开鲁县地处科尔沁沙地腹地，县域面积673.2万亩，林业用地263.2万亩，集体林地232.7万亩。在集体林权制度改革中，我们抓住“明晰产权”这个核心，握住“完善合同”这一关键，开展规范合同专项整治行动，共完善林业合同3.26万份,核发林权证17554本，面积228.6万亩，占集体林地面积的98%。
　　
　　一、调查研究，理清林改思路
　　
　　上世纪末，全县通过“卖、包、给”形式，90%的林地包括宜林地都已经到户。由于受当时政策和法律的约束，加之基层干部群众对林业方针理解的局限性和落实政策的片面性，林权纠纷、集体财产分配不公等历史遗留问题较多，干部群众分歧较大，有的甚至成为矛盾的焦点和集体上访的诱因。
　　2005年，我县以“解决矛盾、理顺关系”为重点，率先开展了集体林权制度改革试点，归纳出四个方面的主要问题：一是合同内容不全，四至不清，没有年限，影响林业生态建设的统一规划和建设；二是合同对地上附着物的处理没有明确规定，合同到期后难以结算；三是对履约监管不善，有的树木早已伐光改做他用，有的承包期已过，但合同却未结算兑现；四是没签订合同或者实际面积超出合同规定面积，村集体对使用者没有约束力。“明晰产权、完善合同”成为全县林改工作成败的关键。
　　
　　二、分类指导，清理完善合同
　　
　　县委、县政府针对林业承包合同中存在的问题，开展了理顺和规范林业承包合同的专项整治行动，逐级签订了责任状，并归纳出了9种完善、规范承包合同的方法。
　　一是承包林地林木合同没有年限的。根据林种、树种生长状况确定承包经营年限，将无年限合同改为有年限合同。
　　二是合同内容不全、对附着物（林木）的处理不明确的。对地上附着物进行合理作价，经村民代表会或村民大会认定，与承包户协商解决；协商不妥的，村集体按评估作价将土地及地上附着物一并收回，重新发包。
　　三是没有文字合同的。村委会及村林改领导小组召开会议，研究确定双方权利、义务和责任，终止原口头合同。同等条件下，原经营者优先承包。
　　四是受采伐限额的限制，承包期满树木不能一次性采伐，林地不能按期收回的。成材林分期分批采伐，及时造林更新。未成材林木合理作价，经村民代表或村民大会认定，与承包户共同协商解决。协商不妥的，村集体按评估作价收回土地及林木，重新发包。
　　五是以承包荒地造林为名，改变用途的，属违法行为，土地由村集体无条件收回。同时，依法查处，追缴违约金。
　　六是没按合同约定造林或造林不合格的，按违约处理，追缴违约金，林地另行发包。
　　七是承包期限没到而树木已伐光，没有及时造林更新或者实施耕种的。没有及时造林更新属违约，依法终止合同另行发包，或责令限期内完成造林；实施耕种属违法，林地由村集体无条件收回，重新发包。
　　八是合同面积与实际经营面积不符的。按实际面积完善合同，差价款合理议定，与承包者协商解决，协商不成的依法解决。
　　九是合同到期没及时结算的。逾期的承包费，原则上按合同规定计算，林地另行发包。
　　
　　三、注重管理，强化为民服务
　　
　　在实施林改的全过程中，我县各级政府和有关部门主动转变职能，改进工作方法，既切实加强管理，又努力搞好服务，设身处地为老百姓办好事、办实事。
　　一是在宜林荒沼荒地承包上，由村委会制定方案，经村民代表会或村民大会通过，报送镇政府、县林业局或县政府审批后，公开、公平、公正、依法依规发包。
　　二是在改造低产低效和过熟农防林上，镇村彻底与林权分离，变指挥为服务，加强管理，落实政策，规范拍卖，公正作价，公开承包。
　　三是在林木采伐更新上，实行造林抵押保证金制度，签订更新造林合同，抵押保证金专户储存，县纪检、审计部门共同监管。造林次年验收合格的，退还保证金。
　　四是在金融支持服务上，积极开办林权抵押贷款。2009年以来，全县使用林权证抵押贷款2000多万元。
　　集体林权制度改革明晰了产权，成为提高林业生产力的“助推剂”,林业呈现出前所未有的良好发展势头。一是森林资源持续增长，生态状况明显改善。2005年以来，民间资金投入林业建设1.1亿元，非公有制造林达71.3万亩，占全县总造林面积的93%。全县森林覆盖率提高到25.6%，人居环境和生态状况明显改善。二是带动了林业产业发展，促进了农民增收。全县木材加工、林果、林副产品及林下经济年收入2亿元，林业产业成为广大农民增收致富的新财源。三是增加了村集体收入，维护了社会和谐稳定。
　　林改赢得了民心，维护了稳定，创造了和谐。
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