论文部分内容阅读
摘要：随着我国城市建设的快速发展，给水管网工程建设步伐也越来越快。国家对于给水管网工程也越来越重视，逐年的增加工程投入，工程造价管理问题也成为了人们关心的焦点。为了使给水管网工程的投入资金分配更具科学性，就需要保证工程造价管理的合理进行，使工程资源得到优化配置，利于管理者对于工程资金的全面掌握,使整个工程管理更具科学化。本文通过对工程建设中三个阶段的造价管理进行了细致的阐述，就市政给水管网工程建设中造价管理出现的问题进行叙述，并提出相应的解决措施，帮助进一步完善工程造价管理。
关键词：市政给水管网、工程造价管理、存在问题、解决措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
市政给水管网工程不仅关系到我国城市居民的生活水平，而且直接影响到城市居民的身体健康，与人们的生活息息相关。所以对市政给水管网工程必须进行严格的质量把关，进而保证城市居民的正常生活。近年來，国家为市政给水管网工程的建设投入了巨大的精力以及财务支持，为了使投入给水管工程资金的分配更具科学性，那就应该保证给水管工程造价管理的合理进行，从而使给水管网工程的资源得到最优化配置，有利于市政管理者对于给水管工程资金的全面掌握从而使整个给水管工程管理更具科学化，能更好的为城市居民服务。
二、市政给水管网设计
在进行市政给水管网的设计时，要综合考虑管材选择、管径确认、管道的平面布置、管道埋深以及附属构筑物等5各方面。
1、市政给水管网的管材选择
比较常用的市政给水管材有复合管、承插式给水铸铁管和塑料管。(1)复合管这种管材是由至少两种的材料复合而成的，主要分为孔网钢带塑料复合管和镀锌钢管衬塑复合管两种。由于它存在着电位差的不同与热膨胀系数的差异，因此，这种管材多用于安装在管径DN200以下的给水管道。(2)承插式给水铸铁管主要分为球墨铸铁管和灰口铸铁管两种，其中，球墨铸铁管较为常用。它的优点是有较强的耐腐蚀性，有较高的承压能力和强度，接口方便，易于施工，对环境要求比较低。其缺点是质脆，难以承受较大的载荷。(3)塑料管就是通常所说的PE管，是一种聚乙烯管材，其优点是连接方便，不易磨损，便于维护等，它多用于室内和水表井内管件的链接。
2、市政给水管网管径的确认
管径的确认是市政给水管道设计的重点，确定合理的管径，能够保证管网的水压，减少损耗，降低工程成本。由用水量情况和管网平差计算结果来决定管径的选择。对于居住小区室外管道管径的确定，一般依据小区住宅类别，建筑标准、住户数量、卫生器具使用情况、居民用水量等来确定。而对于工业区和已形成的城区，要综合考虑5个因素:综合生活用水、工业企业工作人员生活和生产用水、消防用水、浇洒绿地和道路用水以及管网漏失水量和未预见水量等。要根据《给水规范》(简称)来估算用水量，从而确定管径。
3、市政给水管网管道的平面布置
按照相关规范，管道线应该铺设在道路外侧，但在实际情况中，由于要综合考虑所有地线管线，有可能安排在慢车道下或机动车道下。布置在车道下面的要尽可能的不在车道上做井。在铺设管道时要适当增加些甩口，这是出于生产生活和城市美化的需要。而且主干管上不宜开口过多，可结合使用地下旁通式消防甩口。一般在城市的主干道上考虑铺设两条给水管线，同时铺设输水管网和配水管网。对于小区内给水管道的布置，要充分考虑每户居民的用水需求。消防栓要按照相关要求布置地上式的，且要注意与其他管道的距离。不同的管径要求的距离不同:当管径不大于DN200时，消防栓与建筑物、与雨水污水排水管道的水平距离至少是1米。当管径大于DN200时，与建筑物、与雨水污水排水管道的最小水平距离分别是3米和1. 5米。
4、市政给水管网管道的埋深
管道的埋设深度由很多因素决定，主要包括外部负载、冰冻情况、抗浮要求、管材性能以及与其他管道交叉等。很多情况下，施工单位为了降低工程成本会降低管道的深度，但对于管径比较小的塑料管和球墨铸铁管，最小埋深不能低于0. 7米。在埋设管道时还要遵循的原则是“有压让无压”、“少曲折多顺直”、“少陡峭多平缓”。
5、市政给水管网管道的附属构筑物
要根据当时当地的实际情况来选择合适的市政给水管网管道的附属构筑物:（1）不同的井室有不同的砌筑要求，井室可以砌筑为圆形井也可以砌筑为矩形井;阀门井还包括排气井和排泥井。（2）井盖需要根据气候选择预制还是现浇，一般在寒冷的冬天不建议现浇，而预制的井盖需要机械吊装，这是需要考虑到的.（3）支墩应尽量修筑在坚固的地基上。如果是无原状土作背墙就要采取相关措施保证支墩在受力情况下不破坏管道接口;如果是原状土作背墙，应用砂浆填满支墩与原状土之间的缝隙。
三、市政造价管理的三个阶段
1、设计阶段
决策阶段的主要任务是在项目可行性研究的基础上对项目做出决策，即做还是不做，它决定了项目是有还是无。不管什么项目，一旦它通过了决策阶段，那么工程造价控制的首要阶段就落在了设计阶段。因此选择一家技术好、经验足、设计资质符合项目要求的设计单位尤为重要，通过公开招标的方式选择设计单位，不仅扩大了选择范围，而且体现了建筑市场的“公平公正、优胜劣汰”原则。
设计阶段可以从以下几个方面控制工程造价：
（1）确保设计深度。设计深度达不到施工图预算要求是目前管网工程设计管理普遍存在的缺陷，比如由于地址勘探报告的不清晰、地容地貌的不熟悉、相邻管道和地下构筑物的资料不足等原因，出现了管网断面图数据不完整、节点图没有详图、附属构筑物尺寸不完备等设计缺陷，类似这种“粗，缺，少，漏”现象，在施工过程中，往往会被施工单位以设计变更、洽商记录、现场签证等手段利用，从而增加了工程造价。
（2）技术与经济相合。工程设计人员在设计过程中要有造价控制意识，在满足设计规范的同时尽量节约成本，技术和经济要两手抓、两手硬。
（3）重视设计概算。①设计概算在造价控制中起到承上启下的作用，一方面是对投资估算的细化，另一面又给施工图预算提供了框架设想。实践中，设计概算编制的好坏和设计单位的利益没有太多关联，出现了概算编制不规范、不严谨的现象，给工程预算的编制留下了许多空缺。供水管网工程相对于其它市政工程而言，具有一定的专业性和灵活性，如果设计单位缺乏编制设计概算的专业技术人员，势必会对工程建设资金造成极大的浪费。②推行限额设计，促使设计人员精心设计、精打细算。在保证工程安全、质量的前提下，充分发挥设计人员的积极性、创造性，运用方案优选、方案优化、价值工程等手段提高设计方案的经济效果。
2、招投标阶段
设计阶段完成后便进入了招投标阶段，主要目的是通过合法的途径优选施工单位。
招投标阶段可以从以下几个方面控制工程造价：
（1）标底的编制与审核。建设单位可以自行编制标底或委托具有相应造价咨询资质的代理公司编制，目前，绝大多数招标工程的标底由招标代理公司负责编制，经甲方审核后确定，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008），全部使用国有资金或国有资金投资为主的建设项目必须采用工程量清单计价方式，和以往的定额计价相比，工程量清单计价方式统一投标工程量，实行“量价分离”，合理分摊了建设方和施工方的风险范围，同时将措施项目费用列入竞争范畴，鼓励施工企业采取先进的施工方法以节约工程成本。因此，标底编制人员必须具有一定的管网工程施工现场经验，否则很难把握措施项目的种类和金额的大小，导致标底金额有失公平，给造价控制带来不利。同时，对于造价咨询公司编制的标底，建设方应派专业技术人员进行审核，审核中发现的问题应及时沟通解决。
（2）合同管理。相对于施工阶段的造价控制，合同管理可谓是事前控制和主动控制。建设单位依据《合同法》、《建筑法》、《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规和规范性文件结合以往合同管理和结算管理的经验，把结算阶段可能出现的造价纠纷如中标下浮率的计算、措施费的调整方法、综合单价调整情况与方式、风险费的计取、不平衡报价的处理方式、施工企业自行发电的费用补偿、甲供材料保管和搬运费的计取等纳入合同的专业条款部分，并明确处理方法。这样，既减少了后期可能产生的费用，又免去了结算阶段的可能发生的造价纠纷。
3、施工阶段
施工阶段的目标是将设计蓝图转化成实际产品，是建设方、设计方、施工方、监理方等参建各方需要紧密沟通和密切合作的阶段，也是设计阶段后造价控制最关键、最重要的阶段。施工阶段可以从以下几个方面控制工程造价：
（1）把好设计变更关。目前建筑市场投标竞争激烈，施工单位为了中标往往不惜压低报价，甚至是低于成本报价，中标后通过设计变更消除低报价项目进而重新获利是他们常用的伎俩，因此，控制设计变更是施工阶段造价控制的重中之重。
（2）做好施工测量、影像记录。管道工程属于隐蔽工程，施工过程如果不做好测量记录，结算时会失去工程量计算依据，也会带来结算争议，不利于造价控制。施工单位应对当天完成的工程项目，如沟槽开挖的宽度、深度、坡度、钢板桩的型号、根数、管道敷设的长度、回填材料的宽度、深度等基础数据做好测量记录，并及时报监理审核，审核通过后方可作为工程量计量的依据。对施工过程的重要环节或关键工序，施工方和监理方还应做好影像记录，以方便建设方或结算审核人员更直观的了解施工过程。
（3）专业造价控制人员的介入。为了把施工过程的造价控制工作做得精细化、专业化，建设单位可以邀请造价咨询单位参与项目管理，派专业造价师驻扎现场，做好造价控制方面的工作，如对施工方案进行经济比选、对新项目的综合单价及时审核确认、对设计变更项目提前做好预算、与监理单位共同对施工单位上报的工程量进行审核、定期汇总计算已完工程量的、为建设方支付工程进度款提供书面依据等。
（4）选择优秀的监理单位。监理单位受建设单位委托，对工程项目的安全、质量、进度、投资等方面进行控制管理，实践证明，工程项目建设成功与否的第一要素是施工单位，第二要素就是监理单位，监理单位的专业技术水平和管理水平的高低不仅关系到造价控制的结果，还直接影响到工程建设的质量、安全等重要方面。因此，建设方应当通过公开招标的方式，择优选择监理企业，并对现场的监理人员做好监督管理工作，对于不能胜任工作或思想作风不正派的监理人员应及时更换。
（5）甲供材料的管理。供水管道的质量和安全直接关系到老百姓的切身利益，因此绝大多数给水管网工程的主材由建设方提供，施工单位仅负责施工安装。为有效控制工程建设成本，防止材料浪费，建设单位应当制订甲供材料管理制度，由物资供应部门对甲供材料扎口管理，形成一个工程一本甲供材料帐目，并做好汇总分析。竣工结算时应对比分析结算书中的甲供材料量和物资部门登记的甲供材料量，将不合理工程量或超领的甲供材在结算书中予以扣除。
四、结束语
由于市政给水管网项目具有一定的专业性和特殊性，缺少一般的经济效益考核指标、不具可比性，管理者应注重建设各阶段工程造价的管理，在招标阶段严格招投标程序，合理确定招标管理价；在实施阶段加强质量和安全把关，严格把握工程变更；在竣工阶段及时办理竣工验收，使工程顺利交付使用，早日發挥效益。通过对市政给水管网工程造价的管理，有利于堵塞漏洞，对保证市政给水管网资金的使用安全及使用效率具有重要意义。
参考文献：
[1] 黄若琪：《浅谈工程造价全过程控制的必要性》，《科技资讯》，2011年15期
[2] 杨桂欣：《浅议工业与民用建筑的工程造价控制》，《甘肃科技》，2009年14期
[3] 潘飞 曹林英 费雪梅：《浅谈建设单位如何加强工程造价的管理》，《山西建筑》，2009年11期
[4] 朱建立 谭冰英：《建设项目中的工程造价控制与管理》，《黑龙江科技信息》，2010年07期
关键词：市政给水管网、工程造价管理、存在问题、解决措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
市政给水管网工程不仅关系到我国城市居民的生活水平，而且直接影响到城市居民的身体健康，与人们的生活息息相关。所以对市政给水管网工程必须进行严格的质量把关，进而保证城市居民的正常生活。近年來，国家为市政给水管网工程的建设投入了巨大的精力以及财务支持，为了使投入给水管工程资金的分配更具科学性，那就应该保证给水管工程造价管理的合理进行，从而使给水管网工程的资源得到最优化配置，有利于市政管理者对于给水管工程资金的全面掌握从而使整个给水管工程管理更具科学化，能更好的为城市居民服务。
二、市政给水管网设计
在进行市政给水管网的设计时，要综合考虑管材选择、管径确认、管道的平面布置、管道埋深以及附属构筑物等5各方面。
1、市政给水管网的管材选择
比较常用的市政给水管材有复合管、承插式给水铸铁管和塑料管。(1)复合管这种管材是由至少两种的材料复合而成的，主要分为孔网钢带塑料复合管和镀锌钢管衬塑复合管两种。由于它存在着电位差的不同与热膨胀系数的差异，因此，这种管材多用于安装在管径DN200以下的给水管道。(2)承插式给水铸铁管主要分为球墨铸铁管和灰口铸铁管两种，其中，球墨铸铁管较为常用。它的优点是有较强的耐腐蚀性，有较高的承压能力和强度，接口方便，易于施工，对环境要求比较低。其缺点是质脆，难以承受较大的载荷。(3)塑料管就是通常所说的PE管，是一种聚乙烯管材，其优点是连接方便，不易磨损，便于维护等，它多用于室内和水表井内管件的链接。
2、市政给水管网管径的确认
管径的确认是市政给水管道设计的重点，确定合理的管径，能够保证管网的水压，减少损耗，降低工程成本。由用水量情况和管网平差计算结果来决定管径的选择。对于居住小区室外管道管径的确定，一般依据小区住宅类别，建筑标准、住户数量、卫生器具使用情况、居民用水量等来确定。而对于工业区和已形成的城区，要综合考虑5个因素:综合生活用水、工业企业工作人员生活和生产用水、消防用水、浇洒绿地和道路用水以及管网漏失水量和未预见水量等。要根据《给水规范》(简称)来估算用水量，从而确定管径。
3、市政给水管网管道的平面布置
按照相关规范，管道线应该铺设在道路外侧，但在实际情况中，由于要综合考虑所有地线管线，有可能安排在慢车道下或机动车道下。布置在车道下面的要尽可能的不在车道上做井。在铺设管道时要适当增加些甩口，这是出于生产生活和城市美化的需要。而且主干管上不宜开口过多，可结合使用地下旁通式消防甩口。一般在城市的主干道上考虑铺设两条给水管线，同时铺设输水管网和配水管网。对于小区内给水管道的布置，要充分考虑每户居民的用水需求。消防栓要按照相关要求布置地上式的，且要注意与其他管道的距离。不同的管径要求的距离不同:当管径不大于DN200时，消防栓与建筑物、与雨水污水排水管道的水平距离至少是1米。当管径大于DN200时，与建筑物、与雨水污水排水管道的最小水平距离分别是3米和1. 5米。
4、市政给水管网管道的埋深
管道的埋设深度由很多因素决定，主要包括外部负载、冰冻情况、抗浮要求、管材性能以及与其他管道交叉等。很多情况下，施工单位为了降低工程成本会降低管道的深度，但对于管径比较小的塑料管和球墨铸铁管，最小埋深不能低于0. 7米。在埋设管道时还要遵循的原则是“有压让无压”、“少曲折多顺直”、“少陡峭多平缓”。
5、市政给水管网管道的附属构筑物
要根据当时当地的实际情况来选择合适的市政给水管网管道的附属构筑物:（1）不同的井室有不同的砌筑要求，井室可以砌筑为圆形井也可以砌筑为矩形井;阀门井还包括排气井和排泥井。（2）井盖需要根据气候选择预制还是现浇，一般在寒冷的冬天不建议现浇，而预制的井盖需要机械吊装，这是需要考虑到的.（3）支墩应尽量修筑在坚固的地基上。如果是无原状土作背墙就要采取相关措施保证支墩在受力情况下不破坏管道接口;如果是原状土作背墙，应用砂浆填满支墩与原状土之间的缝隙。
三、市政造价管理的三个阶段
1、设计阶段
决策阶段的主要任务是在项目可行性研究的基础上对项目做出决策，即做还是不做，它决定了项目是有还是无。不管什么项目，一旦它通过了决策阶段，那么工程造价控制的首要阶段就落在了设计阶段。因此选择一家技术好、经验足、设计资质符合项目要求的设计单位尤为重要，通过公开招标的方式选择设计单位，不仅扩大了选择范围，而且体现了建筑市场的“公平公正、优胜劣汰”原则。
设计阶段可以从以下几个方面控制工程造价：
（1）确保设计深度。设计深度达不到施工图预算要求是目前管网工程设计管理普遍存在的缺陷，比如由于地址勘探报告的不清晰、地容地貌的不熟悉、相邻管道和地下构筑物的资料不足等原因，出现了管网断面图数据不完整、节点图没有详图、附属构筑物尺寸不完备等设计缺陷，类似这种“粗，缺，少，漏”现象，在施工过程中，往往会被施工单位以设计变更、洽商记录、现场签证等手段利用，从而增加了工程造价。
（2）技术与经济相合。工程设计人员在设计过程中要有造价控制意识，在满足设计规范的同时尽量节约成本，技术和经济要两手抓、两手硬。
（3）重视设计概算。①设计概算在造价控制中起到承上启下的作用，一方面是对投资估算的细化，另一面又给施工图预算提供了框架设想。实践中，设计概算编制的好坏和设计单位的利益没有太多关联，出现了概算编制不规范、不严谨的现象，给工程预算的编制留下了许多空缺。供水管网工程相对于其它市政工程而言，具有一定的专业性和灵活性，如果设计单位缺乏编制设计概算的专业技术人员，势必会对工程建设资金造成极大的浪费。②推行限额设计，促使设计人员精心设计、精打细算。在保证工程安全、质量的前提下，充分发挥设计人员的积极性、创造性，运用方案优选、方案优化、价值工程等手段提高设计方案的经济效果。
2、招投标阶段
设计阶段完成后便进入了招投标阶段，主要目的是通过合法的途径优选施工单位。
招投标阶段可以从以下几个方面控制工程造价：
（1）标底的编制与审核。建设单位可以自行编制标底或委托具有相应造价咨询资质的代理公司编制，目前，绝大多数招标工程的标底由招标代理公司负责编制，经甲方审核后确定，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008），全部使用国有资金或国有资金投资为主的建设项目必须采用工程量清单计价方式，和以往的定额计价相比，工程量清单计价方式统一投标工程量，实行“量价分离”，合理分摊了建设方和施工方的风险范围，同时将措施项目费用列入竞争范畴，鼓励施工企业采取先进的施工方法以节约工程成本。因此，标底编制人员必须具有一定的管网工程施工现场经验，否则很难把握措施项目的种类和金额的大小，导致标底金额有失公平，给造价控制带来不利。同时，对于造价咨询公司编制的标底，建设方应派专业技术人员进行审核，审核中发现的问题应及时沟通解决。
（2）合同管理。相对于施工阶段的造价控制，合同管理可谓是事前控制和主动控制。建设单位依据《合同法》、《建筑法》、《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规和规范性文件结合以往合同管理和结算管理的经验，把结算阶段可能出现的造价纠纷如中标下浮率的计算、措施费的调整方法、综合单价调整情况与方式、风险费的计取、不平衡报价的处理方式、施工企业自行发电的费用补偿、甲供材料保管和搬运费的计取等纳入合同的专业条款部分，并明确处理方法。这样，既减少了后期可能产生的费用，又免去了结算阶段的可能发生的造价纠纷。
3、施工阶段
施工阶段的目标是将设计蓝图转化成实际产品，是建设方、设计方、施工方、监理方等参建各方需要紧密沟通和密切合作的阶段，也是设计阶段后造价控制最关键、最重要的阶段。施工阶段可以从以下几个方面控制工程造价：
（1）把好设计变更关。目前建筑市场投标竞争激烈，施工单位为了中标往往不惜压低报价，甚至是低于成本报价，中标后通过设计变更消除低报价项目进而重新获利是他们常用的伎俩，因此，控制设计变更是施工阶段造价控制的重中之重。
（2）做好施工测量、影像记录。管道工程属于隐蔽工程，施工过程如果不做好测量记录，结算时会失去工程量计算依据，也会带来结算争议，不利于造价控制。施工单位应对当天完成的工程项目，如沟槽开挖的宽度、深度、坡度、钢板桩的型号、根数、管道敷设的长度、回填材料的宽度、深度等基础数据做好测量记录，并及时报监理审核，审核通过后方可作为工程量计量的依据。对施工过程的重要环节或关键工序，施工方和监理方还应做好影像记录，以方便建设方或结算审核人员更直观的了解施工过程。
（3）专业造价控制人员的介入。为了把施工过程的造价控制工作做得精细化、专业化，建设单位可以邀请造价咨询单位参与项目管理，派专业造价师驻扎现场，做好造价控制方面的工作，如对施工方案进行经济比选、对新项目的综合单价及时审核确认、对设计变更项目提前做好预算、与监理单位共同对施工单位上报的工程量进行审核、定期汇总计算已完工程量的、为建设方支付工程进度款提供书面依据等。
（4）选择优秀的监理单位。监理单位受建设单位委托，对工程项目的安全、质量、进度、投资等方面进行控制管理，实践证明，工程项目建设成功与否的第一要素是施工单位，第二要素就是监理单位，监理单位的专业技术水平和管理水平的高低不仅关系到造价控制的结果，还直接影响到工程建设的质量、安全等重要方面。因此，建设方应当通过公开招标的方式，择优选择监理企业，并对现场的监理人员做好监督管理工作，对于不能胜任工作或思想作风不正派的监理人员应及时更换。
（5）甲供材料的管理。供水管道的质量和安全直接关系到老百姓的切身利益，因此绝大多数给水管网工程的主材由建设方提供，施工单位仅负责施工安装。为有效控制工程建设成本，防止材料浪费，建设单位应当制订甲供材料管理制度，由物资供应部门对甲供材料扎口管理，形成一个工程一本甲供材料帐目，并做好汇总分析。竣工结算时应对比分析结算书中的甲供材料量和物资部门登记的甲供材料量，将不合理工程量或超领的甲供材在结算书中予以扣除。
四、结束语
由于市政给水管网项目具有一定的专业性和特殊性，缺少一般的经济效益考核指标、不具可比性，管理者应注重建设各阶段工程造价的管理，在招标阶段严格招投标程序，合理确定招标管理价；在实施阶段加强质量和安全把关，严格把握工程变更；在竣工阶段及时办理竣工验收，使工程顺利交付使用，早日發挥效益。通过对市政给水管网工程造价的管理，有利于堵塞漏洞，对保证市政给水管网资金的使用安全及使用效率具有重要意义。
参考文献：
[1] 黄若琪：《浅谈工程造价全过程控制的必要性》，《科技资讯》，2011年15期
[2] 杨桂欣：《浅议工业与民用建筑的工程造价控制》，《甘肃科技》，2009年14期
[3] 潘飞 曹林英 费雪梅：《浅谈建设单位如何加强工程造价的管理》，《山西建筑》，2009年11期
[4] 朱建立 谭冰英：《建设项目中的工程造价控制与管理》，《黑龙江科技信息》，2010年07期