施到位，为维护全市及企业信访稳定环境提供保证和决策依据。3、要认真做好上访职工的思想疏导工作。主要做好两方面工作：一是企业经营者对原企业改制时的政策、依据及有关规定、改制方案、经营状况进一步公开、公示，还职工一个“明白”；二是改制后企业经营者对职工安置、处置依据，进一步说明，以维护企业职工的知情权，从而消除误解，妥善处理信访事件，进一步规范企业与职工间的劳动合同。4、认真解决信访突出问题。各企业首先要成立信访稳定领导小组，具体负责本企业的信访稳定工作，加大对信访案件的办理力度，做到依法办事，维护企业与职工的合法权益。其次，要树立换位思考意识，依法履行企业的义务，勇于承担企业职责。第三，要从信访稳定大局出发，积极筹措资金，尽快解决拖欠职工工资、社会保险等方面的突出问题。
（四）加强培训提高信访干部工作能力。一是加强信访干部的思想教育，教育信访干部增强大局意识、责任意识，正确履行职责，秉公办事，深入实际、深入群众，努力为群众排忧解难。二是进行信访干部培训，选派信访干部参加国家、省、市等部门举办的信访培训班学习，以此来提高信访干部解决处理信访问题的能力，为企业的稳定和谐发展服好务。
总之，在信访工作中坚持“稳定压倒一切”的方针，进一步提高新形势下维稳工作的认识，努力做好超前预测预警和矛盾化解工作，确保“迎奥运、保平安、促发展”活动扎实有效开展，为社会发展和稳定服务。
对改制后的工业企业来说，信访事件的发生在一定程度上影响着企业的稳定和构建和谐企业的进程。本文就以工业企业改制后近年发生的信访事件的特点、原因、存在的问题及解决对策予以探索。
一、当前改制工业企业发生信访事件的主要原因及特点
随着工业企业的改制和发展，历史遗留问题的存在，发生信访事件是在所难免的，也是正常的，关键是在于积极应对，采取正确的解决办法，将矛盾及时化解，解决信访群众的根本问题。近年，发生在改制工业企业的信访件主要存在以下方面的原因和特点。
（一）历史遗留问题而上访。这一问题在改制的工业企业大多存在，解决也存在一定的困难。主要表现在：一是离退休人员因待遇问题重复上访。针对这类信访件的处理，因发生时间较长，调查取证牵扯面广，给信访工作带来一定的难度。二是劳动关系问题。随着企业规范化管理，一些企业职工因不适应现代企业管理的要求，而不能在企业继续工作，自行要求与单位解除劳动关系。但在解除劳动关系中，因这样那样的问题，引起上访。三是部分企业职工受策动而上访。个别企业职工领取失业金后因钱花完，受别人的煽动、诱惑而上访，要求恢复工作或再给予补助的无理上访。
（二）企业责任意识淡薄，信访隐患增多。主要体现在1、企业履行责任和义务不够；2、职工与企业脱离劳动关系时的手续不规范，使职工权益无法得到保障；3、企业经营者依法、依改制协议办事的意识淡薄；4、对职工的思想疏导工作做得不够，解决实际问题的力度不大。
（三）缺乏沟通造成的信访或举报问题。主要表现在个别领导在管理中，由于工作方法简单，对于工作中的一些事项不能及时与其他领导沟通，没有充分公开一些大家关注的问题，造成职工对其误解而引起的举报或信访。
（四）个别退休人员及职工遗属因家庭生活困难而上访，要求企业给予适当的经济补贴。
二、解决信访事件中存在的问题
（一）认识不清，缺乏足够的重视。一些领导干部对信访政策理解不够透彻，缺乏政治敏锐感、稳定观念，认为信访事件不会影响企业的正常生产经营和经济效益，是信访人的个人行为，影响不了全局，因此，对存在的一些信访苗头得不到有效控制和及时解决，而造成上访，以至于影响社会稳定。
（二）工作方法简单，信访知识欠缺。一是单位信访干部对信访知识学习不够，导致对信访政策不是很理解。二是政策落实不彻底。在处理信访问题时没有严格按照国家的有关政策落实，使信访件在处理过程中存在不完善。三是业务不精，工作经验欠缺，责任心又不是很强，对信访工作的处理程序不够明确。四是遇到问题时，分析不够全面，分析不到位，不能够找准问题的要害、抓住要点，而是从表面泛泛解决，没有解决信访群众的切身利益，使信访人员得不到满意的答复而多次上访甚至越级上访。
（三）信息不通，缺乏必要的沟通。一是企业内部沟通不够，没有充分发挥媒体作用，使本应该公开的东西没有及时公开。二是与上级或政府部门沟通不够，没有形成灵敏、有效的情报信息网。基层单位对发现的信访苗头和排查出的信访矛盾不能够及时向上级报告，造成信访人越级上访，给解决工作带来被动和困难。
三、解決信访问题的对策
做好信访工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观，构建社会主义和谐社会这个主题，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，坚持依法办事，按政策办事，解决信访群众的根本利益，引导群众通过合理、合法的形式表达要求，营造和谐有序的信访新秩序。
（一）提高认识，完善信访工作机制。建议主要做好两方面工作：一是实行领导负责监督制。为切实将矛盾纠纷排查化解工作抓在手上，抓出成效，各相关部门应成立专门机构，具体承办信访日常工作。同时，完善《领导分包重点信访案件制度》、《调解工作流程制度》、《信访苗头隐患排查制度》、《信访事项首问责任制度》、《接访劝返工作制度》、《信访稳定预案》、《矛盾纠纷排调活动的实施方案》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作经费报销和车辆保障制度》，二是依据《信访条例》规范信访事件处置程序。相关部门和企业应依据《信访条例》，结合工业企业信访事件中企业改制、就业安置、劳动争议等问题突出，政策性强的特点，规范信访事件处置程序。即接访程序：属于单人信访事件的，要求信访人填写《信访接待登记表》，由接访人员依据信访人诉求，向信访人讲明有关法律、法规，属于我局管辖范围之内的信访事件，按规定填写《信访事件双向责任书》，同时，按要求做好《询问笔录》。属于多人信访事件的，首先要求来访所有人推举代表填写《信访事件首次议定书》，推选信访代表人，接访人员依据信访人诉求，向信访人代表人讲明有关法律、法规，属于管辖范围之内的信访事件，要求信访推举代表人代表信访所有人填《信访接待登记表》，同时，按规定填写《信访事件双向责任书》和《信访代表人承诺书》，并按要求做好《询问笔录》。接访后按《信访条例》规定处理，上报《双向责任书》。若信访事件不属于管辖范围，由接访人对信访人进行说明后，按有关规定处理。受理程序：按规定受理的，出具《信访事件受理告知书》，主要内容是告知信访人下一步需办理的事项和需要提供的证据材料。按规定不予以受理的，出具《信访事件不予受理告知书》，主要内容是告知信访人不予受理的原因和法律、法规依据。调查程序：对于信访人的调查按照《受理告知书》内容要求进行办理。对于信访案件涉及的企业，按规定填写《调查通知书》，《信访事件转办卡》，交办调查内容及信访人提供相关材料复印件，做好《询问笔录》和《调查笔录》，并要求企业书面提供相关材料和证据。处理程序：依据信访人和涉及企业提供材料，寻找有关法律、法规依据，同时，及时与有关领导或有关部门进行沟通或咨询，重大信访案件召开小组会议，对信访事件进行分析，并填写《会议记录》。答复、回访、上报程序：信访案件办理人员依据有关法律、法规和按会议议定要求，编制《信访答复意见书》，经研究批准后，进入回访程序，征求信访人意见，并按要求整理材料归档、上报，备信访人复议（复查）。
（二）转变工作作风，实现信访工作的根本转变。信访工作人员积极探索，推行信访工作由群众上访向信访干部下访的根本转变。针对信访苗头，认真开展调查分析，制定出解决问题的办法和方案，力求把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对于职工上访的问题，信访工作人员应深入基层进行调查，查找信访人员的相关资料、国家的法律法规以及解决解除劳动关系的补偿办法等文件资料，并积极与当地政府部门沟通。在当地政府部门的支持下，按照国家有关劳动方面的政策给信访人员相应的经济补偿，使问题最终得到圆满的解决。
（三）落实责任，切实解决信访问题。1、要统一思想，明确主体责任。企业改制时，有关部门按照改制方案，依法、依程序与企业经营者签订了相关协议，企业严格履行协议是义不容辞的职责，企业是信访工作的主体。2、要做好信访矛盾纠纷排查工作。企业发展需要和谐稳定的环境，信访矛盾纠纷排查工作是保持企业和谐稳定的基础工作，也是维护全市信访稳定大环境的重要环节。做好信访矛盾纠纷排查工作是解决问题的重要前提，各企业应做到思想认识到位，组织领导到位，制度措（上接第28页）
施到位，为维护全市及企业信访稳定环境提供保证和决策依据。3、要认真做好上访职工的思想疏导工作。主要做好两方面工作：一是企业经营者对原企业改制时的政策、依据及有关规定、改制方案、经营状况进一步公开、公示，还职工一个“明白”；二是改制后企业经营者对职工安置、处置依据，进一步说明，以维护企业职工的知情权，从而消除误解，妥善处理信访事件，进一步规范企业与职工间的劳动合同。4、认真解决信访突出问题。各企业首先要成立信访稳定领导小组，具体负责本企业的信访稳定工作，加大对信访案件的办理力度，做到依法办事，维护企业与职工的合法权益。其次，要树立换位思考意识，依法履行企业的义务，勇于承担企业职责。第三，要从信访稳定大局出发，积极筹措资金，尽快解决拖欠职工工资、社会保险等方面的突出问题。
（四）加强培训提高信访干部工作能力。一是加强信访干部的思想教育，教育信访干部增强大局意识、责任意识，正确履行职责，秉公办事，深入实际、深入群众，努力为群众排忧解难。二是进行信访干部培训，选派信访干部参加国家、省、市等部门举办的信访培训班学习，以此来提高信访干部解决处理信访问题的能力，为企业的稳定和谐发展服好务。
总之，在信访工作中坚持“稳定压倒一切”的方针，进一步提高新形势下维稳工作的认识，努力做好超前预测预警和矛盾化解工作，确保“迎奥运、保平安、促发展”活动扎实有效开展，为社会发展和稳定服务。