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摘要 依靠科技进步是加速我国贫困地区经济发展和有效解决农民贫困问题的强大动力。改革开放近30年，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国扶贫开发事业取得了巨大的成就，但形势仍不容乐观。需要明确做好科技扶贫开发工作的主要任务、重点环节和保障措施，以促进贫困地区可持续发展。
关键词 科技进步；贫困地区；可持续发展
缓解和消除贫困，是我国经济社会发展中一项长期的历史任务，是贫困地区广大群众根本利益的最终体现，对建设社会主义和谐社会至关重要。依靠科技进步是加速我国贫困地区经济发展和有效解决农民贫困问题的强大动力。当前我国扶贫任务仍然十分艰巨，尚存在一定数量未解决温饱问题的贫困人口，初步解决温饱问题的贫困人口极易返贫，已经解决温饱问题的贫困人口收入标准还很低，摆脱贫困仍然是少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的首要任务。同时，科技扶贫工作在少数地方有所松懈，工作效能有所减弱。因此，要充分认识科技扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，继续坚定不移地把推动科技进步摆在贫困地区经济发展的突出位置，做好长期作战的思想准备。
1当前科技扶贫开发工作面临的基本形势
改革开放近30年来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的巨大成就。科技扶贫作为引导广大贫困农民依靠科技破除迷信、摆脱贫困、走向富裕的伟大实践，通过把科学知识、科学思想、科学精神、科学方法和适用技术送进山乡、送到千家万户，为完成到2000年底基本解决全国农村贫困人口温饱问题的任务，实现我国现代化建设第二步战略目标做出了显著的贡献。
毋庸置言，我国的科技扶贫开发工作虽然已经取得了巨大的成就，但当前所面临形势不容乐观。主要表现在：农村科技发展滞后、劳动者科技文化素质低等因素仍然是制约贫困地区经济发展和农民脱贫致富的严重障碍。同时，贫困地区自然条件恶劣，市场、技术信息闭塞，劳动者科技文化素质低，科技投入严重不足，科技发展基础薄弱，导致技术推广难度大，新技术、新品种的引进和转化速度慢，科技难以到村到户，贫困地区依靠科技实现自我发展的能力尚未形成。因此，进一步加速科技进步是贫困地区经济发展的根本途径。
2做好科技扶贫开发工作的主要任务
2.1加快科技成果在贫困地区的转化
千方百计向贫困地区输送先进适用技术，通过技术推广，加快科技成果转化；培育特色产业和支柱产业，促进当地产业结构调整；保护与改善生态环境，增加农民收入。
2.2推动贫困地区科技支撑能力建设
要在继续加强技术和人才引进的同时，着重帮助贫困地区解决经济社会发展中的关键技术问题；大力培养各类科技人才，培养具有科技意识和创新精神的企业家和农民；加强科研、教育和技术推广体系建设，逐步提高贫困地区科技创新能力。各级扶贫、科技、农业等相关管理部门也要进一步加强自身建设，努力提高管理水平和服务质量。
2.3促进贫困地区形成有利于科技进步的机制和环境
解放思想，更新观念，注重发挥市场在科技资源配置方面的基础性作用；广泛推行农科教三结合以及“公司 基地 农户”、“协会 农户”等成功机制与模式；深化改革，在组织机构、运行机制、政策保障、资金投入等方面大胆创新，积极培育贫困地区科技发展的内在动力机制。
3做好科技扶贫开发工作的重点环节
3.1实施贫困乡村科技扶贫示范行动
在尚未解决温饱和初步解决温饱但不稳固的贫困地区，应针对不同类型贫困地区特点，帮助其制定具有针对性的脱贫与自身发展规划。结合科技扶贫项目，通过参与式扶贫，建立科技扶贫示范区，在示范区集中进行贫困人口的科技素质培训，并针对示范区生态环境保护与建设、生产发展、生活改善等方面需要，输送适用、高效技术，通过全方位技术推广与服务，根本改变示范区经济、社会、文化极度落后的面貌。利用科技扶贫示范区的带动作用，并结合其他科技扶贫项目，加快周边贫困地区的脱贫步伐。
3.2实施科技型特色产业促进行动
根据资源优势、市场前景和技术水平，在不同贫困地区选择具有发展前景的特色产业，给予技术、信息等方面的支持，促进其发展壮大，从而带动当地经济发展，加快农民脱贫。所支持的产业应当具备环保、无公害等标准，并对当地经济具有较强的带动作用；所支持的企业应采用产业化经营方式，并尽可能带动广大贫困人口。要积极为特色产业发展提供技术、培训人才、寻找市场，带领当地农民脱贫致富。
3.3实施科技信息扶贫行动
选择若干贫困县试点进行信息化建设，打破封闭，推动贫困地区经济发展。通过建立覆盖全国的科技扶贫信息服务网络系统，为贫困地区特别是西部地区提供技术、产品、劳动力、资金等方面的信息服务；通过网络对农村干部、农民企业家、基层技术人员和贫困农户进行培训和技术推广。在满足各种信息需求的同时，提高他们的科技文化素质，增强科技、信息意识和创新精神，使贫困地区更快脱贫致富，走上可持续发展之路。
3.4实施科技致富示范行动
有选择地在已经解决温饱问题，并具有一定发展基础和条件的贫困地区，实施科技致富示范行动。以技术创新为根本动力，以市场为导向，以产业结构调整为手段，综合开发当地经济资源，发展特色产业，帮助贫困地区改善基本生产和生活条件，切实提高农民收入，从而进一步巩固扶贫开发成果，实现贫困地区从温饱向小康的跨越。
3.5实施科技培训和科学普及行动
针对贫困地区干部、群众科技素质低，科技意识薄弱的问题，动员、组织科技人员深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训、媒体宣传等多种形式，向农民传授科技知识，帮助解决生产中遇到的技术问题；通过培训贫困地区干部与科技人员，增强他们的科技意识和创新能力、提高管理水平，进而促进当地科技水平提高，加快技术推广，最终使农民科技文化素质提高，技术创新意识增强。
4做好科技扶贫开发工作的保障措施
4.1提高认识，加强领导，不断提高管理水平
科技扶贫是我国扶贫开发的重要组成部分，需要社会各界的充分认识和积极支持，这是科技扶贫开发工作取得成功的前提条件。贫困地区各级政府要充分认识到科技进步在扶贫开发中的重要性和必要性，加强对科技扶贫工作的领导，促进科技扶贫事业发展。扶贫、科技、农业等相关部门要进一步提高自身素质和科技扶贫管理水平，建立并稳定科技扶贫管理体系，壮大科技扶贫队伍；要结合地方发展规划和科技扶贫需要，协助地方政府做好科技扶贫发展规划；要充分发挥科技是第一生产力的作用，把科技扶贫纳入贫困地区经济与社会发展规划之中，纳入贫困地区贯彻落实国家扶贫开发的具体行动之中。
4.2创造“协作集成、合力扶贫”的良好环境
社会各界要积极行动起来，采取多种方式为国家扶贫开发和科技扶贫工作提供技术支撑和资金保证。扶贫、科技、农业等相关部门要动员科技界的技术力量，加强与其他部门及地方政府的合作，多渠道筹集科技扶贫资金，共同在贫困地区进行扶贫开发，促进贫困地区经济、社会、文化全面发展，为尽快实现脱贫致富做出更大的贡献。
4.3建立科技扶贫的激励机制和政策保障体系
围绕贫困地区经济发展、劳动者素质提高、贫困人口收入增加三个要素，积极创造科技扶贫的政策环境。地方政府要逐步建立起优秀科技人才选拔机制，引导企业建立合理的分配机制，创造良好的工作和生活条件，吸引、留住各类科技人才；要加强产、学、研结合，创新协作机制，鼓励科研单位、中介机构与贫困地区建立合作关系，促进贫困地区经济发展；要对科技扶贫中有突出贡献的单位和个人，特别是在扶贫第一线工作的科技人员、管理人员和企业家要给予适当奖励。
4.4推进贫困地区农业社会化服务体系建设
建立健全贫困地区的农业社会化服务体系，不断拓宽服务领域，扩大服务内涵，通过技术推广与应用，促进贫困地区经济发展，从而加快脱贫致富的步伐。政府服务机构应当肩负起公益性、主导性服务的任务；引入市场机制，鼓励各种中介机构参与到农业生产、经营和技术支持等形式多样的服务中去；要充分发挥各级、各类技术协会的作用，大力扶持民营企业和专业户的发展，围绕农业和区域性支柱产业，建立各种专业化服务网络，为当地企业和农户提供全程服务；鼓励农产品加工和销售等民营企业带领农户进入市场，提供各种服务，形成利益共享、风险共担的经营机制和组织形式。
4.5加大科技扶贫开发资金投入，健全资金管理和保障体系
积极争取和筹措科技扶贫开发资金，加大科技扶贫资金的支持力度，提高有限资金的利用效率。各级扶贫、科技、农业等相关部门要将有关技术项目向贫困地区倾斜，积极争取社会资金用于科技扶贫；有条件的地方政府应积极创造条件设立科技扶贫开发专项基金，用于本地区的科技扶贫。科技扶贫资金管理制度要进行必要的改革，实行公开、公平、公正的招投标制度；建立健全资金与项目的监督与评估体系，资金提供者、管理者、使用者，尤其是受益贫困人口应参与对科技扶贫资金的使用与项目实施的监督。
4.6加强国际合作与交流
按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，开展多层次、多渠道、多形式的国际科技扶贫开发合作。建立广泛的国际联系，积极争取各种国际资源参与科技扶贫活动；加强国际交流，吸收国外的先进技术和管理经验，提高科技扶贫开发工作的能力和水平。
5参考文献
[1] 宋健.现代科学技术基础知识[M].北京：科学出版社，1994.
[2] 王经检.21世纪农业发展战略——合肥农业现代化研究[M].合肥：安徽人民出版社，1999.
[3] 赵维清.中国农村合作经济组织发展问题研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003.
[4] 杨起全.当前科技扶贫的新特点与新问题[J].辽宁科技参考，2007（6）：26-27.
[5] 刘冬梅.关于科技扶贫的持续性问题[J].辽宁科技参考，2007（6）：29.
[6] 李晓凤.我国农村科技扶贫工作的可持续性发展[J].科技进步与对策，2003，20（10）：58-60.
[7] 赵芝俊.我国科技扶贫的瞄准问题[J].中国科技论坛，2007（5）：9-10.
[8] 董荣，姜洪智.依靠科技扶贫发展特色产业促进贫困地区农民收入的可持续增长[J].安徽科技，2005（8）：23-25.
[9] 刘冬梅，石践.对我国农村科技扶贫组织形成转变的思考[J].中国科技论坛，2005（1）：115-119.
[10] 李新年，王清先，庄银正.依靠农牧科技进步推动县域经济快速发展[J].西藏科技，2005（1）：14-15.
[11] 冀宪武，程春生.浅谈科技扶贫工作中的信息服务[J].科技情报开发与经济，2004，14（1）：6-8.
[12] 彭雁.试论农民科技培训在解决“三农”问题中的地位和作用[J].中国高新技术企业，2007（12）：180，183.
关键词 科技进步；贫困地区；可持续发展
缓解和消除贫困，是我国经济社会发展中一项长期的历史任务，是贫困地区广大群众根本利益的最终体现，对建设社会主义和谐社会至关重要。依靠科技进步是加速我国贫困地区经济发展和有效解决农民贫困问题的强大动力。当前我国扶贫任务仍然十分艰巨，尚存在一定数量未解决温饱问题的贫困人口，初步解决温饱问题的贫困人口极易返贫，已经解决温饱问题的贫困人口收入标准还很低，摆脱贫困仍然是少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的首要任务。同时，科技扶贫工作在少数地方有所松懈，工作效能有所减弱。因此，要充分认识科技扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，继续坚定不移地把推动科技进步摆在贫困地区经济发展的突出位置，做好长期作战的思想准备。
1当前科技扶贫开发工作面临的基本形势
改革开放近30年来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的巨大成就。科技扶贫作为引导广大贫困农民依靠科技破除迷信、摆脱贫困、走向富裕的伟大实践，通过把科学知识、科学思想、科学精神、科学方法和适用技术送进山乡、送到千家万户，为完成到2000年底基本解决全国农村贫困人口温饱问题的任务，实现我国现代化建设第二步战略目标做出了显著的贡献。
毋庸置言，我国的科技扶贫开发工作虽然已经取得了巨大的成就，但当前所面临形势不容乐观。主要表现在：农村科技发展滞后、劳动者科技文化素质低等因素仍然是制约贫困地区经济发展和农民脱贫致富的严重障碍。同时，贫困地区自然条件恶劣，市场、技术信息闭塞，劳动者科技文化素质低，科技投入严重不足，科技发展基础薄弱，导致技术推广难度大，新技术、新品种的引进和转化速度慢，科技难以到村到户，贫困地区依靠科技实现自我发展的能力尚未形成。因此，进一步加速科技进步是贫困地区经济发展的根本途径。
2做好科技扶贫开发工作的主要任务
2.1加快科技成果在贫困地区的转化
千方百计向贫困地区输送先进适用技术，通过技术推广，加快科技成果转化；培育特色产业和支柱产业，促进当地产业结构调整；保护与改善生态环境，增加农民收入。
2.2推动贫困地区科技支撑能力建设
要在继续加强技术和人才引进的同时，着重帮助贫困地区解决经济社会发展中的关键技术问题；大力培养各类科技人才，培养具有科技意识和创新精神的企业家和农民；加强科研、教育和技术推广体系建设，逐步提高贫困地区科技创新能力。各级扶贫、科技、农业等相关管理部门也要进一步加强自身建设，努力提高管理水平和服务质量。
2.3促进贫困地区形成有利于科技进步的机制和环境
解放思想，更新观念，注重发挥市场在科技资源配置方面的基础性作用；广泛推行农科教三结合以及“公司 基地 农户”、“协会 农户”等成功机制与模式；深化改革，在组织机构、运行机制、政策保障、资金投入等方面大胆创新，积极培育贫困地区科技发展的内在动力机制。
3做好科技扶贫开发工作的重点环节
3.1实施贫困乡村科技扶贫示范行动
在尚未解决温饱和初步解决温饱但不稳固的贫困地区，应针对不同类型贫困地区特点，帮助其制定具有针对性的脱贫与自身发展规划。结合科技扶贫项目，通过参与式扶贫，建立科技扶贫示范区，在示范区集中进行贫困人口的科技素质培训，并针对示范区生态环境保护与建设、生产发展、生活改善等方面需要，输送适用、高效技术，通过全方位技术推广与服务，根本改变示范区经济、社会、文化极度落后的面貌。利用科技扶贫示范区的带动作用，并结合其他科技扶贫项目，加快周边贫困地区的脱贫步伐。
3.2实施科技型特色产业促进行动
根据资源优势、市场前景和技术水平，在不同贫困地区选择具有发展前景的特色产业，给予技术、信息等方面的支持，促进其发展壮大，从而带动当地经济发展，加快农民脱贫。所支持的产业应当具备环保、无公害等标准，并对当地经济具有较强的带动作用；所支持的企业应采用产业化经营方式，并尽可能带动广大贫困人口。要积极为特色产业发展提供技术、培训人才、寻找市场，带领当地农民脱贫致富。
3.3实施科技信息扶贫行动
选择若干贫困县试点进行信息化建设，打破封闭，推动贫困地区经济发展。通过建立覆盖全国的科技扶贫信息服务网络系统，为贫困地区特别是西部地区提供技术、产品、劳动力、资金等方面的信息服务；通过网络对农村干部、农民企业家、基层技术人员和贫困农户进行培训和技术推广。在满足各种信息需求的同时，提高他们的科技文化素质，增强科技、信息意识和创新精神，使贫困地区更快脱贫致富，走上可持续发展之路。
3.4实施科技致富示范行动
有选择地在已经解决温饱问题，并具有一定发展基础和条件的贫困地区，实施科技致富示范行动。以技术创新为根本动力，以市场为导向，以产业结构调整为手段，综合开发当地经济资源，发展特色产业，帮助贫困地区改善基本生产和生活条件，切实提高农民收入，从而进一步巩固扶贫开发成果，实现贫困地区从温饱向小康的跨越。
3.5实施科技培训和科学普及行动
针对贫困地区干部、群众科技素质低，科技意识薄弱的问题，动员、组织科技人员深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训、媒体宣传等多种形式，向农民传授科技知识，帮助解决生产中遇到的技术问题；通过培训贫困地区干部与科技人员，增强他们的科技意识和创新能力、提高管理水平，进而促进当地科技水平提高，加快技术推广，最终使农民科技文化素质提高，技术创新意识增强。
4做好科技扶贫开发工作的保障措施
4.1提高认识，加强领导，不断提高管理水平
科技扶贫是我国扶贫开发的重要组成部分，需要社会各界的充分认识和积极支持，这是科技扶贫开发工作取得成功的前提条件。贫困地区各级政府要充分认识到科技进步在扶贫开发中的重要性和必要性，加强对科技扶贫工作的领导，促进科技扶贫事业发展。扶贫、科技、农业等相关部门要进一步提高自身素质和科技扶贫管理水平，建立并稳定科技扶贫管理体系，壮大科技扶贫队伍；要结合地方发展规划和科技扶贫需要，协助地方政府做好科技扶贫发展规划；要充分发挥科技是第一生产力的作用，把科技扶贫纳入贫困地区经济与社会发展规划之中，纳入贫困地区贯彻落实国家扶贫开发的具体行动之中。
4.2创造“协作集成、合力扶贫”的良好环境
社会各界要积极行动起来，采取多种方式为国家扶贫开发和科技扶贫工作提供技术支撑和资金保证。扶贫、科技、农业等相关部门要动员科技界的技术力量，加强与其他部门及地方政府的合作，多渠道筹集科技扶贫资金，共同在贫困地区进行扶贫开发，促进贫困地区经济、社会、文化全面发展，为尽快实现脱贫致富做出更大的贡献。
4.3建立科技扶贫的激励机制和政策保障体系
围绕贫困地区经济发展、劳动者素质提高、贫困人口收入增加三个要素，积极创造科技扶贫的政策环境。地方政府要逐步建立起优秀科技人才选拔机制，引导企业建立合理的分配机制，创造良好的工作和生活条件，吸引、留住各类科技人才；要加强产、学、研结合，创新协作机制，鼓励科研单位、中介机构与贫困地区建立合作关系，促进贫困地区经济发展；要对科技扶贫中有突出贡献的单位和个人，特别是在扶贫第一线工作的科技人员、管理人员和企业家要给予适当奖励。
4.4推进贫困地区农业社会化服务体系建设
建立健全贫困地区的农业社会化服务体系，不断拓宽服务领域，扩大服务内涵，通过技术推广与应用，促进贫困地区经济发展，从而加快脱贫致富的步伐。政府服务机构应当肩负起公益性、主导性服务的任务；引入市场机制，鼓励各种中介机构参与到农业生产、经营和技术支持等形式多样的服务中去；要充分发挥各级、各类技术协会的作用，大力扶持民营企业和专业户的发展，围绕农业和区域性支柱产业，建立各种专业化服务网络，为当地企业和农户提供全程服务；鼓励农产品加工和销售等民营企业带领农户进入市场，提供各种服务，形成利益共享、风险共担的经营机制和组织形式。
4.5加大科技扶贫开发资金投入，健全资金管理和保障体系
积极争取和筹措科技扶贫开发资金，加大科技扶贫资金的支持力度，提高有限资金的利用效率。各级扶贫、科技、农业等相关部门要将有关技术项目向贫困地区倾斜，积极争取社会资金用于科技扶贫；有条件的地方政府应积极创造条件设立科技扶贫开发专项基金，用于本地区的科技扶贫。科技扶贫资金管理制度要进行必要的改革，实行公开、公平、公正的招投标制度；建立健全资金与项目的监督与评估体系，资金提供者、管理者、使用者，尤其是受益贫困人口应参与对科技扶贫资金的使用与项目实施的监督。
4.6加强国际合作与交流
按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，开展多层次、多渠道、多形式的国际科技扶贫开发合作。建立广泛的国际联系，积极争取各种国际资源参与科技扶贫活动；加强国际交流，吸收国外的先进技术和管理经验，提高科技扶贫开发工作的能力和水平。
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