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三、扩大政府采购政策的特点及启示
高技术产业投入大，生命周期短，更新换代快，尤其是早期市场需求小，风险大。因而各国政府十分重视政府采购，鼓励高技术产业的发展。随着WTO《政府采购协议》的启动，发达国家要求采购自由化、国际化，发展中国家作为弱势群体，要求政府采购保护本国产业，尤其是高技术产业的发展。即使是发达国家，对其他国家政府采购要求自由化同时，对自己的政府采购却采取种种措施，保护本国的高技术产业。值得注意的是，WTO《政府采购协议》的有关条款的灵活性，成了各国“保护主义”的借口。这导致在相当长时期里政府采购呈现自由化与保护主义并存的新特征。
（一）促进高技术产业发展政府采购政策的特点
1.注重培育和拉动高技术产业早期市场需求和引导高技术产业发展方向
早期市场，人们对产品还缺乏认识和了解，因而市场需求较小。在这个时候，政府采购将起决定作用。这是高技术产品和产业生存和发展的前提，也是一道“门槛”。跨过这道“门槛”，高技术产品和产业就能大发展，否则，有可能被扼杀在早期市场中。同时，政府采购必须符合本国高技术产业发展战略，并根据世界市场的发展进行适时和必要的调整。它主要通过政府采购产品品种和质量要求，引导高技术产业发展方向。
2.激励和引导高技术企业增加技术创新投入，提高企业投资信心，加速高新技术向传统产业和民用市场扩散
政府采购大多会选择质量优先，实施国际通过的产业标准的策略，可对企业战略、竞争结构产生明显的影响，促使企业注重创新，树立以质量取胜的竞争意识。还可以有效地引导技术创新沿着政府鼓励的方向发展，使政府的产业政策得以贯彻。在一些高技术产业的特殊领域，如国防、环保技术创新等，为了扶持其发展，在同等质量前提下，政府对其采购价格比民间价格往往高出几倍。同时，高技术企业可以用政府采购的利润，支持其向民间市场渗透，即通过降低民用市场的产品价格来扩大市场需求规模。
3．扶持高技术中小企业发展
政府采购为高技术中小企业的发展提供了营销的稳定需求“平台”。如美国《联邦政府采购法》有关采购规则要求采购合同公平、公正、公开、透明，以此扩大竞争范围，为高技术中小企业提供获得政府资源的机会。长期以来，美国参众两院为中小企业争取政府采购的承包做了巨大的努力。
（二）对我国制定促进高技术产业发展政府采购政策的启示
1.建立和完善我国的政府采购体制度，为政府采购市场开放和推动高技术产业发展确立制度基础
①加速政府采购法制建设，统一规范政府采购行为。要在《政府采购法》基础上制定实施的配套规则，如招标投标法、政府采购指南、政府采购代理机构管理办法、政府采购专业人员管理办法等。同时，要通过法律形式规定使用WTO《政府采购协议》等国际规则的政府采购范围和程度，以及政府采购的保留范围等。②尽快建立集中与分散相结合的政府采购管理体制。建议根据国际惯例，在财政部内设立政府采购局，其主要职责是制定采购法规与政策、对政府采购事务进行协调与管理、进行采购统计分析与评估等。同时，建立科学的招标代理机构或采购代理机构的管理。各级地方政府的财政部门内也相应设立政府采购的主管机构。在领导和负责相应的政府采购任务的同时，接受中央政府采购局的监督、审查，以实现科学的集中与分散相结合的政府采购管理体制。③建立和完善政府采购保障机制。要完善现行预算管理体系及运行机制，加强预算监督管理，如改进政府财政支出管理方式；改革现行行政事业单位会计管理体系与具体操作方法；完善国家金库制度，允许财政办理直接拨款，为实行单一的国库账户创造条件。要建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决。要建立政府采购的信息系统，拓宽政府采购信息流通渠道。建议政府采购管理部门创办专门的政府采购信息报纸或刊物，在条件具备的情况下，开通政府采购信息网站。④完善我国政府采购的监督机制。要严格执行政府采购计划和预算。政府采购预算与部门预算编制同步进行，采购计划执行中，非特殊原因不得临时追加采购内容和规模。政府采购部门应在审核汇总部门采购计划的基础上，编制政府采购计划，使本地区所有政府采购活动都纳入计划和预算。同时增加政府采购的透明度。
2．实行倾斜性策略，使政府采购成为有效保护高技术产业发展的重要手段
我国高技术产业的企业整体竞争力不高，难以在短期内承受外国企业的突然冲击，政府采购必须对其进行适当保护。值得注意的是，地方政府的采购政策可以不受采购协议的约束，公益性项目和涉及国家安全的项目也不受政府采购协议的约束。另外，WTO《政府采购协议》还有例外条款、发展中国家特殊优惠待遇条款、及技术援助条款等的规定。这为我国保护国内高技术产品和产业的发展，提供了良好机会。目前，我国可以利用的条款是：①规定国际采购的本地含量。在国内的立法中，规定国际采购的本地产品和劳动含量。我国可以要求国际采购至少必须购买一定比例（如50%）国内原材料和产品。②给予本国企业以一定的价格优惠。③优先购买本国产品。④在一些领域限制或禁止外国企业进入。⑤利用政府采购方法选择来保护本国产品。公开招标之外的其他采购方法可以规避国民待遇原则和非歧视原则，为国内供应商提供更多的中标机会。⑥在政府采购中可以对国外供应商附带条件。如在工程项目采购中可以要求投标商提供贷款、技术转让或人员免费培训等要求，以此来促进国内企业的发展。
在政府采购的非约束性规定中，要明确我国政府采购的有关政策性的技术性问题。具体讲，应明确以下规定：①要把政府采购政策纳入国家创新政策体系，明确各级政府用政府采购手段扶持本地技术创新的任务，并规定技术创新成果采购的品种和数量，确立政府采购中创新成果及高技术产品所占比例，建立创新成果及高技术产品采购的财政专款制度，成立政府创新成果及高技术产品采购的检查监督机构，使政府高创新成果及技术产品采购落实到实处。②实行较为灵活的高技术产品采购价格政策，对处于幼稚行业的高技术产品，应强制规定当其价格高于国外同类产品一定比例（例如5%）而性能相近，政府采购仍应优先采用中国的高技术产品。③加快政府采购的信息化建设，尽快形成全国统一的科技市场和信息平台，及时公布政府采购的相关法律和程序、资格预审和评价投票的标准、采购过程的各种信息、有关供应商的资质、技术力量和服务水平、政府采购评标委员会候选人的情况等，以此建立一个完整的政府采购信息系统，保证采购的公开和透明度。
3.政府采购应重点保护高技术中小企业
一般来说，高技术中小企业往往处于发展的幼稚阶段，是弱势群体。它们需要政府在财政、金融、税收等多方面的扶持。为此，可采取以下措施。①设置独立的中小企业管理机构，帮助高技术中小企业参与政府采购的竞争，解决实际困难，拓宽市场，尤其要抓住西部大开发的有利时机，促进老少边穷地区中小企业的发展，为它们参与政府采购活动提供帮助。②政府采购承包合同应尽可能划出若干较小的分包合同，并为中小企业提供资信上的证明，促进政府采购机构或总承包商与高技术中小企业签订采购合同。③编制《政府采购目录》，公开政府采购计划，帮助高技术中小企业了解政府采购信息。同时，将全国各地的高技术中小企业的供应能力编入计算机控制系统。这样，不仅有利于政府采购的公开和透明，而且使政府采购和总承包商熟知我国高技术中小企业的生产情况及供应能力，从而有利于高技术中小企业获取政府采购的分包合约。
4．加强政府采购人员的培训，为高技术产业参与国内外政府采购市场竞争服务
建议大学里设置“政府采购”专业，政府有关部门应加强对政府采购专业人员的培训、考核和资格认定，做到持证上岗。
四、实行开放式培养、吸引和激励人才政策的特点及启示
（一）促进高技术产业发展人才政策的特点
1.完善宏观的高科技人才政策体系，创造公平竞争环境，建立灵活的市场机制，靠优惠条件吸纳和激励人才
美国为吸引人才，通常采取高薪和股票、股票期权等措施使高科技人才快速致富，同时，各大公司还实施多种补贴，如为子女提供学费、家属医疗保障、免费提供电脑甚至汽车、住宅等。
2．实行开放式人才政策，利用移民法规为本土吸纳高技术人才，同时实行跨国公司人才“本土化”战略，充分利用东道国的高科技人才储备
近20年来，在经济全球化程度不断加深的背景下，国际市场的竞争日益激烈。为此，美国等发达国家实行开放式的人力资源开放政策，从世界各国吸引和争夺高科技人才。为了保持和增强自己的国际竞争力，争夺海外市场，当前大部分跨国公司开始实施R&D人才本土化战略，通过各种形式在海外设立R&D机构，直接吸引当地的R&D人员开发本土化产品。
（二）对我国制定促进高技术产业发展人才政策的启示
1.建立完善高科技人才长远发展的法规保障体系
充分发挥全国人大的立法与监督作用，全国人大应设立教育与科技人力资源开发的法律审议机构，根据世界高科技人才竞争的新形势，不断完善现有法律中有关科技人才长远发展的条文规定，使人才工作从以行政手段为主向政策引导和法律规范为主转变。不断建立和完善包括人才培养、引进、流动、使用、评价、激励、保障等方面的政策法规体系，并及时将实践证明正确、成熟的人才政策转化为国家法律法规。制订国家高科技人才安全等方面的法律条款，形成有利于我国科技人才长期成长和开发利用的良好法律环境。
2.建立有利于科技人才引进的移民与留学制度
移民与留学制度在发达国家科技人才竞争战略中发挥了十分重要的作用。为了吸引本国人才，韩国、泰国制订了“回归计划”。为了吸纳外国人才，美国实行高额配股制度，芬兰实行特别税率制度，新加坡对有贡献者予以重奖，法国宣布信息工程师不受其移民法限制，英国和澳洲等国实行“高科技移民”政策。中国应该向发达国家学习，建立自己的吸引出国留学人员回国创业的优惠政策和吸引国外高智力年轻人才的技术移民的特殊政策。我们要利用经济高速增长的有利时机，创造良好的工作、生活和创业环境，吸引我国大量海外留学生回国研究和创业；另一方面要创造有利环境，推出和完善中国的技术移民政策与允许外籍人才在华长期居留的中国“绿卡”制度，吸引全世界有杰出创造力的科学家到中国从事科研和任教，引进世界各国的高级人才和我国市场急需的特殊工种的技术人员到我国工作。
3.把大学作为培养科技人才的主要基地
国家应采取措施，加大高等教育改革的力度，不断根据形势的变化改进教育体制和加大对教育的投入，依据当代科技发展的趋势，学科发展的前沿，经济社会发展的需求，设置新的专业，培养创新人才。同时，改革高校博士点、硕士点设置的评议体制，为培养与时代相符的优秀人才创造条件。
4．建立高科技人才保护基地
改革开放以来，我国出国留学人员已有近50万，而学成回国的不到1/3,特别是尖子人才更少，意味着我国公共投入所形成的核心竞争力白白奉送给了他人。如何避免顶尖人才的单向流出，已成为必须思考的重大战略问题。鉴于物质待遇低和创业环境差是造成部分高科技人才流失的原因，加之目前我国还难以在短期内从整体上改变这一现状，因此，在北京、上海、深圳和东部沿海地区，以及不少国家级经济开发地区、高科技开发园区等建立高科技人才保护基地，吸引拟流向国外的人才转向国内条件好的地区汇集不失为一种有效的办法。如果我们能建成一批像美国硅谷一样的人才聚集基地，对确保我国高科技人才的安全将起到积极的作用。
5.建立高科技人才库
我国高科技人才队伍是一个数量较大的群体，但学科领域分布、技术水平的高低存在较大差异。因此，对高科技人才总量、分布、结构以及社会需求进行经常性的预测，制定科学合理的管理规划十分必要。特别是在目前国家尚不能对所有高科技人才提供优越的工作条件和生活条件的情况下，为防止人才流失，可以实施有重点、有步骤的人才保护战略，即对那些关系国家核心竞争力的人才、那些掌握国家核心科技机密的人才、那些承担国家重点工程和重点项目的人才，建立专门的人才库，有针对性地重点保护，在创业环境和生活待遇上给予特殊政策。为此，应制定入选高科技精英人才库的人才范围、种类、标准和入选程序，以利于提供服务和加强动态管理。
五、知识产权保护政策的特点及启示
目前世界各国，尤其是美、欧、日、韩等国都把建立新型知识产权制度作为战略要点。它们为此健全知识产权保护的法律制度，完善知识产权保护的行政、司法体系，建立有效的知识产权保护的刑法措施；强化国家创新成果保护的管理制度，加强政府和民间保护知识产权机构间的合作，加强知识产权保护的研究，培养和开发知识产权保护的人力资源。为了政策的实施，还建立了多层次的财税扶持措施，促进知识产权的开发和商业化；制定中小企业知识产权保护政策，开发已有知识产权资产；加强知识产权保护的国际合作等。
（一）促进高技术产业发展知识产权政策的特点
1．实施国家知识产权保护战略，以优化配置高技术产业
虽然各国知识产权保护战略侧重点不同，但均依据各国的自身特点，采取了适应于本国实际的知识产权保护战略。美国采取的是一种进攻性的知识产权保护，即知识产权保护与扩大高技术产品国外市场相联系；而日本、韩国实施的是一种防御性的知识产权保护制度，即以发展、保护国内市场作为重点。
2.健全知识产权保护的法律体系
针对高技术产业的特点，世界各国不断进行知识产权各专门法的立法创新和实践探索,促进对知识产权前沿领域的法律保护,增添了技术进步的新动力。如专利法方面加强了对发明者权益的专利保护，体现为两种制度的确立：一是先发明制度；二是宽限期制度。著作权法、版权法方面针对网络环境下著作权保护进行了法律制定和修改，并通过进一步的立法、司法实践来实现著作权人利益和社会利益的平衡。对职务发明、侵权赔偿、商业秘密、传统知识、民间文学和生物多样性等知识产权保护方面的法规也进一步完善。规定禁止用不正当的手段取得他人的商业机密，或泄露他人的商业机密，若违反这些条款，商业机密的所有人就可以提起民事诉讼，他有权获得民事赔偿，以及禁止对方继续使用该商业机密等等。
3.关注知识产权保护竞争性法律制度的建设
根据TRIPS协议第40条规定，允许各成员国独立制定与知识产权保护有关的竞争性法律制度,以限制对知识产权的滥用。①为公众健康或其他社会目标建立定价制度。以药品为例,德国、意大利、加拿大、日本、新西兰、印度等国都为药品设定了价格限制。英国、美国等国对药品企业和研究机构的预算或利润率做出限制。②充分利用对知识产权的法律限制。在TRIPS协议框架下，各成员国还可以在知识产权权利范围的确定、软件和动植物新品种保护、软件开发中的反向工程适用标准等方面,充分考虑本国创新者、外国投资者与消费者的利益平衡,建立和实施有利于市场动态竞争的法律制度。③建立和完善反垄断法律制度。
（二）对我国制定促进高技术产业发展知识产权政策的启示
1．抓紧制定我国面向21世纪的知识产权战略
建议由政府牵头，制定我国面向21世纪的知识产权保护战略，从战略思想、战略目标、战略途径、战略方案、战略措施等方面，确立我国的知识产权保护体系，对日益深入的高新技术产业发展形成强大的支持。在方式的选择上，可以借鉴美、日、韩等国家的做法，在防御性和进攻性知识产权战略中寻求平衡，以最大限度地保护高技术产业的知识产权。
2.政府要适时地完善政策和法律环境
一是知识产权的保护范围有待拓宽。如在我国知识产权法律体系中，对未公开信息作为商业秘密只作了原则性的规定,计算机软件保护还存在不协调的地方；二是知识产权的权利内容需要增加，如网络环境下著作权的财产权规定等；三是知识产权的法律保护措施尚待健全，如在损害赔偿、知识产权的行政程序、过错推定原则等方面的规定还有待完善。
3.政府要强化知识产权保护执法力度
在我国假冒商标案中,销售者只有“知假售假”才应承担法律责任，对买假者并未规定法律责任。在美国，买假的人也要承担刑事责任。此外，我国在知识产权保护行政执法方面，手段不硬，力量不足。目前，专利、商标、版权三个系统的知识产权管理部门，但除商标管理部门有专职的行政执法人员和自上而下的执法体系外，版权、专利方面的行政执法力量都不同程度地存在人员不够、装备不足、技术力量缺乏等问题，尤其是专利管理机关对专利侵权没有处罚权，在办案过程中对于某些当事人为逃避法律责任而涂改、伪造证据或隐匿、转移财产等行为，缺乏有效的预防和制止手段，都在一定程度上影响了其行使政府职能的权威性。
4．加快知识产权的流动，促进知识产权的利用
知识产权虽然是对创新者的专属产权进行保护，但是同时它也迫使创新者将技术内容在专利文献上进行公布，从而可以激发后人的创造思维，这是知识产权保护制度对于科技创新激励的一个很重要的部分。培养大众利用专利文献公布的技术进行二次创新，培养人们充分查阅专利文献的习惯，方便人们查阅专利文献是促进科技创新的一个简单有效的方法。政府要为知识产权流动创建一个合适的场所并促进其流动（开办专门期刊或网站为产权流动创造平台，减少对知识产权交易的税收等）。
5.政府应整合全国的知识产权保护管理机构，协助各高技术产业成立知识产权保护行业协会
建议国家成立知识产权部，主管全国的知识产权工作。地方组建知识产权局，主管地方的知识产权工作。我国已开始建立中国专利保护协会的尝试，其职能是代表企业向政府建议或反映对有关立法、政策及措施的意见；协助会员企业参与国际经济竞争，提供有关法律、政策咨询，协调、调解和调查有关事宜；提供相关的专利信息服务；协助政府和司法部门维护市场公平竞争秩序,保障和维护企业合法权益，以利于我国已向多元化、专业化的知识产权保护体系方向发展。
（作者单位:中国青年政治学院经济系、中国社科院世界经济与政治研究所）
高技术产业投入大，生命周期短，更新换代快，尤其是早期市场需求小，风险大。因而各国政府十分重视政府采购，鼓励高技术产业的发展。随着WTO《政府采购协议》的启动，发达国家要求采购自由化、国际化，发展中国家作为弱势群体，要求政府采购保护本国产业，尤其是高技术产业的发展。即使是发达国家，对其他国家政府采购要求自由化同时，对自己的政府采购却采取种种措施，保护本国的高技术产业。值得注意的是，WTO《政府采购协议》的有关条款的灵活性，成了各国“保护主义”的借口。这导致在相当长时期里政府采购呈现自由化与保护主义并存的新特征。
（一）促进高技术产业发展政府采购政策的特点
1.注重培育和拉动高技术产业早期市场需求和引导高技术产业发展方向
早期市场，人们对产品还缺乏认识和了解，因而市场需求较小。在这个时候，政府采购将起决定作用。这是高技术产品和产业生存和发展的前提，也是一道“门槛”。跨过这道“门槛”，高技术产品和产业就能大发展，否则，有可能被扼杀在早期市场中。同时，政府采购必须符合本国高技术产业发展战略，并根据世界市场的发展进行适时和必要的调整。它主要通过政府采购产品品种和质量要求，引导高技术产业发展方向。
2.激励和引导高技术企业增加技术创新投入，提高企业投资信心，加速高新技术向传统产业和民用市场扩散
政府采购大多会选择质量优先，实施国际通过的产业标准的策略，可对企业战略、竞争结构产生明显的影响，促使企业注重创新，树立以质量取胜的竞争意识。还可以有效地引导技术创新沿着政府鼓励的方向发展，使政府的产业政策得以贯彻。在一些高技术产业的特殊领域，如国防、环保技术创新等，为了扶持其发展，在同等质量前提下，政府对其采购价格比民间价格往往高出几倍。同时，高技术企业可以用政府采购的利润，支持其向民间市场渗透，即通过降低民用市场的产品价格来扩大市场需求规模。
3．扶持高技术中小企业发展
政府采购为高技术中小企业的发展提供了营销的稳定需求“平台”。如美国《联邦政府采购法》有关采购规则要求采购合同公平、公正、公开、透明，以此扩大竞争范围，为高技术中小企业提供获得政府资源的机会。长期以来，美国参众两院为中小企业争取政府采购的承包做了巨大的努力。
（二）对我国制定促进高技术产业发展政府采购政策的启示
1.建立和完善我国的政府采购体制度，为政府采购市场开放和推动高技术产业发展确立制度基础
①加速政府采购法制建设，统一规范政府采购行为。要在《政府采购法》基础上制定实施的配套规则，如招标投标法、政府采购指南、政府采购代理机构管理办法、政府采购专业人员管理办法等。同时，要通过法律形式规定使用WTO《政府采购协议》等国际规则的政府采购范围和程度，以及政府采购的保留范围等。②尽快建立集中与分散相结合的政府采购管理体制。建议根据国际惯例，在财政部内设立政府采购局，其主要职责是制定采购法规与政策、对政府采购事务进行协调与管理、进行采购统计分析与评估等。同时，建立科学的招标代理机构或采购代理机构的管理。各级地方政府的财政部门内也相应设立政府采购的主管机构。在领导和负责相应的政府采购任务的同时，接受中央政府采购局的监督、审查，以实现科学的集中与分散相结合的政府采购管理体制。③建立和完善政府采购保障机制。要完善现行预算管理体系及运行机制，加强预算监督管理，如改进政府财政支出管理方式；改革现行行政事业单位会计管理体系与具体操作方法；完善国家金库制度，允许财政办理直接拨款，为实行单一的国库账户创造条件。要建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决。要建立政府采购的信息系统，拓宽政府采购信息流通渠道。建议政府采购管理部门创办专门的政府采购信息报纸或刊物，在条件具备的情况下，开通政府采购信息网站。④完善我国政府采购的监督机制。要严格执行政府采购计划和预算。政府采购预算与部门预算编制同步进行，采购计划执行中，非特殊原因不得临时追加采购内容和规模。政府采购部门应在审核汇总部门采购计划的基础上，编制政府采购计划，使本地区所有政府采购活动都纳入计划和预算。同时增加政府采购的透明度。
2．实行倾斜性策略，使政府采购成为有效保护高技术产业发展的重要手段
我国高技术产业的企业整体竞争力不高，难以在短期内承受外国企业的突然冲击，政府采购必须对其进行适当保护。值得注意的是，地方政府的采购政策可以不受采购协议的约束，公益性项目和涉及国家安全的项目也不受政府采购协议的约束。另外，WTO《政府采购协议》还有例外条款、发展中国家特殊优惠待遇条款、及技术援助条款等的规定。这为我国保护国内高技术产品和产业的发展，提供了良好机会。目前，我国可以利用的条款是：①规定国际采购的本地含量。在国内的立法中，规定国际采购的本地产品和劳动含量。我国可以要求国际采购至少必须购买一定比例（如50%）国内原材料和产品。②给予本国企业以一定的价格优惠。③优先购买本国产品。④在一些领域限制或禁止外国企业进入。⑤利用政府采购方法选择来保护本国产品。公开招标之外的其他采购方法可以规避国民待遇原则和非歧视原则，为国内供应商提供更多的中标机会。⑥在政府采购中可以对国外供应商附带条件。如在工程项目采购中可以要求投标商提供贷款、技术转让或人员免费培训等要求，以此来促进国内企业的发展。
在政府采购的非约束性规定中，要明确我国政府采购的有关政策性的技术性问题。具体讲，应明确以下规定：①要把政府采购政策纳入国家创新政策体系，明确各级政府用政府采购手段扶持本地技术创新的任务，并规定技术创新成果采购的品种和数量，确立政府采购中创新成果及高技术产品所占比例，建立创新成果及高技术产品采购的财政专款制度，成立政府创新成果及高技术产品采购的检查监督机构，使政府高创新成果及技术产品采购落实到实处。②实行较为灵活的高技术产品采购价格政策，对处于幼稚行业的高技术产品，应强制规定当其价格高于国外同类产品一定比例（例如5%）而性能相近，政府采购仍应优先采用中国的高技术产品。③加快政府采购的信息化建设，尽快形成全国统一的科技市场和信息平台，及时公布政府采购的相关法律和程序、资格预审和评价投票的标准、采购过程的各种信息、有关供应商的资质、技术力量和服务水平、政府采购评标委员会候选人的情况等，以此建立一个完整的政府采购信息系统，保证采购的公开和透明度。
3.政府采购应重点保护高技术中小企业
一般来说，高技术中小企业往往处于发展的幼稚阶段，是弱势群体。它们需要政府在财政、金融、税收等多方面的扶持。为此，可采取以下措施。①设置独立的中小企业管理机构，帮助高技术中小企业参与政府采购的竞争，解决实际困难，拓宽市场，尤其要抓住西部大开发的有利时机，促进老少边穷地区中小企业的发展，为它们参与政府采购活动提供帮助。②政府采购承包合同应尽可能划出若干较小的分包合同，并为中小企业提供资信上的证明，促进政府采购机构或总承包商与高技术中小企业签订采购合同。③编制《政府采购目录》，公开政府采购计划，帮助高技术中小企业了解政府采购信息。同时，将全国各地的高技术中小企业的供应能力编入计算机控制系统。这样，不仅有利于政府采购的公开和透明，而且使政府采购和总承包商熟知我国高技术中小企业的生产情况及供应能力，从而有利于高技术中小企业获取政府采购的分包合约。
4．加强政府采购人员的培训，为高技术产业参与国内外政府采购市场竞争服务
建议大学里设置“政府采购”专业，政府有关部门应加强对政府采购专业人员的培训、考核和资格认定，做到持证上岗。
四、实行开放式培养、吸引和激励人才政策的特点及启示
（一）促进高技术产业发展人才政策的特点
1.完善宏观的高科技人才政策体系，创造公平竞争环境，建立灵活的市场机制，靠优惠条件吸纳和激励人才
美国为吸引人才，通常采取高薪和股票、股票期权等措施使高科技人才快速致富，同时，各大公司还实施多种补贴，如为子女提供学费、家属医疗保障、免费提供电脑甚至汽车、住宅等。
2．实行开放式人才政策，利用移民法规为本土吸纳高技术人才，同时实行跨国公司人才“本土化”战略，充分利用东道国的高科技人才储备
近20年来，在经济全球化程度不断加深的背景下，国际市场的竞争日益激烈。为此，美国等发达国家实行开放式的人力资源开放政策，从世界各国吸引和争夺高科技人才。为了保持和增强自己的国际竞争力，争夺海外市场，当前大部分跨国公司开始实施R&D人才本土化战略，通过各种形式在海外设立R&D机构，直接吸引当地的R&D人员开发本土化产品。
（二）对我国制定促进高技术产业发展人才政策的启示
1.建立完善高科技人才长远发展的法规保障体系
充分发挥全国人大的立法与监督作用，全国人大应设立教育与科技人力资源开发的法律审议机构，根据世界高科技人才竞争的新形势，不断完善现有法律中有关科技人才长远发展的条文规定，使人才工作从以行政手段为主向政策引导和法律规范为主转变。不断建立和完善包括人才培养、引进、流动、使用、评价、激励、保障等方面的政策法规体系，并及时将实践证明正确、成熟的人才政策转化为国家法律法规。制订国家高科技人才安全等方面的法律条款，形成有利于我国科技人才长期成长和开发利用的良好法律环境。
2.建立有利于科技人才引进的移民与留学制度
移民与留学制度在发达国家科技人才竞争战略中发挥了十分重要的作用。为了吸引本国人才，韩国、泰国制订了“回归计划”。为了吸纳外国人才，美国实行高额配股制度，芬兰实行特别税率制度，新加坡对有贡献者予以重奖，法国宣布信息工程师不受其移民法限制，英国和澳洲等国实行“高科技移民”政策。中国应该向发达国家学习，建立自己的吸引出国留学人员回国创业的优惠政策和吸引国外高智力年轻人才的技术移民的特殊政策。我们要利用经济高速增长的有利时机，创造良好的工作、生活和创业环境，吸引我国大量海外留学生回国研究和创业；另一方面要创造有利环境，推出和完善中国的技术移民政策与允许外籍人才在华长期居留的中国“绿卡”制度，吸引全世界有杰出创造力的科学家到中国从事科研和任教，引进世界各国的高级人才和我国市场急需的特殊工种的技术人员到我国工作。
3.把大学作为培养科技人才的主要基地
国家应采取措施，加大高等教育改革的力度，不断根据形势的变化改进教育体制和加大对教育的投入，依据当代科技发展的趋势，学科发展的前沿，经济社会发展的需求，设置新的专业，培养创新人才。同时，改革高校博士点、硕士点设置的评议体制，为培养与时代相符的优秀人才创造条件。
4．建立高科技人才保护基地
改革开放以来，我国出国留学人员已有近50万，而学成回国的不到1/3,特别是尖子人才更少，意味着我国公共投入所形成的核心竞争力白白奉送给了他人。如何避免顶尖人才的单向流出，已成为必须思考的重大战略问题。鉴于物质待遇低和创业环境差是造成部分高科技人才流失的原因，加之目前我国还难以在短期内从整体上改变这一现状，因此，在北京、上海、深圳和东部沿海地区，以及不少国家级经济开发地区、高科技开发园区等建立高科技人才保护基地，吸引拟流向国外的人才转向国内条件好的地区汇集不失为一种有效的办法。如果我们能建成一批像美国硅谷一样的人才聚集基地，对确保我国高科技人才的安全将起到积极的作用。
5.建立高科技人才库
我国高科技人才队伍是一个数量较大的群体，但学科领域分布、技术水平的高低存在较大差异。因此，对高科技人才总量、分布、结构以及社会需求进行经常性的预测，制定科学合理的管理规划十分必要。特别是在目前国家尚不能对所有高科技人才提供优越的工作条件和生活条件的情况下，为防止人才流失，可以实施有重点、有步骤的人才保护战略，即对那些关系国家核心竞争力的人才、那些掌握国家核心科技机密的人才、那些承担国家重点工程和重点项目的人才，建立专门的人才库，有针对性地重点保护，在创业环境和生活待遇上给予特殊政策。为此，应制定入选高科技精英人才库的人才范围、种类、标准和入选程序，以利于提供服务和加强动态管理。
五、知识产权保护政策的特点及启示
目前世界各国，尤其是美、欧、日、韩等国都把建立新型知识产权制度作为战略要点。它们为此健全知识产权保护的法律制度，完善知识产权保护的行政、司法体系，建立有效的知识产权保护的刑法措施；强化国家创新成果保护的管理制度，加强政府和民间保护知识产权机构间的合作，加强知识产权保护的研究，培养和开发知识产权保护的人力资源。为了政策的实施，还建立了多层次的财税扶持措施，促进知识产权的开发和商业化；制定中小企业知识产权保护政策，开发已有知识产权资产；加强知识产权保护的国际合作等。
（一）促进高技术产业发展知识产权政策的特点
1．实施国家知识产权保护战略，以优化配置高技术产业
虽然各国知识产权保护战略侧重点不同，但均依据各国的自身特点，采取了适应于本国实际的知识产权保护战略。美国采取的是一种进攻性的知识产权保护，即知识产权保护与扩大高技术产品国外市场相联系；而日本、韩国实施的是一种防御性的知识产权保护制度，即以发展、保护国内市场作为重点。
2.健全知识产权保护的法律体系
针对高技术产业的特点，世界各国不断进行知识产权各专门法的立法创新和实践探索,促进对知识产权前沿领域的法律保护,增添了技术进步的新动力。如专利法方面加强了对发明者权益的专利保护，体现为两种制度的确立：一是先发明制度；二是宽限期制度。著作权法、版权法方面针对网络环境下著作权保护进行了法律制定和修改，并通过进一步的立法、司法实践来实现著作权人利益和社会利益的平衡。对职务发明、侵权赔偿、商业秘密、传统知识、民间文学和生物多样性等知识产权保护方面的法规也进一步完善。规定禁止用不正当的手段取得他人的商业机密，或泄露他人的商业机密，若违反这些条款，商业机密的所有人就可以提起民事诉讼，他有权获得民事赔偿，以及禁止对方继续使用该商业机密等等。
3.关注知识产权保护竞争性法律制度的建设
根据TRIPS协议第40条规定，允许各成员国独立制定与知识产权保护有关的竞争性法律制度,以限制对知识产权的滥用。①为公众健康或其他社会目标建立定价制度。以药品为例,德国、意大利、加拿大、日本、新西兰、印度等国都为药品设定了价格限制。英国、美国等国对药品企业和研究机构的预算或利润率做出限制。②充分利用对知识产权的法律限制。在TRIPS协议框架下，各成员国还可以在知识产权权利范围的确定、软件和动植物新品种保护、软件开发中的反向工程适用标准等方面,充分考虑本国创新者、外国投资者与消费者的利益平衡,建立和实施有利于市场动态竞争的法律制度。③建立和完善反垄断法律制度。
（二）对我国制定促进高技术产业发展知识产权政策的启示
1．抓紧制定我国面向21世纪的知识产权战略
建议由政府牵头，制定我国面向21世纪的知识产权保护战略，从战略思想、战略目标、战略途径、战略方案、战略措施等方面，确立我国的知识产权保护体系，对日益深入的高新技术产业发展形成强大的支持。在方式的选择上，可以借鉴美、日、韩等国家的做法，在防御性和进攻性知识产权战略中寻求平衡，以最大限度地保护高技术产业的知识产权。
2.政府要适时地完善政策和法律环境
一是知识产权的保护范围有待拓宽。如在我国知识产权法律体系中，对未公开信息作为商业秘密只作了原则性的规定,计算机软件保护还存在不协调的地方；二是知识产权的权利内容需要增加，如网络环境下著作权的财产权规定等；三是知识产权的法律保护措施尚待健全，如在损害赔偿、知识产权的行政程序、过错推定原则等方面的规定还有待完善。
3.政府要强化知识产权保护执法力度
在我国假冒商标案中,销售者只有“知假售假”才应承担法律责任，对买假者并未规定法律责任。在美国，买假的人也要承担刑事责任。此外，我国在知识产权保护行政执法方面，手段不硬，力量不足。目前，专利、商标、版权三个系统的知识产权管理部门，但除商标管理部门有专职的行政执法人员和自上而下的执法体系外，版权、专利方面的行政执法力量都不同程度地存在人员不够、装备不足、技术力量缺乏等问题，尤其是专利管理机关对专利侵权没有处罚权，在办案过程中对于某些当事人为逃避法律责任而涂改、伪造证据或隐匿、转移财产等行为，缺乏有效的预防和制止手段，都在一定程度上影响了其行使政府职能的权威性。
4．加快知识产权的流动，促进知识产权的利用
知识产权虽然是对创新者的专属产权进行保护，但是同时它也迫使创新者将技术内容在专利文献上进行公布，从而可以激发后人的创造思维，这是知识产权保护制度对于科技创新激励的一个很重要的部分。培养大众利用专利文献公布的技术进行二次创新，培养人们充分查阅专利文献的习惯，方便人们查阅专利文献是促进科技创新的一个简单有效的方法。政府要为知识产权流动创建一个合适的场所并促进其流动（开办专门期刊或网站为产权流动创造平台，减少对知识产权交易的税收等）。
5.政府应整合全国的知识产权保护管理机构，协助各高技术产业成立知识产权保护行业协会
建议国家成立知识产权部，主管全国的知识产权工作。地方组建知识产权局，主管地方的知识产权工作。我国已开始建立中国专利保护协会的尝试，其职能是代表企业向政府建议或反映对有关立法、政策及措施的意见；协助会员企业参与国际经济竞争，提供有关法律、政策咨询，协调、调解和调查有关事宜；提供相关的专利信息服务；协助政府和司法部门维护市场公平竞争秩序,保障和维护企业合法权益，以利于我国已向多元化、专业化的知识产权保护体系方向发展。
（作者单位:中国青年政治学院经济系、中国社科院世界经济与政治研究所）