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[摘要]随着IPTV系统运营规模不断扩大，在这种新媒体方式和通信渠道上支持国家应急通信的要求逐渐提上议事日程，并且在原有应急通信框架下通过IPTV引入可以有效增强原有的应急通信应用，满足高效、便捷和安全的应急通信要求。本文介绍了应急通信的基本概念以及在IPTV体系框架下支持应急通信的基本场景与能力要求。
[关键字]IPTV应急通信
前言
应急通信是在紧急情况发生时，保障救援及维护社会稳定的重要手段。我国国民经济快速发展、人民生活水平不断提高，城市人口密度与流动性加大，突发事件(如自然灾害事件、公共卫生事件、社会安全事件等)的影响波及层面越来越广泛。因此，及时高效的应对紧急事件，充分利用信息技术和各种通信／媒体手段，为城市居民提供完善的公共应急救助服务是国家、社会稳定和谐发展的重要保障。
随着“9·11”等事件的发生，世界各国对网络安全和应急响应的重视程度越来越高，应急通信成为通信网络，广播电视网络等国家基础设施网络必须支持的一种能力。应急通信标准化需求应运而生，国际上许多通信标准化组织都在从事应急通信相关标准的研究，如IETF、ITU、ETSI、ATIS等。近两年，随着IPTV技术标准化的快速完善，对IPTV必须支持应急通信能力的要求也明确提出。ATIS在今年颁布的IPTV高层体系架构中，明确规定IPTV体系架构必须支持应急通信的通知能力，而1TU IPTV焦点组也在今年7月份会议上对IPTV系统必须支持应急通信的通知与报告能力。本文重点对IPTV支持应急通信的特点、场景与能力要求进行了介绍。应急与应急通信
1、应急通信的分类
应急即当偶然事件发生时，立即采取的行动或者预先准备的某些措施。应急通信即指当出现某些异常或者灾害情况时，要求采用一些特殊的手段来进行必要的通信。
根据业务流向不同，应急通信主要分为如下三类：
公众／个人到政府部门／组织的通信：这类通信一般是个人向政府部门发起的紧急求助类的通信，如拨打112，119，120等寻求特定类型的求助。接替中心可以根据个人报警的具体信息调动相应的联动部门。接警中心同时可以确定报警个人的具体地理位置。这类通信适用于小范围，且大多数是个体的紧急情况处置，如家庭火灾、强盗、医疗求助等。
政府部门／组织之间的通信：政府部门到政府部门的应急通信一般是经过授权验证的权威机构向其它机构的支援或恢复帮助，如洪水、地震、化学污染、海啸等等。相应中心需要收集受灾信息，协调营救方案、安排临时避难所等等。这类通信会涉及跨地理范围的通信。
政府部门／组织到公众／个人的通信：政府到公众的应急通信是指经过授权的政府部门将应急信息发布给公众。这类通信适用于当灾难发生时对公众进行安全信息指导等。
IPIV与应急通信
应急通信业务可以通过多种类型的业务网络承载，譬如IPTV网络承载、PSTN网络承载、应急通信专网承载、SIP/H.320/H 323视频网络承载、广播电视网络承载、Internet网络承载、移动通信网络承载等。
IPTV系统可以在出现紧急状况时，作为应急通信中紧急告警或者报警的一种手段。ATIS的IPTV框架要求中，规定IPTV系统必须支持紧急警报的基本要求，即IPTV系统必须可以传送由国家、省市、地区等政府部门发布的紧急警报消息。ITU IWFV焦点组在今年5月和7月召开的两次会议上，分别采纳了我们提交的有关IPTV支持应急通信的需求以及IPTV支持应急通信场景等建议，即IPTV系统作为应急通信业务的承载系统，不仅可以作为应急通信的发布平台，同时也可以作为应急请求的上报平台。
IPIV支持应急通信的特点
IPTV支持应急通信与传统传播方式 相比具有更大的灵活性，更强的互动性。IPTV支持应急通信具有下面几方面特点：
互动性：IPTV系统能够通过与传统广播电视相同的广播方式向公众用户发布应急消息。不仅如此，IPTV系统还可以利用互动频道触发一些紧急报警信息，同时可以向控制中心提供详细的用户资料。譬如用户家庭内部发生强盗、用户需要紧急医疗救助、用户为残障人士，可以利用IPTV系统的终端进行视频报警与求助。
多样性：IPTV终端多种多样，可以是放置在家中使用的机顶盒，可以是移动终端，也可以是一些智能PDA，和普通的电视终端相比，大大增强了其智能性。IPTV终端可以为用户提供丰富的人机互动界面，并且可以根据系统预先定制的策略，将不同紧急程度的应急通知消息以多种方式呈现给用户。例如，对于紧急程度高的消息，可以采用强制插播的方式，切断用户当前收视的节目，播放紧急通知；中等紧急程度的消息可以采用在用户收视的节目 上滚动字幕，或者一闪动图标配以警示音的方式通知用户；紧急程度较低的消息，可以采用消息或者邮件方式通知用户，便于用户在收看完当前节目以后，了解通知内容。
灵活性：IPTV系统与普通电视系统相比，在发布紧急消息时有更强的灵活性，用户也有更多的自主选择权力。譬如，广播电视系统通常采用滚动字幕的方式发布消息，字幕会在一定的时间内反复滚动，而且消息发布采用的是广播方式，即所有收看该频道节目的用户均收看到滚动字幕。IPTV用户可以在接收一次消息后，选择关闭反复显示一些紧急程度较低的消息。IPTV系统还可以提供按天川、时等周期循环推送紧急警报消息。
个性化：IPTV系统可以根据用户定制的业务类型，将一些通知类消息(如区域性的停水、断电、断路施工等)推送给特定的组群用户。另外，IPTV系统还可以有针对性的向一些用户推送警报消息。例如在高层住宅环境，某个住户对灾情进行报警后，可以利用IPTV平台向本幢楼宇内的所有IPTV用户发送紧急警报，让居住在其它楼层的用户进行紧急逃生。
IPIV支持应急通信典型应用场景
1、应急通信基本场景
通常，在应急通信业务中，我们可以将政府部门以及权威机构认为是应急消息的提供者，由他们统一负责应急信息的生成、审计与分发，而公众群体可以认为是应急消息的使用者。当应急通信业务通过IPTV系统承载时，我们重点关注的是政府部门以及权威机构和公众群体之间的双向应急通信业务传递。
2、应急通信下行通知场景
政府部门，权威机构对应急通知消息进行认证，然后会将应急通知消息分发到相应的部门，相应的部门会决定以哪种业务网络承载方式向公众发布消息。应急通知消息进入IPTV系统后，会由专门的应急信息处理模块，根 据应急通知消息的紧急级别以及用户定制业务的不同策略，将信息以组播或者VOD点播的方式推送给用户。在这种场景下，应急通知消息有两种推进模式，即PUSH模式和PULL模式。在PUSH模式下，应急通知消息必须以广播方式向所有IPTV用户推送，这种模式适用于紧急程度很高的通知消息，如气象部门对飓风、海啸、地震等自然灾害的预警。在PULL模式下，用户可以根据个人设置，向IPTV系统发送请求消息，系统会将特定的应急通知消息推送给用户，这种模式适用于紧急程度较低且具有一些个性化需求的通知消息，如区域性的交通断路通知、小区内的停水停电通知等。
3、 应急通信上行报告场景
IPTV作为应急通信上报系统，可以将用户发起的紧急请求传送到特定的响应部门，如火警中心或者医疗急救中心等，是传统报警工具的重要补充手段。例如，当用户发现家中有抢盗事件或者火灾发生时，可以通过遥控器一键式报警，同时触发监视摄像头开启。这样接警中心可以迅速掌握报警人当时的状况以及位置信息，迅速采取救援行动。IPTV系统还可以在远程医疗救助方面起到非常重要的作用。如果用户家中有突发病患，IPTV用户除了可以通过一键式报警迅速发出紧急求助信息外，还可以通过互动频道，点播一些紧急临时处理视频，在急救医生到来之前，先行做一些抢救措施，赢得时间。
IPTV系统除了支持紧急请求上报，还允许用户制作一些个性化的提示消息，向特定的IPTV用户群发送，而不需要向上层接警中心上报。例如用户自己录制的一些新闻短片、小区新闻事件等，只在IPTV系统内部传送，而不需要向上层部门上报。IPTV支持应急通信的功能要求
在不同的应急通信场景下，对IPTV系统有不同的能力要求。当IPTV系统作为应急通知消息的下行通知平台时，应至少支持下述能力：
1)IPTV系统应当作为区域或者国家警报系统中的一个组成部分，作为政府／国家发布紧急通告的平台之一；
2)IPTV系统应提供开放的标准的接口，便于和与公共应急事件接警中心之间传送标准格式的应急消息；
3)IPTV系统作为应急信息的分发平台时，应具备对应急通知消息进行存储和转发的能力；
4)IPTV系统应当能够对所有应急通信消息进行解码与显示，可以向终端传送信息；
5)IPTV系统应当能够在终端用户正在使用的IPTV业务上叠加应急通信的告警消息，即可以实时向终端用户推送应急警报通知；
6)IPTV系统应提供提取应急信息的接口，可以解析国家应系统发布的标准应急消息，IPTV终端可以根据消息的指示，按照正确的方式呈现应急消息。
当IPTV系统作为应急请求消息的上报平台时，应具备下述能力：
1)当内容源由IPTV终端直接发布消息时，IPTV系统应当对内容发布源进行认证、对发布的内容进行认证；
2)IPTV终端发布报警信息时，IPTV系统应当能够为相关的应急通信平台提供用户的地理位置信息，实现GIS定位等；
3)IPTV系统应能够识别应急报警信息的类型，并向不同的处理中心转发；
4)IPTV系统应能够根据应急报警信息的不同优先级，施以不同的操作策略；
5)小范围内特定人群的消息告知类上报信息，IPTV系统应能够完成向特定IPTV组群用户推送消息。
[关键字]IPTV应急通信
前言
应急通信是在紧急情况发生时，保障救援及维护社会稳定的重要手段。我国国民经济快速发展、人民生活水平不断提高，城市人口密度与流动性加大，突发事件(如自然灾害事件、公共卫生事件、社会安全事件等)的影响波及层面越来越广泛。因此，及时高效的应对紧急事件，充分利用信息技术和各种通信／媒体手段，为城市居民提供完善的公共应急救助服务是国家、社会稳定和谐发展的重要保障。
随着“9·11”等事件的发生，世界各国对网络安全和应急响应的重视程度越来越高，应急通信成为通信网络，广播电视网络等国家基础设施网络必须支持的一种能力。应急通信标准化需求应运而生，国际上许多通信标准化组织都在从事应急通信相关标准的研究，如IETF、ITU、ETSI、ATIS等。近两年，随着IPTV技术标准化的快速完善，对IPTV必须支持应急通信能力的要求也明确提出。ATIS在今年颁布的IPTV高层体系架构中，明确规定IPTV体系架构必须支持应急通信的通知能力，而1TU IPTV焦点组也在今年7月份会议上对IPTV系统必须支持应急通信的通知与报告能力。本文重点对IPTV支持应急通信的特点、场景与能力要求进行了介绍。应急与应急通信
1、应急通信的分类
应急即当偶然事件发生时，立即采取的行动或者预先准备的某些措施。应急通信即指当出现某些异常或者灾害情况时，要求采用一些特殊的手段来进行必要的通信。
根据业务流向不同，应急通信主要分为如下三类：
公众／个人到政府部门／组织的通信：这类通信一般是个人向政府部门发起的紧急求助类的通信，如拨打112，119，120等寻求特定类型的求助。接替中心可以根据个人报警的具体信息调动相应的联动部门。接警中心同时可以确定报警个人的具体地理位置。这类通信适用于小范围，且大多数是个体的紧急情况处置，如家庭火灾、强盗、医疗求助等。
政府部门／组织之间的通信：政府部门到政府部门的应急通信一般是经过授权验证的权威机构向其它机构的支援或恢复帮助，如洪水、地震、化学污染、海啸等等。相应中心需要收集受灾信息，协调营救方案、安排临时避难所等等。这类通信会涉及跨地理范围的通信。
政府部门／组织到公众／个人的通信：政府到公众的应急通信是指经过授权的政府部门将应急信息发布给公众。这类通信适用于当灾难发生时对公众进行安全信息指导等。
IPIV与应急通信
应急通信业务可以通过多种类型的业务网络承载，譬如IPTV网络承载、PSTN网络承载、应急通信专网承载、SIP/H.320/H 323视频网络承载、广播电视网络承载、Internet网络承载、移动通信网络承载等。
IPTV系统可以在出现紧急状况时，作为应急通信中紧急告警或者报警的一种手段。ATIS的IPTV框架要求中，规定IPTV系统必须支持紧急警报的基本要求，即IPTV系统必须可以传送由国家、省市、地区等政府部门发布的紧急警报消息。ITU IWFV焦点组在今年5月和7月召开的两次会议上，分别采纳了我们提交的有关IPTV支持应急通信的需求以及IPTV支持应急通信场景等建议，即IPTV系统作为应急通信业务的承载系统，不仅可以作为应急通信的发布平台，同时也可以作为应急请求的上报平台。
IPIV支持应急通信的特点
IPTV支持应急通信与传统传播方式 相比具有更大的灵活性，更强的互动性。IPTV支持应急通信具有下面几方面特点：
互动性：IPTV系统能够通过与传统广播电视相同的广播方式向公众用户发布应急消息。不仅如此，IPTV系统还可以利用互动频道触发一些紧急报警信息，同时可以向控制中心提供详细的用户资料。譬如用户家庭内部发生强盗、用户需要紧急医疗救助、用户为残障人士，可以利用IPTV系统的终端进行视频报警与求助。
多样性：IPTV终端多种多样，可以是放置在家中使用的机顶盒，可以是移动终端，也可以是一些智能PDA，和普通的电视终端相比，大大增强了其智能性。IPTV终端可以为用户提供丰富的人机互动界面，并且可以根据系统预先定制的策略，将不同紧急程度的应急通知消息以多种方式呈现给用户。例如，对于紧急程度高的消息，可以采用强制插播的方式，切断用户当前收视的节目，播放紧急通知；中等紧急程度的消息可以采用在用户收视的节目 上滚动字幕，或者一闪动图标配以警示音的方式通知用户；紧急程度较低的消息，可以采用消息或者邮件方式通知用户，便于用户在收看完当前节目以后，了解通知内容。
灵活性：IPTV系统与普通电视系统相比，在发布紧急消息时有更强的灵活性，用户也有更多的自主选择权力。譬如，广播电视系统通常采用滚动字幕的方式发布消息，字幕会在一定的时间内反复滚动，而且消息发布采用的是广播方式，即所有收看该频道节目的用户均收看到滚动字幕。IPTV用户可以在接收一次消息后，选择关闭反复显示一些紧急程度较低的消息。IPTV系统还可以提供按天川、时等周期循环推送紧急警报消息。
个性化：IPTV系统可以根据用户定制的业务类型，将一些通知类消息(如区域性的停水、断电、断路施工等)推送给特定的组群用户。另外，IPTV系统还可以有针对性的向一些用户推送警报消息。例如在高层住宅环境，某个住户对灾情进行报警后，可以利用IPTV平台向本幢楼宇内的所有IPTV用户发送紧急警报，让居住在其它楼层的用户进行紧急逃生。
IPIV支持应急通信典型应用场景
1、应急通信基本场景
通常，在应急通信业务中，我们可以将政府部门以及权威机构认为是应急消息的提供者，由他们统一负责应急信息的生成、审计与分发，而公众群体可以认为是应急消息的使用者。当应急通信业务通过IPTV系统承载时，我们重点关注的是政府部门以及权威机构和公众群体之间的双向应急通信业务传递。
2、应急通信下行通知场景
政府部门，权威机构对应急通知消息进行认证，然后会将应急通知消息分发到相应的部门，相应的部门会决定以哪种业务网络承载方式向公众发布消息。应急通知消息进入IPTV系统后，会由专门的应急信息处理模块，根 据应急通知消息的紧急级别以及用户定制业务的不同策略，将信息以组播或者VOD点播的方式推送给用户。在这种场景下，应急通知消息有两种推进模式，即PUSH模式和PULL模式。在PUSH模式下，应急通知消息必须以广播方式向所有IPTV用户推送，这种模式适用于紧急程度很高的通知消息，如气象部门对飓风、海啸、地震等自然灾害的预警。在PULL模式下，用户可以根据个人设置，向IPTV系统发送请求消息，系统会将特定的应急通知消息推送给用户，这种模式适用于紧急程度较低且具有一些个性化需求的通知消息，如区域性的交通断路通知、小区内的停水停电通知等。
3、 应急通信上行报告场景
IPTV作为应急通信上报系统，可以将用户发起的紧急请求传送到特定的响应部门，如火警中心或者医疗急救中心等，是传统报警工具的重要补充手段。例如，当用户发现家中有抢盗事件或者火灾发生时，可以通过遥控器一键式报警，同时触发监视摄像头开启。这样接警中心可以迅速掌握报警人当时的状况以及位置信息，迅速采取救援行动。IPTV系统还可以在远程医疗救助方面起到非常重要的作用。如果用户家中有突发病患，IPTV用户除了可以通过一键式报警迅速发出紧急求助信息外，还可以通过互动频道，点播一些紧急临时处理视频，在急救医生到来之前，先行做一些抢救措施，赢得时间。
IPTV系统除了支持紧急请求上报，还允许用户制作一些个性化的提示消息，向特定的IPTV用户群发送，而不需要向上层接警中心上报。例如用户自己录制的一些新闻短片、小区新闻事件等，只在IPTV系统内部传送，而不需要向上层部门上报。IPTV支持应急通信的功能要求
在不同的应急通信场景下，对IPTV系统有不同的能力要求。当IPTV系统作为应急通知消息的下行通知平台时，应至少支持下述能力：
1)IPTV系统应当作为区域或者国家警报系统中的一个组成部分，作为政府／国家发布紧急通告的平台之一；
2)IPTV系统应提供开放的标准的接口，便于和与公共应急事件接警中心之间传送标准格式的应急消息；
3)IPTV系统作为应急信息的分发平台时，应具备对应急通知消息进行存储和转发的能力；
4)IPTV系统应当能够对所有应急通信消息进行解码与显示，可以向终端传送信息；
5)IPTV系统应当能够在终端用户正在使用的IPTV业务上叠加应急通信的告警消息，即可以实时向终端用户推送应急警报通知；
6)IPTV系统应提供提取应急信息的接口，可以解析国家应系统发布的标准应急消息，IPTV终端可以根据消息的指示，按照正确的方式呈现应急消息。
当IPTV系统作为应急请求消息的上报平台时，应具备下述能力：
1)当内容源由IPTV终端直接发布消息时，IPTV系统应当对内容发布源进行认证、对发布的内容进行认证；
2)IPTV终端发布报警信息时，IPTV系统应当能够为相关的应急通信平台提供用户的地理位置信息，实现GIS定位等；
3)IPTV系统应能够识别应急报警信息的类型，并向不同的处理中心转发；
4)IPTV系统应能够根据应急报警信息的不同优先级，施以不同的操作策略；
5)小范围内特定人群的消息告知类上报信息，IPTV系统应能够完成向特定IPTV组群用户推送消息。