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城乡统筹发展是构建社会主义和谐社会的近期发展目标，也是重要的发展条件，尤其对于我国这样一个农业人口居多、农业经济成为中国经济发展短板、农业市场成为当前拉动内需最大增长点的发展中国家，统筹城乡发展，建立符合这一背景的社会保障体制，有倾向性对农村社会进行优惠性的救助和保障，从而促进农村社会宏观经济形势的良好和农村社会的稳定。本文以养老保险制度为切入点，在城乡统筹这一大的背景下阐述其制度创新问题。