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开鲁县地处科尔沁沙地腹地,县域面积673.2万亩,林业用地263.2万亩,集体林地232.7万亩。在集体林权制度改革中,我们抓住“明晰产权”这个核心,握住“完善合同”这一关键,开展规范合同专项整治行动,共完善林业合同3.26万份,核发林权证17554本,面积228.6万亩,占集体林地面积的98%。
一、调查研究,理清林改思路
上世纪末,全县通过“卖、包、给”形式,90%的林地包括宜林地都已经到户。由于受当时政策和法律的约束,加之基层干部群众对林业方针理解的局限性和落实政策的片面性,林权纠纷、集体财产分配不公等历史遗留问题较多,干部群众分歧较大,有的甚至成为矛盾的焦点和集体上访的诱因。
2005年,我县以“解决矛盾、理顺关系”为重点,率先开展了集体林权制度改革试点,归纳出四个方面的主要问题:一是合同内容不全,四至不清,没有年限,影响林业生态建设的统一规划和建设;二是合同对地上附着物的处理没有明确规定,合同到期后难以结算;三是对履约监管不善,有的树木早已伐光改做他用,有的承包期已过,但合同却未结算兑现;四是没签订合同或者实际面积超出合同规定面积,村集体对使用者没有约束力。“明晰产权、完善合同”成为全县林改工作成败的关键。
二、分类指导,清理完善合同
县委、县政府针对林业承包合同中存在的问题,开展了理顺和规范林业承包合同的专项整治行动,逐级签订了责任状,并归纳出了9种完善、规范承包合同的方法。
一是承包林地林木合同没有年限的。根据林种、树种生长状况确定承包经营年限,将无年限合同改为有年限合同。
二是合同内容不全、对附着物(林木)的处理不明确的。对地上附着物进行合理作价,经村民代表会或村民大会认定,与承包户协商解决;协商不妥的,村集体按评估作价将土地及地上附着物一并收回,重新发包。
三是没有文字合同的。村委会及村林改领导小组召开会议,研究确定双方权利、义务和责任,终止原口头合同。同等条件下,原经营者优先承包。
四是受采伐限额的限制,承包期满树木不能一次性采伐,林地不能按期收回的。成材林分期分批采伐,及时造林更新。未成材林木合理作价,经村民代表或村民大会认定,与承包户共同协商解决。协商不妥的,村集体按评估作价收回土地及林木,重新发包。
五是以承包荒地造林为名,改变用途的,属违法行为,土地由村集体无条件收回。同时,依法查处,追缴违约金。
六是没按合同约定造林或造林不合格的,按违约处理,追缴违约金,林地另行发包。
七是承包期限没到而树木已伐光,没有及时造林更新或者实施耕种的。没有及时造林更新属违约,依法终止合同另行发包,或责令限期内完成造林;实施耕种属违法,林地由村集体无条件收回,重新发包。
八是合同面积与实际经营面积不符的。按实际面积完善合同,差价款合理议定,与承包者协商解决,协商不成的依法解决。
九是合同到期没及时结算的。逾期的承包费,原则上按合同规定计算,林地另行发包。
三、注重管理,强化为民服务
在实施林改的全过程中,我县各级政府和有关部门主动转变职能,改进工作方法,既切实加强管理,又努力搞好服务,设身处地为老百姓办好事、办实事。
一是在宜林荒沼荒地承包上,由村委会制定方案,经村民代表会或村民大会通过,报送镇政府、县林业局或县政府审批后,公开、公平、公正、依法依规发包。
二是在改造低产低效和过熟农防林上,镇村彻底与林权分离,变指挥为服务,加强管理,落实政策,规范拍卖,公正作价,公开承包。
三是在林木采伐更新上,实行造林抵押保证金制度,签订更新造林合同,抵押保证金专户储存,县纪检、审计部门共同监管。造林次年验收合格的,退还保证金。
四是在金融支持服务上,积极开办林权抵押贷款。2009年以来,全县使用林权证抵押贷款2000多万元。
集体林权制度改革明晰了产权,成为提高林业生产力的“助推剂”,林业呈现出前所未有的良好发展势头。一是森林资源持续增长,生态状况明显改善。2005年以来,民间资金投入林业建设1.1亿元,非公有制造林达71.3万亩,占全县总造林面积的93%。全县森林覆盖率提高到25.6%,人居环境和生态状况明显改善。二是带动了林业产业发展,促进了农民增收。全县木材加工、林果、林副产品及林下经济年收入2亿元,林业产业成为广大农民增收致富的新财源。三是增加了村集体收入,维护了社会和谐稳定。
林改赢得了民心,维护了稳定,创造了和谐。
(责编:郑婷)
一、调查研究,理清林改思路
上世纪末,全县通过“卖、包、给”形式,90%的林地包括宜林地都已经到户。由于受当时政策和法律的约束,加之基层干部群众对林业方针理解的局限性和落实政策的片面性,林权纠纷、集体财产分配不公等历史遗留问题较多,干部群众分歧较大,有的甚至成为矛盾的焦点和集体上访的诱因。
2005年,我县以“解决矛盾、理顺关系”为重点,率先开展了集体林权制度改革试点,归纳出四个方面的主要问题:一是合同内容不全,四至不清,没有年限,影响林业生态建设的统一规划和建设;二是合同对地上附着物的处理没有明确规定,合同到期后难以结算;三是对履约监管不善,有的树木早已伐光改做他用,有的承包期已过,但合同却未结算兑现;四是没签订合同或者实际面积超出合同规定面积,村集体对使用者没有约束力。“明晰产权、完善合同”成为全县林改工作成败的关键。
二、分类指导,清理完善合同
县委、县政府针对林业承包合同中存在的问题,开展了理顺和规范林业承包合同的专项整治行动,逐级签订了责任状,并归纳出了9种完善、规范承包合同的方法。
一是承包林地林木合同没有年限的。根据林种、树种生长状况确定承包经营年限,将无年限合同改为有年限合同。
二是合同内容不全、对附着物(林木)的处理不明确的。对地上附着物进行合理作价,经村民代表会或村民大会认定,与承包户协商解决;协商不妥的,村集体按评估作价将土地及地上附着物一并收回,重新发包。
三是没有文字合同的。村委会及村林改领导小组召开会议,研究确定双方权利、义务和责任,终止原口头合同。同等条件下,原经营者优先承包。
四是受采伐限额的限制,承包期满树木不能一次性采伐,林地不能按期收回的。成材林分期分批采伐,及时造林更新。未成材林木合理作价,经村民代表或村民大会认定,与承包户共同协商解决。协商不妥的,村集体按评估作价收回土地及林木,重新发包。
五是以承包荒地造林为名,改变用途的,属违法行为,土地由村集体无条件收回。同时,依法查处,追缴违约金。
六是没按合同约定造林或造林不合格的,按违约处理,追缴违约金,林地另行发包。
七是承包期限没到而树木已伐光,没有及时造林更新或者实施耕种的。没有及时造林更新属违约,依法终止合同另行发包,或责令限期内完成造林;实施耕种属违法,林地由村集体无条件收回,重新发包。
八是合同面积与实际经营面积不符的。按实际面积完善合同,差价款合理议定,与承包者协商解决,协商不成的依法解决。
九是合同到期没及时结算的。逾期的承包费,原则上按合同规定计算,林地另行发包。
三、注重管理,强化为民服务
在实施林改的全过程中,我县各级政府和有关部门主动转变职能,改进工作方法,既切实加强管理,又努力搞好服务,设身处地为老百姓办好事、办实事。
一是在宜林荒沼荒地承包上,由村委会制定方案,经村民代表会或村民大会通过,报送镇政府、县林业局或县政府审批后,公开、公平、公正、依法依规发包。
二是在改造低产低效和过熟农防林上,镇村彻底与林权分离,变指挥为服务,加强管理,落实政策,规范拍卖,公正作价,公开承包。
三是在林木采伐更新上,实行造林抵押保证金制度,签订更新造林合同,抵押保证金专户储存,县纪检、审计部门共同监管。造林次年验收合格的,退还保证金。
四是在金融支持服务上,积极开办林权抵押贷款。2009年以来,全县使用林权证抵押贷款2000多万元。
集体林权制度改革明晰了产权,成为提高林业生产力的“助推剂”,林业呈现出前所未有的良好发展势头。一是森林资源持续增长,生态状况明显改善。2005年以来,民间资金投入林业建设1.1亿元,非公有制造林达71.3万亩,占全县总造林面积的93%。全县森林覆盖率提高到25.6%,人居环境和生态状况明显改善。二是带动了林业产业发展,促进了农民增收。全县木材加工、林果、林副产品及林下经济年收入2亿元,林业产业成为广大农民增收致富的新财源。三是增加了村集体收入,维护了社会和谐稳定。
林改赢得了民心,维护了稳定,创造了和谐。
(责编:郑婷)