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2010年7月，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，要求各地各部门开展“地沟油”专项整治工作，加强餐厨废弃物管理，切实保障食品安全。根据国务院办公厅和山东省政府的批复精神，青岛市按照“法规建设、收运试点；处置建设、监管保障”的运行机制，开展了餐厨废弃物管理综合试点工作，通过五年来的实践，在全国80多个餐厨废弃物管理试点城市中，率先建成了餐厨废弃物收运处置的“青岛模式”。
一、收运体系先行
“青岛模式”采取的是“统一收运、集中处理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收运作业平台，由各区的环卫公司组建专业收运队伍（具有青岛市餐厨垃圾收运特许经营许可权），收运的餐厨垃圾由青岛市餐厨垃圾处理BOT企业集中处置。目前，青岛市共有8家餐厨垃圾特许经营收运单位，收运人员100余人；3656家餐厨垃圾的产生单位与收运单位签有收运协议，日收运餐厨垃圾140余吨，其中大约有110吨进入餐厨垃圾处理厂，其余部分进入堆肥厂处理。
餐厨废弃食用油脂的收运体系实行市场化运作，由特许经营许可的社会企业在全市范围内规范化作业，收集的废弃油脂交由废弃油脂处置特许经营企业集中进行处置。目前，青岛市共有6家废弃油脂收运特许经营企业，配置了46辆餐厨废弃食用油脂收运专用车辆；有1208家产生单位与收运单位签订了废弃油脂收运协议，进厂处理餐厨废弃食用油脂每年大约在1100吨，主要产品为生物柴油，用于燃油锅炉、汽车、渔船等，实现了餐厨废弃食用油脂的资源化利用。
二、收运体系建设难点及对策
通过实地走访调研，青岛市共有餐厨垃圾产生单位1.3万余家。其中，市区的产生单位有5165家，分为大型（桌数≥20台）、中型（19台≥桌数≥10台）、小型（桌数9台≥桌数≥5台），餐饮单位和机关、学校、企事业食堂4类。各类产生单位的餐厨垃圾产生量为：大型餐饮单位日产餐厨垃圾量220公斤左右，旅游旺季和节庆期间240公斤；中小型产生单位及网点餐厨日产生餐厨垃圾量120公斤；主城区日产生餐厨垃圾量约265吨（2014年，食品加工企业纳入餐厨废弃物管理，全市共有食品加工企业1700家，市区191家）。
根据上述特点及各区产生单位的网点分布情况，确定大型餐饮单位网点至少需要配备餐厨垃圾收集桶120L、240L方形标准桶各一个，中小型餐饮单位网点需要配备120L方形标准桶一个，机关、学校、企事业单位食堂根据实际需要，配备120L或240L方形标准桶。另外，由于垃圾收集桶易发生损坏，破损率按20%计算，市内共需配备240L方形标准桶3760个、120L方形标准桶5909个，提前测算所需收集桶数量，明确由各区环卫部门自行配备，解决收集设施问题。
餐厨垃圾含水率很高，运输途中极易撒漏，造成二次污染，需要专用、密封性能良好的收运车辆。大中型餐厨垃圾产生单位靠近宽敞地带，为此采用了8t运输车；小型餐厨垃圾产生单位多位于较窄小的路面，为此采用了5t或3 t的运输车。为鼓励各区尽快配齐餐厨垃圾收运车辆，青岛市环卫主管部门采取“买一奖一”的办法，由市环卫部门统一招标，采购了18辆餐厨垃圾收运车，分配给各区无偿使用。各区也相应购置了18辆餐厨垃圾收运车，完成了餐厨垃圾收运车辆的完整配置。近两年，考虑到商场地下室、单位食堂收运需要，以及车辆备用、统筹调度，各区又自行购买了4辆分别为3t和8t的餐厨垃圾收运车。
在具体操作层面上，青岛市环卫部门首先做到了优化收运路线：处理项目为日处理餐厨垃圾200吨，日收运两次，每次收运量为100吨。每个餐厨垃圾的收运网点按平均200公斤计算，至少需要收集500个，40台收运车辆每车需要承担约28家餐厨垃圾收集网点的收运任务，任务量较大。收运流程为：饭店（宾馆、食堂、餐厅）标准桶→收集点→运输车→处理厂计量→卸料平台卸料→车辆清洗→再次收运。其次是规定具体的收运时间。针对餐厨垃圾单车收运单位多，收运量大和时间集中的特点，青岛市环卫部门要求必须对收运时间做出精心安排，严格掌控收运效率，规定餐饮营业就餐高峰时段和城市交通高峰拥堵时段不安排收运。同时还要考虑季节变化，规定春夏季节每天的收运时间为13：00-15：00、21：00-23：00；秋冬季节每天13：00-15：00、20：00-22：00集中收运。实践证明，餐厨垃圾基本能在收运时间段投放完毕，保证了餐厨垃圾入桶，桶车对接、卸料冲洗。
试点工作开始时，餐厨垃圾收运采取的是传统的“车等桶”模式，要求收运车辆必须提前5-10分钟到达，致使车辆等待和装车时间过长。此后，经环卫部门的实际调研，改变了传统的“车等桶”模式，实行“桶等车”，要求餐饮单位要在车辆到达前的5-10分钟内，将垃圾桶推放到收运车辆停放的指定位置，由此大大减少了收运时间，收运量也明显上升，保障了处理设施的正常运转。三是在收运容器及车辆配备上不断摸索创新。餐厨废弃食用油脂收运特许经营企业为产生单位配备了统一标识、统一型号、统一颜色的收集容器（30L、50L）。收运车辆统一确定为密闭式厢式货车，车身上统一标注企业名称、餐厨废弃油脂收运图标以及监督电话，每车配置GPS装置，对接青岛市环卫数字化管理平台。同时，对收运人员进行规范化管理，要求必须持证上岗，穿戴统一工作服，文明操作、规范作业。四是推出全新的收运处置交接模式。通过不断摸索实践，餐厨废弃油脂收运处置全部实行闭合管理，收运单位必须把废弃油脂交由废油处置特许经营单位处置。在这个“闭合”的市场化链条上，“价格”成为决定收运处置衔接效果的关键因素。在收运处置交接模式体系的建立初期，主管部门多次组织收运、处置企业召开协商会议，焦点集中在废弃油脂的“价格”确定上。双方分析国家汽柴油原油价格和生物柴油价格的变动规律，同时结合废弃油脂的实际含油率，确定了废弃油脂的基准收购价格，约定按国家成品油的涨跌比例，适当调整收购价格，因此较好地维护了双方的利益和诉求，确保了收运处置交接模式的有效运行。 2012年10月1日，青岛市人民政府第220号令《青岛市餐厨废弃物管理办法》正式施行，青岛市餐厨废弃物管理进入依法管理轨道。此后，青岛市又制定了特许经营办事指南，收运作业规范，收运处理联单制度、台账制度等一系列配套政策，下发了《关于进一步加快餐厨废弃物管理工作的通知》，明确了餐厨垃圾收运准入门槛，规范了收运作业行为，加强了各职能部门协作配合，最终形成了餐厨垃圾管理部门合力的拳头优势。
为切实做好餐厨垃圾收运经费的保障工作，使餐厨垃圾收运正常运转和体系有效运行，2012年，主管部门在青岛市南区、崂山区进行收运试点工作，结合运输距离的燃油费用、人员工资费用、车辆折旧费用、维修保养费用、保险费用、管理费用和税收费用等多种因素，通过测算不同区域、不同线路的收运成本，最终确定了100元/吨的收运财政补贴价格，要求各区做好餐厨垃圾收运经费的年度预算工作，为区级财政部门和收运单位做好年度经费预算提供依据，由此确保了餐厨垃圾收运经费的投入和合理使用。
为加强餐厨废弃物的管理，青岛市建立了由城管执法、公安、环卫、商务、卫生、环保、食品药品监管、畜牧兽医、工商、质检等多部门参与的餐厨垃圾管理联席会议制度，明确各职能部门的职责分工，并定期开展联合执法行动，严厉打击餐厨废弃物非法收运、非法处置行为，形成了餐厨废弃物“齐抓共管”的局面。
为普及餐厨废弃物收运知识，提高产生单位和市民维护环境卫生的自觉意识，青岛市开展了持续不断的餐厨废弃物管理宣传月、进社区、进学校等大规模的宣传引导活动，印制发放了大量宣传材料，并在电视、广播、网络等媒体进行集中宣传报道，在《青岛早报》开辟了“青岛市餐厨废弃物管理办法”知识专栏和“每周一讲”，专题普及餐厨废弃物的相关知识，收到了良好的舆论引导效果。同时，主管部门还在餐饮企业集中的区域搭建宣传平台，开展餐厨废弃物管理知识竞赛等活动，通过市餐饮协会，多次组织召开餐饮单位负责人座谈会，对餐饮单位的从业人员进行指导和培训，进一步增强了餐厨废弃物产生单位、收运处置单位的遵纪守法意识，形成了全社会广泛参与的浓厚氛围。
目前，青岛市已形成了区级属地化管理、市级监管考核、各职能部门依法监管、社会广泛监督的长效监管机制，为后续的监管工作打下了坚实的基础。此外，青岛市不断提高监管水平的科技化和信息化，为餐厨废弃物收运车辆全部安装了GPS定位系统，废弃油脂收运处置单位在厂区进出口、车辆停放区、油脂暂存区等重点区域安装了视频监控装置，依托市环境卫生数字化监管平台，实现了收运轨迹动态化监管、收运处置作业全程在线监控。
三、经验和启示
通过几年来的努力，青岛市餐厨废弃物单独收运处置工作有了较大进展，大多数餐厨垃圾产生单位被纳入了规范化管理。但是也存在一些问题或是监管漏洞。比如，目前全市集中资源化利用的餐厨垃圾为110吨/日，废弃油脂收运处理量1200吨/年，有效利用率还不高。通过调查，主要是产生单位签订“阴阳合同”，私下出售餐厨废弃物，餐厨垃圾分类不规范等现象仍较普遍。市场上非法收运的现象尚未杜绝，餐厨废弃物管理还有很大的发展空间。因此，“青岛模式”下一步的主要工作是：
第一，建立长效联动管理机制。针对存在的多头管理、执法真空现象，城市管理部门亟需出台实施细则，协同公安、食品药品监管、环保、商务、畜牧等部门，加强日常管理，实现联合执法常态化；理顺案件移交流程，确保违法案件的查处有落实、有结果；建立各部门齐抓共管的立体化管理模式，共同做好餐厨垃圾的管理工作。
第二，建设高效化的信息管理系统。要进一步做好餐厨垃圾的监管工作，必须依托青岛市环卫数字化监管平台建设，完善餐厨废弃物管理信息化系统，实现从产生源头、处理销售环节到收集运输，全部纳入全程动态实时监控系统；探索开展多部门信息平台对接，完善基础信息定期更新，加大源头联动管理力度；完善监管单位与企业间的信息沟通渠道，建立监管数据、考核评价、信息通报模块系统，提高餐厨废弃物管理的精细化水平。
第三，完善收集和运输的激励机制。一是通过返还生活垃圾处理费方式，提高餐厨垃圾产生单位分类投放、收运单位分类收运的积极性；二是建立灵活的分配和激励机制，做好收运队伍的思想沟通，保证收运队伍相对稳定；三是在常规定员的基础上，适当增加应急、顶班人员数量，以备不时之需。
（责任编辑：李静敏）
一、收运体系先行
“青岛模式”采取的是“统一收运、集中处理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收运作业平台，由各区的环卫公司组建专业收运队伍（具有青岛市餐厨垃圾收运特许经营许可权），收运的餐厨垃圾由青岛市餐厨垃圾处理BOT企业集中处置。目前，青岛市共有8家餐厨垃圾特许经营收运单位，收运人员100余人；3656家餐厨垃圾的产生单位与收运单位签有收运协议，日收运餐厨垃圾140余吨，其中大约有110吨进入餐厨垃圾处理厂，其余部分进入堆肥厂处理。
餐厨废弃食用油脂的收运体系实行市场化运作，由特许经营许可的社会企业在全市范围内规范化作业，收集的废弃油脂交由废弃油脂处置特许经营企业集中进行处置。目前，青岛市共有6家废弃油脂收运特许经营企业，配置了46辆餐厨废弃食用油脂收运专用车辆；有1208家产生单位与收运单位签订了废弃油脂收运协议，进厂处理餐厨废弃食用油脂每年大约在1100吨，主要产品为生物柴油，用于燃油锅炉、汽车、渔船等，实现了餐厨废弃食用油脂的资源化利用。
二、收运体系建设难点及对策
通过实地走访调研，青岛市共有餐厨垃圾产生单位1.3万余家。其中，市区的产生单位有5165家，分为大型（桌数≥20台）、中型（19台≥桌数≥10台）、小型（桌数9台≥桌数≥5台），餐饮单位和机关、学校、企事业食堂4类。各类产生单位的餐厨垃圾产生量为：大型餐饮单位日产餐厨垃圾量220公斤左右，旅游旺季和节庆期间240公斤；中小型产生单位及网点餐厨日产生餐厨垃圾量120公斤；主城区日产生餐厨垃圾量约265吨（2014年，食品加工企业纳入餐厨废弃物管理，全市共有食品加工企业1700家，市区191家）。
根据上述特点及各区产生单位的网点分布情况，确定大型餐饮单位网点至少需要配备餐厨垃圾收集桶120L、240L方形标准桶各一个，中小型餐饮单位网点需要配备120L方形标准桶一个，机关、学校、企事业单位食堂根据实际需要，配备120L或240L方形标准桶。另外，由于垃圾收集桶易发生损坏，破损率按20%计算，市内共需配备240L方形标准桶3760个、120L方形标准桶5909个，提前测算所需收集桶数量，明确由各区环卫部门自行配备，解决收集设施问题。
餐厨垃圾含水率很高，运输途中极易撒漏，造成二次污染，需要专用、密封性能良好的收运车辆。大中型餐厨垃圾产生单位靠近宽敞地带，为此采用了8t运输车；小型餐厨垃圾产生单位多位于较窄小的路面，为此采用了5t或3 t的运输车。为鼓励各区尽快配齐餐厨垃圾收运车辆，青岛市环卫主管部门采取“买一奖一”的办法，由市环卫部门统一招标，采购了18辆餐厨垃圾收运车，分配给各区无偿使用。各区也相应购置了18辆餐厨垃圾收运车，完成了餐厨垃圾收运车辆的完整配置。近两年，考虑到商场地下室、单位食堂收运需要，以及车辆备用、统筹调度，各区又自行购买了4辆分别为3t和8t的餐厨垃圾收运车。
在具体操作层面上，青岛市环卫部门首先做到了优化收运路线：处理项目为日处理餐厨垃圾200吨，日收运两次，每次收运量为100吨。每个餐厨垃圾的收运网点按平均200公斤计算，至少需要收集500个，40台收运车辆每车需要承担约28家餐厨垃圾收集网点的收运任务，任务量较大。收运流程为：饭店（宾馆、食堂、餐厅）标准桶→收集点→运输车→处理厂计量→卸料平台卸料→车辆清洗→再次收运。其次是规定具体的收运时间。针对餐厨垃圾单车收运单位多，收运量大和时间集中的特点，青岛市环卫部门要求必须对收运时间做出精心安排，严格掌控收运效率，规定餐饮营业就餐高峰时段和城市交通高峰拥堵时段不安排收运。同时还要考虑季节变化，规定春夏季节每天的收运时间为13：00-15：00、21：00-23：00；秋冬季节每天13：00-15：00、20：00-22：00集中收运。实践证明，餐厨垃圾基本能在收运时间段投放完毕，保证了餐厨垃圾入桶，桶车对接、卸料冲洗。
试点工作开始时，餐厨垃圾收运采取的是传统的“车等桶”模式，要求收运车辆必须提前5-10分钟到达，致使车辆等待和装车时间过长。此后，经环卫部门的实际调研，改变了传统的“车等桶”模式，实行“桶等车”，要求餐饮单位要在车辆到达前的5-10分钟内，将垃圾桶推放到收运车辆停放的指定位置，由此大大减少了收运时间，收运量也明显上升，保障了处理设施的正常运转。三是在收运容器及车辆配备上不断摸索创新。餐厨废弃食用油脂收运特许经营企业为产生单位配备了统一标识、统一型号、统一颜色的收集容器（30L、50L）。收运车辆统一确定为密闭式厢式货车，车身上统一标注企业名称、餐厨废弃油脂收运图标以及监督电话，每车配置GPS装置，对接青岛市环卫数字化管理平台。同时，对收运人员进行规范化管理，要求必须持证上岗，穿戴统一工作服，文明操作、规范作业。四是推出全新的收运处置交接模式。通过不断摸索实践，餐厨废弃油脂收运处置全部实行闭合管理，收运单位必须把废弃油脂交由废油处置特许经营单位处置。在这个“闭合”的市场化链条上，“价格”成为决定收运处置衔接效果的关键因素。在收运处置交接模式体系的建立初期，主管部门多次组织收运、处置企业召开协商会议，焦点集中在废弃油脂的“价格”确定上。双方分析国家汽柴油原油价格和生物柴油价格的变动规律，同时结合废弃油脂的实际含油率，确定了废弃油脂的基准收购价格，约定按国家成品油的涨跌比例，适当调整收购价格，因此较好地维护了双方的利益和诉求，确保了收运处置交接模式的有效运行。 2012年10月1日，青岛市人民政府第220号令《青岛市餐厨废弃物管理办法》正式施行，青岛市餐厨废弃物管理进入依法管理轨道。此后，青岛市又制定了特许经营办事指南，收运作业规范，收运处理联单制度、台账制度等一系列配套政策，下发了《关于进一步加快餐厨废弃物管理工作的通知》，明确了餐厨垃圾收运准入门槛，规范了收运作业行为，加强了各职能部门协作配合，最终形成了餐厨垃圾管理部门合力的拳头优势。
为切实做好餐厨垃圾收运经费的保障工作，使餐厨垃圾收运正常运转和体系有效运行，2012年，主管部门在青岛市南区、崂山区进行收运试点工作，结合运输距离的燃油费用、人员工资费用、车辆折旧费用、维修保养费用、保险费用、管理费用和税收费用等多种因素，通过测算不同区域、不同线路的收运成本，最终确定了100元/吨的收运财政补贴价格，要求各区做好餐厨垃圾收运经费的年度预算工作，为区级财政部门和收运单位做好年度经费预算提供依据，由此确保了餐厨垃圾收运经费的投入和合理使用。
为加强餐厨废弃物的管理，青岛市建立了由城管执法、公安、环卫、商务、卫生、环保、食品药品监管、畜牧兽医、工商、质检等多部门参与的餐厨垃圾管理联席会议制度，明确各职能部门的职责分工，并定期开展联合执法行动，严厉打击餐厨废弃物非法收运、非法处置行为，形成了餐厨废弃物“齐抓共管”的局面。
为普及餐厨废弃物收运知识，提高产生单位和市民维护环境卫生的自觉意识，青岛市开展了持续不断的餐厨废弃物管理宣传月、进社区、进学校等大规模的宣传引导活动，印制发放了大量宣传材料，并在电视、广播、网络等媒体进行集中宣传报道，在《青岛早报》开辟了“青岛市餐厨废弃物管理办法”知识专栏和“每周一讲”，专题普及餐厨废弃物的相关知识，收到了良好的舆论引导效果。同时，主管部门还在餐饮企业集中的区域搭建宣传平台，开展餐厨废弃物管理知识竞赛等活动，通过市餐饮协会，多次组织召开餐饮单位负责人座谈会，对餐饮单位的从业人员进行指导和培训，进一步增强了餐厨废弃物产生单位、收运处置单位的遵纪守法意识，形成了全社会广泛参与的浓厚氛围。
目前，青岛市已形成了区级属地化管理、市级监管考核、各职能部门依法监管、社会广泛监督的长效监管机制，为后续的监管工作打下了坚实的基础。此外，青岛市不断提高监管水平的科技化和信息化，为餐厨废弃物收运车辆全部安装了GPS定位系统，废弃油脂收运处置单位在厂区进出口、车辆停放区、油脂暂存区等重点区域安装了视频监控装置，依托市环境卫生数字化监管平台，实现了收运轨迹动态化监管、收运处置作业全程在线监控。
三、经验和启示
通过几年来的努力，青岛市餐厨废弃物单独收运处置工作有了较大进展，大多数餐厨垃圾产生单位被纳入了规范化管理。但是也存在一些问题或是监管漏洞。比如，目前全市集中资源化利用的餐厨垃圾为110吨/日，废弃油脂收运处理量1200吨/年，有效利用率还不高。通过调查，主要是产生单位签订“阴阳合同”，私下出售餐厨废弃物，餐厨垃圾分类不规范等现象仍较普遍。市场上非法收运的现象尚未杜绝，餐厨废弃物管理还有很大的发展空间。因此，“青岛模式”下一步的主要工作是：
第一，建立长效联动管理机制。针对存在的多头管理、执法真空现象，城市管理部门亟需出台实施细则，协同公安、食品药品监管、环保、商务、畜牧等部门，加强日常管理，实现联合执法常态化；理顺案件移交流程，确保违法案件的查处有落实、有结果；建立各部门齐抓共管的立体化管理模式，共同做好餐厨垃圾的管理工作。
第二，建设高效化的信息管理系统。要进一步做好餐厨垃圾的监管工作，必须依托青岛市环卫数字化监管平台建设，完善餐厨废弃物管理信息化系统，实现从产生源头、处理销售环节到收集运输，全部纳入全程动态实时监控系统；探索开展多部门信息平台对接，完善基础信息定期更新，加大源头联动管理力度；完善监管单位与企业间的信息沟通渠道，建立监管数据、考核评价、信息通报模块系统，提高餐厨废弃物管理的精细化水平。
第三，完善收集和运输的激励机制。一是通过返还生活垃圾处理费方式，提高餐厨垃圾产生单位分类投放、收运单位分类收运的积极性；二是建立灵活的分配和激励机制，做好收运队伍的思想沟通，保证收运队伍相对稳定；三是在常规定员的基础上，适当增加应急、顶班人员数量，以备不时之需。
（责任编辑：李静敏）