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海洋是21世纪促进全球经济发展最有潜力的地球资源，更是我国经济可持续发展的战略资源，海洋经济正在成为我国国民经济新的增长点。海洋在带给我们巨大财富的同时，也产生巨大海洋灾害。我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，“十五”期间，共发生风暴潮、海浪和赤潮等各类海洋灾害700余次，因灾死亡人数（含失踪）1164人，直接经济损失达633亿元之多，约为全部自然灾害损失的10％，每次重大海洋灾害转移的人口都在几十万甚至上百万。海洋灾害问题已经成为海洋开发和国民经济发展的重要制约因素。