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从狭义上讲，高等教育系统是由各种类型的学校构成的。高校的定位不仅决定着学校自身的发展问题，也涉及整个高等教育系统的建立。不同类型的学校具有不同的职责与任务，各种类型的高校之间和各种类型人才之间不能进行笼统的比较。各种类型的学校与各种类型的人才不是一成不变的，是可以相互转化的。高校的分类与定位不能完全靠市场机制而自由发展，必须有政府的宏观规划与调控。不同类型学校之间的不可比性，导致好与差之分仅存在于同种类型的学校之间，各种类型的学校都有一流与末流之分。