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摘要随着科学技术的快速进步、知识经济的兴起和经济全球化进程的加快，在世界范围内，知识产权的重要性日益显现。尊重他人的知识产权，善于创造、利用和保护自己的知识产权，已经成为融入经济全球化进程并从中获利的重要条件。本文首先阐述了我国专利行政执法取得的成果，其次，分析了专利行政执法工作的严峻挑战。同时，就如何加强专利行政执法进行了深入的探讨。
关键词专利 行政执法 知识产权
作者简介：李义灵，福建省漳州市知识产权局。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-162-02
我国加入WTO以后，各地方政府、各地方知识产权局高度重视知识产权纠纷的调查和处理工作。本着实事求是、依法办事的原则，妥善处理这些案件，正确引导舆论，对改善我国政府的国际形象和提高我国市场对外资的吸引力发挥了重要作用。
一、我国专利行政执法取得的成果
在专利行政执法方面，2009年全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案件937件，受理其他专利纠纷案件26件。查处假冒他人专利案件30件，查处冒充专利案件548件。但值得注意的是，我们在我国专利行政执法上仍然存在着许多的不足，例如专利纠纷调处有难度，因双方当事人一般都是个体经营者，经营规模小，法律意识比较淡薄，协商的成份低，找借口、扯皮的成份高；同时专利行政调处力度较弱，责令停止侵权，有的当时停止了，过一段时间后他不“停止”了，“不停止”又怎么办？需要不断加强专利行政执法。
二、专利行政执法工作的严峻挑战
我国只是专利申请大国，还不是专利大国。2009年全国专利申请量超过97万件，发明专利22.9万件，实用新型和外观设计各都超过30万件。今年预计有20％的增长，其中发明专利增长率将超过30％。虽然我国的专利申请数量在世界上排名第一，但社会知识产权意识还比较薄弱。中国是文明大国，创造了五千年的灿烂文明，但是把知识作为财产来尊重的概念很淡薄，知识产权侵权现象时有发生。知识产权执法力度和保护力度还不够。在我国，司法执法和行政执法两条途径并行运作，但无论是我们执法的力量、执法队伍的建设、执行的力度，都与党中央、国务院对我们的要求，与当前国内国际形势对我们的要求存在很大的差距。这就要求我们从事专利管理和行政执法的同志，深刻认识保护知识产权与优化投资环境、优化市场环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，特别是推动区域经济发展的关系，进一步提高做好知识产权保护工作的自觉性、主动性和创造性，不断增强工作的紧迫感和责任感。
三、如何加强专利行政执法
1．支持和鼓励组建知识产权自律性、维权性的组织，发挥知识产权（专利）保护协会和其他行业协会在知识产权保护方面的功能。在行业内部逐步建立起自觉尊重他人权利，善于规避他人权利，有效维护自身权利的长效机制。要把政府的积极性和企业的积极性紧密结合起来。作为政府部门，我们要加大社会管理和公共服务的职能，同时要支持、发展企业的自律组织和中介机构。企业发生侵权的情况各不相同。一部分人确实是恶意侵权，但也有一部分企事业单位或者个人由于信息不畅，自以为自主开发的技术成果实际是在他人的权利之下，造成善意侵权。所以，通过这类企业自律性组织实行自我教育、自我约束、自我保护，逐步提升企业市场主体的知识产权意识，尊重他人权利，善于规避他人的权利和维护自身的权利。现在，中国知识产权（专利）保护协会的成立，它应成为地方政府与企业、企业与企业之间的一个桥梁和纽带，搭建一个为企业培训人员，提高运用知识产权制度的能力和水平，实施有效的知识产权战略等方面的一个平台。同时，要进一步严格重大案件的报告制度，加强重大案例、特别是涉外知识产权案例上报、收集和研究工作，大幅度提高我国企业的诉求能力和应诉能力。这方面的问题表现在两个方面。一方面我国企业确实有侵犯国外企业知识产权的现象。今后这一现象会逐渐减少，但不会很快杜绝，要有长期作战的准备。另一方面，我国企业对主要贸易伙伴、竞争对手技术发展趋势，对主要贸易伙伴国的法律以及有关国际规则了解不够深入，一旦外方提出权利诉求，我方就难以应对。从表面上看，我国企业总是侵外国企业的权，实际上，也有外国企业侵我国企业的权，而我国企业不善于利用法律的手段进行诉求。所以，我们既要打击侵权假冒，又要保护有序发展。
2．加强专利行政执法人员的培养。对从事执法工作的人员,集中进行专利行政执法资格培训。同时，还采取举办执法人员业务培训班、执法现场观摩、口头审理观摩、以及到广东、山东、深圳等先进地区考察学习等多种方式,有目的、有计划地对执法人员进行业务培训，不断提高执法人员业务素质和执法水平。目前，全国多数市州地知识产权局基本具备了独立开展专利行政执法工作的能力。同时，在涉专利企业内成立知识产权管理办公室，并推荐企业与知识产权维权援助中心建立知识产权维权联络员联系制度，各企业分别指定了1名科技人员作为联络员，负责本单位有关知识产权维权信息上报工作。
3．以区域专利行政执法协作形成合力，加强专利行政执法队伍建设。以区域专利行政执法的协作，在全国形成若干个专利行政执法协作圈，发挥行政执法的整体优势，整合执法资源，降低执法成本，提高执法效率。以福建省知识产权局为例，该局不仅参加泛珠三角九省（区）专利行政执法协作协议，还与各省区知识产权局创新专利行政执法标准统一化的新思路，开创专利侵权纠纷案件移送的新模式。执法队伍必须配齐国家知识产权局颁发的《专利行政执法证》和省政府监制的《行政执法证》，做到了持证上岗，亮证执法，从而体现专利行政执法的规范性、严肃性和权威性。
4．重点加强知识产权宣传及人才培养力度。利用“3.15”、“4.26”、“12.4”等开展普法宣传和行政执法活动的同时，通过网站等多种方式向社会公告假冒、冒充专利商品，提高经营单位和社会公众知识产权的保护意识，自觉抵制假冒、冒充商品进入流通环节，保护消费者的利益。始终坚持在执法中服务，在服务中执法的工作思路，做好专利方面有关法律法规的宣传和执法工作，确保工作扎实有效开展。专利执法中，可以采取执法、宣传、教育三者相结合的形式，严格执法，宣传到位，教育耐心细致，执法人员不仅做好专利商品登记工作，而且不失时机的宣传《专利法》等法律法规，取得良好的效果。
5．落实各项执法制度，严格程序，规范行为，加大内部监督力度：
一是建立健全《知识产权局专利行政执法管理办法》、《知识产权局行政监督检查实施办法》、《文明执法规范》等制度，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。
二是案件的立案、罚前告知、处罚决定均通过会议集体讨论研究决定，经局领导审批后执行。实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，实行“罚缴”分离制度。
三是树立“重程序、重证据”的观念，在案件质量上严格要求，精益求精，力求无错案的发生，使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。建立执法成效回访制度，定期对已办结案件进行随机抽查，自觉把执法行为置身于全社会的监督之下。
四是在执法工作中，严格按照“一亮证、二宣传、三纠违、四处罚”的文明执法规范，坚持教育与处罚相结合，文明执法，礼貌纠违，以理服人，以情感人，杜绝粗暴执法、野蛮执法、违法执法和越权执法问题的发生，维护法律尊严和广大经营户的合法权益。
五是通过公开举报投诉电话等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关作风。对群众举报投诉的问题，认真登记，快速反应，限时办理，做到件件有回音。
六是在执法中与当地有关执法部门的执法人员联合执法，有效解决了执法人员不足的问题。为避免暴力抗法事件发生，执法前主动与当地公安部门取得联系，争取他们的配合，形成合力，共同把工作做好，确保了执法工作的顺利进行。
参考文献：
[1]姚勇，陈敏．浅析我国专利行政执法之特色.当代经理人(中旬刊)．2005(5).
[2]何伦健．我国专利权的行政保护.电子知识产权．2007(2).
[3]柳福东，朱雪忠．论我国专利制度中的行政执法权体系.科研管理．2000(1).
[4]张玲．关于专利行政执法问题的探讨.南开学报(哲学社会科学版)．2000(5).
[5]邓建志，单晓光．我国知识产权行政保护的涵义.知识产权．2007(1).
[6]马维野，陈桦，田中兴，李晓全，王建中.加强知识产权行政执法努力建设创新型国家.知识产权．2006(5).
关键词专利 行政执法 知识产权
作者简介：李义灵，福建省漳州市知识产权局。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-162-02
我国加入WTO以后，各地方政府、各地方知识产权局高度重视知识产权纠纷的调查和处理工作。本着实事求是、依法办事的原则，妥善处理这些案件，正确引导舆论，对改善我国政府的国际形象和提高我国市场对外资的吸引力发挥了重要作用。
一、我国专利行政执法取得的成果
在专利行政执法方面，2009年全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案件937件，受理其他专利纠纷案件26件。查处假冒他人专利案件30件，查处冒充专利案件548件。但值得注意的是，我们在我国专利行政执法上仍然存在着许多的不足，例如专利纠纷调处有难度，因双方当事人一般都是个体经营者，经营规模小，法律意识比较淡薄，协商的成份低，找借口、扯皮的成份高；同时专利行政调处力度较弱，责令停止侵权，有的当时停止了，过一段时间后他不“停止”了，“不停止”又怎么办？需要不断加强专利行政执法。
二、专利行政执法工作的严峻挑战
我国只是专利申请大国，还不是专利大国。2009年全国专利申请量超过97万件，发明专利22.9万件，实用新型和外观设计各都超过30万件。今年预计有20％的增长，其中发明专利增长率将超过30％。虽然我国的专利申请数量在世界上排名第一，但社会知识产权意识还比较薄弱。中国是文明大国，创造了五千年的灿烂文明，但是把知识作为财产来尊重的概念很淡薄，知识产权侵权现象时有发生。知识产权执法力度和保护力度还不够。在我国，司法执法和行政执法两条途径并行运作，但无论是我们执法的力量、执法队伍的建设、执行的力度，都与党中央、国务院对我们的要求，与当前国内国际形势对我们的要求存在很大的差距。这就要求我们从事专利管理和行政执法的同志，深刻认识保护知识产权与优化投资环境、优化市场环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，特别是推动区域经济发展的关系，进一步提高做好知识产权保护工作的自觉性、主动性和创造性，不断增强工作的紧迫感和责任感。
三、如何加强专利行政执法
1．支持和鼓励组建知识产权自律性、维权性的组织，发挥知识产权（专利）保护协会和其他行业协会在知识产权保护方面的功能。在行业内部逐步建立起自觉尊重他人权利，善于规避他人权利，有效维护自身权利的长效机制。要把政府的积极性和企业的积极性紧密结合起来。作为政府部门，我们要加大社会管理和公共服务的职能，同时要支持、发展企业的自律组织和中介机构。企业发生侵权的情况各不相同。一部分人确实是恶意侵权，但也有一部分企事业单位或者个人由于信息不畅，自以为自主开发的技术成果实际是在他人的权利之下，造成善意侵权。所以，通过这类企业自律性组织实行自我教育、自我约束、自我保护，逐步提升企业市场主体的知识产权意识，尊重他人权利，善于规避他人的权利和维护自身的权利。现在，中国知识产权（专利）保护协会的成立，它应成为地方政府与企业、企业与企业之间的一个桥梁和纽带，搭建一个为企业培训人员，提高运用知识产权制度的能力和水平，实施有效的知识产权战略等方面的一个平台。同时，要进一步严格重大案件的报告制度，加强重大案例、特别是涉外知识产权案例上报、收集和研究工作，大幅度提高我国企业的诉求能力和应诉能力。这方面的问题表现在两个方面。一方面我国企业确实有侵犯国外企业知识产权的现象。今后这一现象会逐渐减少，但不会很快杜绝，要有长期作战的准备。另一方面，我国企业对主要贸易伙伴、竞争对手技术发展趋势，对主要贸易伙伴国的法律以及有关国际规则了解不够深入，一旦外方提出权利诉求，我方就难以应对。从表面上看，我国企业总是侵外国企业的权，实际上，也有外国企业侵我国企业的权，而我国企业不善于利用法律的手段进行诉求。所以，我们既要打击侵权假冒，又要保护有序发展。
2．加强专利行政执法人员的培养。对从事执法工作的人员,集中进行专利行政执法资格培训。同时，还采取举办执法人员业务培训班、执法现场观摩、口头审理观摩、以及到广东、山东、深圳等先进地区考察学习等多种方式,有目的、有计划地对执法人员进行业务培训，不断提高执法人员业务素质和执法水平。目前，全国多数市州地知识产权局基本具备了独立开展专利行政执法工作的能力。同时，在涉专利企业内成立知识产权管理办公室，并推荐企业与知识产权维权援助中心建立知识产权维权联络员联系制度，各企业分别指定了1名科技人员作为联络员，负责本单位有关知识产权维权信息上报工作。
3．以区域专利行政执法协作形成合力，加强专利行政执法队伍建设。以区域专利行政执法的协作，在全国形成若干个专利行政执法协作圈，发挥行政执法的整体优势，整合执法资源，降低执法成本，提高执法效率。以福建省知识产权局为例，该局不仅参加泛珠三角九省（区）专利行政执法协作协议，还与各省区知识产权局创新专利行政执法标准统一化的新思路，开创专利侵权纠纷案件移送的新模式。执法队伍必须配齐国家知识产权局颁发的《专利行政执法证》和省政府监制的《行政执法证》，做到了持证上岗，亮证执法，从而体现专利行政执法的规范性、严肃性和权威性。
4．重点加强知识产权宣传及人才培养力度。利用“3.15”、“4.26”、“12.4”等开展普法宣传和行政执法活动的同时，通过网站等多种方式向社会公告假冒、冒充专利商品，提高经营单位和社会公众知识产权的保护意识，自觉抵制假冒、冒充商品进入流通环节，保护消费者的利益。始终坚持在执法中服务，在服务中执法的工作思路，做好专利方面有关法律法规的宣传和执法工作，确保工作扎实有效开展。专利执法中，可以采取执法、宣传、教育三者相结合的形式，严格执法，宣传到位，教育耐心细致，执法人员不仅做好专利商品登记工作，而且不失时机的宣传《专利法》等法律法规，取得良好的效果。
5．落实各项执法制度，严格程序，规范行为，加大内部监督力度：
一是建立健全《知识产权局专利行政执法管理办法》、《知识产权局行政监督检查实施办法》、《文明执法规范》等制度，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。
二是案件的立案、罚前告知、处罚决定均通过会议集体讨论研究决定，经局领导审批后执行。实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，实行“罚缴”分离制度。
三是树立“重程序、重证据”的观念，在案件质量上严格要求，精益求精，力求无错案的发生，使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。建立执法成效回访制度，定期对已办结案件进行随机抽查，自觉把执法行为置身于全社会的监督之下。
四是在执法工作中，严格按照“一亮证、二宣传、三纠违、四处罚”的文明执法规范，坚持教育与处罚相结合，文明执法，礼貌纠违，以理服人，以情感人，杜绝粗暴执法、野蛮执法、违法执法和越权执法问题的发生，维护法律尊严和广大经营户的合法权益。
五是通过公开举报投诉电话等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关作风。对群众举报投诉的问题，认真登记，快速反应，限时办理，做到件件有回音。
六是在执法中与当地有关执法部门的执法人员联合执法，有效解决了执法人员不足的问题。为避免暴力抗法事件发生，执法前主动与当地公安部门取得联系，争取他们的配合，形成合力，共同把工作做好，确保了执法工作的顺利进行。
参考文献：
[1]姚勇，陈敏．浅析我国专利行政执法之特色.当代经理人(中旬刊)．2005(5).
[2]何伦健．我国专利权的行政保护.电子知识产权．2007(2).
[3]柳福东，朱雪忠．论我国专利制度中的行政执法权体系.科研管理．2000(1).
[4]张玲．关于专利行政执法问题的探讨.南开学报(哲学社会科学版)．2000(5).
[5]邓建志，单晓光．我国知识产权行政保护的涵义.知识产权．2007(1).
[6]马维野，陈桦，田中兴，李晓全，王建中.加强知识产权行政执法努力建设创新型国家.知识产权．2006(5).