防震减灾工作是全社会的一项系统工程，科技含量高，工作面广量大，涉及到社会的方方面面，特别是基层如何最大限度减轻地震(自然)灾害，保障人民生命财产安全、社会稳定和经济的可持续发展，是摆在当前的一项主要任务，笔者根据多年的工作实践，认为做好基层防震减灾工作应突出抓好“四建”。
　　
　　一、是建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制
　　
　　最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。
　　1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，应责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。
　　因此，根据坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系。
　　加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府特别是基层政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全县、乡地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应。
　　
　　二、是建立预防为主，防救结合，综合防御的运行机制
　　
　　每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。
　　1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面。
　　树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为：
　　一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。
　　二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。
　　三是建立营造全民参与的防震减灾宣传教育的氛围。
　　防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：
　　第一提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。
　　第二使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。
　　第三提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。
　　第四提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。
　　第五使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。
　　第六动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。
　　四是建立地震应急预案制定落实的保障机制。地震是一种破坏力很大的自然灾害，除了地震直接引起的山崩、地裂，房倒屋塌，沙土液化，喷砂冒水之外，还会引起火灾、爆炸、毒气蔓延、水灾、滑坡、泥石流、瘟疫等次生灾害。
　　根据不同地区的地质条件，地震周期、社会经济发展状况，制定切实可行的地震应急预案，是各级政府和地震工作机构的紧迫任务。通过对本地区地震灾害的宏观预测，制定一个科学性、针对性的综合应急预案，实认真按照应急预案进行演练形成一个切实可行、行之有效的救灾系统，是我们争取防震减灾胜利的必要条件。
　　（大名县地震办公室）