从零跃居世界第一，坚持国产化战略，实施前瞻性产业政策发挥了重要作用。
　　近年来，中国城市轨道交通产业发展迅速，在经济社会中的地位快速提升。据中国城市轨道交通协会统计，截至2016年末，中国大陆地区共30个城市建成城市轨道交通，运营线路133条，总长度达4152.8公里。
　　在运营里程不断上升同时，中国城市轨道交通产业实现快速发展，装备国产化率迅速提升，产品已经出口到美国、伊朗、印度、土耳其、新加坡、泰国等多个国家和地区，订单数量及经营收入超越世界其他轨道交通装备制造商。
　　国家发改委原副主任张国宝早年曾任国家计委投资司副司长，分管城市基础设施建设处，亲历了中国城市轨道交通的发展历程和政策变化。近日，在接受《财经国家周刊》记者采访时，他表示，中国的城市轨道交通装备产业从零跃居世界第一，一方面是有着广阔的市场需求，另一方面，坚持国产化战略，实施前瞻性产业政策也发挥了重要作用。
　　在他看来，中国城市轨道交通产业发展历程也是一个启示，城市轨道交通产业能做到的，其他领域也同样能做到。现在高铁、船舶、通信设备等和城市轨道交通一样都已经站在世界的先进行列，相信今后会有更多的行业脱颖而出。
　　国产化战略意义重大
　　《财经国家周刊》：城市轨道交通装备国产化战略的实施给产业带来了哪些改变？
　　张国宝：国产化战略对于我国城市轨道交通发展至关重要。在轨道交通发展之初，政府决策部门就认识到有着广阔市场的中国，单靠买是买不来一个现代化的，必须用好改革开放的形势，积极引进国外先进装备技术，同时必须坚持自主创新。
　　国产化战略为我国轨道交通自主化赢得了宝贵的战略机遇期。实施国产化战略后，城市轨道交通产业实现从零到世界第一的突破。有效避免了单纯引进，没有自主创新，造成引进—落后—再引进—再落后的怪圈。
　　目前，我国已掌握多种制式城市轨道交通车辆的制造技术。同时，还形成了门类齐全的零部件配套生产企业，相关制造技术达国际先进水平。同高铁一样，已经成为中国“走出去”的一张名片。
　　《财经国家周刊》：我国城市轨道交通装备迅速发展，已经达到国际先进水平，是否有必要继续执行国产化战略？如何进一步推动国产化战略的实施？
　　张国宝：在城市轨道交通领域是否继续坚持国产化率要求，关键取决于产业是否足够成熟、有足够竞争力，要进行评估。
　　我国在风电、火电等领域都已经不再要求国产化率，没有任何文件要求发电设备必须买国内的，但是有人买国外的吗？很少。因为进口发电设备的价格和性能在国内没有竞争力。所以，我们要培育自己产业的基础性能力和价值性能力，到一定阶段，就不会顾虑竞争。
　　我们已经加入WTO，政策要瞻前顾后，我们承诺的要贯彻实行，但并不意味着不能实施国产化战略。事实上，在美国“buy America”（购买美国产品）这样的法律依然在执行，理由是城市轨道交通等公共基础设施投资来源于税收。在我国，城市轨道交通同样在依靠政府投资或者补贴，用了纳税人的钱，我们也有理由要求国产化率。
　　从支持生产转向支持研发
　　《财经国家周刊》：近日，部分城市在新建城市轨道交通项目中倾向采用自动驾驶，并计划进行自动驾驶系统整体招标，引发业内担忧。如何避免在关键技术变革时刻被弯道超车？
　　张国宝：城市轨道交通自动驾驶在全球使用还不普遍，其实国外也刚起步，国内外技术差距并不大，国内中车南京浦镇车辆有限公司等企业也在发展自动驾驶。


　　如果要防止在技术不成熟的情况下陷入被动，我们也是有办法的。在通信领域就曾经采用过，当时计划发3G牌照，但是没有立刻发放，而是延后了两年，这两年时间让我国自主制定的TD-SCDMA标准赢得了技术成熟的时间，现在我国的TD-SCDMA标准也成为了国际标准之一，占有了相当的市场份额，特别在4G标准中发挥了重要作用。
　　同样，自动驾驶我认为也可以不必立即用于实际线路，可以一方面加紧研发，一方面再等一等再用于实际运行线路，让国内企业赢得时间。晚两年上自动驾驶也不代表我们落后。
　　《财经国家周刊》：部分业内人士认为，我国城市轨道交通领域依然未能实现引领，未来技术竞争中依然存在变数。对于进一步提升竞争力，您有哪些建议？
　　张国宝：国家一定要支持基础科研和应用科研。国家有限的资源，应该从过去支持生产更多地转为支持研发。支持研发不能“撒芝麻”，要聚焦关键技术，攻克核心难点，这是提升城市轨道交通产业竞争力的关键。
　　此外，未来我国还有巨大的市场空间。截至2016年末，中国大陆地区有48个城市在建线路总规模5636.5公里。市场的不断扩大同样是技术创新的关键基础，企业应该充满信心。
　　盲目投资重复建设不可取
　　《财经国家周刊》：除了实施国产化战略外，我国城市轨道交通装备产业迅速发展还有哪些经验？
　　张国宝：在城市轨道交通发展初期，我国城市轨道交通政策制定部门确立了合理而前瞻性的产业规划，这对于轨道交通国产化的发展至关重要，为我国城市轨道交通发展营造了良好的环境。
　　在轨道交通发展初期，北京、上海、广州、大连等多个城市都提出要建设自己的城市轨道交通车辆厂。后来，我主张轨道交通车辆的国产化依托现有的铁路机车车辆厂，不铺新摊子，防止重复建设和地方保护主义。再后来，绝大多数城市从大局出发，放弃了自建轨道交通车辆厂，依靠长春、南京、株洲、青岛等地一些已经具备技术实力的企业进行生产。
　　事实证明，这些决策是正确的。这样既有利于集中资源攻关研发核心技术，也有利于培育全国统一的市场，避免了类似钢铁、汽车等行业遍地开花，产能严重过剩再来去产能的局面。发挥产业政策和市场竞争机制各自的优越性，在城市轨道交通設备领域得到了较好的体现。
　　《财经国家周刊》：“十三五”期间，中国城市轨道交通建设将再次迎来高峰，城市轨道交通装备产业良好的发展前景受到社会关注，一些城市和企业对发展城市轨道交通产业兴趣浓厚，如何避免可能出现盲目冒进的问题？
　　张国宝：事实上，欧洲、美国已经有了前车之鉴。上个世纪中叶，在各国地铁发展的高峰时期，都发展了自己的城市轨道交通车辆生产企业。现在建设高峰已过，已经显现出全面的产能过剩，部分企业已经破产关闭。
　　我国城市轨道交通市场前景广阔，适当的市场化竞争是必要的，但不能放任自流。目前，城市轨道交通车辆制造领域产能已经过剩。未来依然要防止盲目投资，重复建厂，恶性竞争。
　　如放任发展，城市之间地方保护问题将显现，企业缺乏竞争，产品质量得不到提升，而一旦建设高峰过去，整个产业难以避免像钢铁一样的产能过剩，重蹈欧美的覆辙，会遭受巨大损失。