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邮政系统的改革始于1998年。那一年，全国31个省区市、300多个地级市和2000多个县市的邮电改革进入实质性阶段。截止到1999年1月3日，邮政与电信完全实现了分营。邮政系统仍维持原来的政企一体运作模式。而电信行业则从此开始了企业化运作和快速发展。这是邮政裂变的第一步。就在这一年。邮政系统亏损额高达179亿元。居全国各行业之首。此后。为扭转邮政困局。国家在邮电分家时出台了“8531”政策。从分营的1999年算起，第一年财政给予补贴80亿元。以后几年分别是50亿元、30亿元、10亿元。