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2004年7月16日，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，明确指出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。由于代建制是一种新型的政府投资项目管理模式，各地因主观认识和客观条件的限制，对代建制具体实施出现了各种形式。从实践情况来看，尽管代建制推行至今已积累了大量经验并取得了不错的成绩，但仍然有些现存问题未得到解决，阻碍了代建制的进一步推行。