论文部分内容阅读
摘 要：本文分析了高等级航道建设加快推进形势下加强航道岸线利用规划和管理的意义，提出了航道岸线功能分类，结合
国内外经验，对航道岸线功能定位、岸线规划布局原则和各类岸线布局思路进行了探讨，并提出了航道岸线管理建议。
关键词：航道 岸线利用规划 岸线管理
内河航道整治提高了航道通航能力，通过岸线利用，可以建设港口，布局产业，设置沿岸景观带等，使航道充分发挥其整治效益和功能作用。然而由于航道岸线利用涉及多个部门，及缺乏航道岸线统筹规划等问题，往往导致航道岸线开发利用较为随意和无序，岸线资源不能得到合理有效利用和保护，不能充分发挥干线航道对地方经济发展的带动作用。在高度城镇化的长三角地区，随着高等级航道网建设的加快推进，做好航道岸线利用的统筹规划和有序管理，实现航道与沿线统筹发展，是十分必要和紧迫的。
航道岸线功能分类
航道岸线按照功能性质分，大体可分为生产性岸线（包括货运港口码头岸线、临港工业岸线等）、生活性岸线（包括旅游客运码头岸线、城市生活岸线、景观岸线等）、跨河设施岸线（包括跨河桥梁和管线岸线等）、闸航管理设施岸线（包括船闸、服务区、锚地和航运管理岸线等）、其它自然及生态岸线几大类。航道岸线利用规划需结合沿线区域经济发展需要和航运通道功能需要，对各类功能岸线确定合理的规模和布局。
国内外典型河流岸线利用经验
巴黎塞纳河是集航运、防洪、景观旅游等多种功能为一体的世界闻名的河流。其岸线规划利用主要有两个方面的经验：
分段治理，明确各区段的功能，。巴黎市政府根据规划对塞纳河巴黎城区河段实行分段治理，将市区段分成A、B、C三段。A段位旅游区，位于城市中心，集中了巴黎历史悠久的建筑、文物古迹，如闻名于世的罗浮宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等就坐落在该段两岸。该段不允许发展工业，只能发展旅游业。B段为旅游、商业区，既可以发展旅游业，也可以在两岸兴建商业建筑。C段为工业区，积聚了B段原有的工厂和码头。
城市航段注重功能、亲水性好的断面设计。塞纳河市中心区两岸河堤一般分为两级，靠近水面的一级以休闲、旅游功能为主，上一级河堤则是主要的交通干道，具有交通、防洪、景观多种功能，上下两级河堤间有方便的人行道和车行道相联系。
京杭运河常州改线工程全长26公里。该航道的整治遵循了航道与沿线区域统筹规划的思想。工程的规划设计充分结合了常州市及武进区城市规划、产业布局调整、旧城改造、综合交通、水利等相关规划，使得改线段工程推进顺利，发挥综合效益。结合航道整治，同步建设现代化港区东、西港区，配备新的船民服务区，整合了原来“散、小、乱”的港口岸线资源。对新运河地区进行整体规划设计，将新运河地区打造成现代城市形象展示区、生态居住示范区、现代商业繁华区和公共服务设施新型区，房地产企业和大企业纷纷入驻，新运河城区段的土地价值已经比未开发前翻了近10倍。新运河建设完成后，彻底改变了运河两岸脏乱差的布局，沿线区域快速发展成为集交通运输、制造、地产、生态、景观、商业于一体的多元化示范区域。
苏州河上海境内53.1km，平均河宽约为40～50m，具有泄洪、排水、航运、灌溉等功能，是上海仅次于黄浦江的重要航道。苏州河整治也遵循了总体规划、分段治理的思想，按功能定位分为三段：黄浦江—中山路桥之间为绿化段，禁止货运船舶航行、停泊和作业，主要功能为泄洪排涝和休闲观赏；中山路桥—货漕之间为绿化延伸段，限制码头装卸，主要功能为泄洪排涝、航运和休闲观赏；华漕—市界为工农业生产混合段，主要功能为港口航运、泄洪排涝和工农业用水。
航道岸线利用规划思路
首先，要明确航道的总体功能及在各区段的核心功能，这是确定航道岸线规划布局的基础。对于生活性岸线，城市生活岸线主要布置在城区、镇区等人流相对密集地段，为城市居住、商贸、休闲等日常生活提供良好的公共空间，旅游客运码头岸线与后方陆域旅游景点结合布置，特定水上旅游线路尽量两岸布置便于来回。对于生产性岸线，公用货运港口岸线主要布置在城镇建成区外围地段，避免对城镇生活的干扰，并有足够的陆域发展空间，港口岸线布置尽量利用支汊河道进行挖入式港池开发，避免对主航道占用；临港工业岸线主要布置在临河的对港航运输依赖性较高的工业园区和工业企业附近。在跨河及闸航管理设施岸线方面，充分考虑相关规划中明确的跨河桥梁、渡口、涵洞、高压走廊、船闸、服务区、锚地、航运管理站所等工程设施对岸线的利用需求和上下游防护要求，布置相应的岸线；在多种交通方式交汇处，要考虑发展综合交通物流中心的岸线空间。同时在城市建成区外围做好一定的规划预留控制。
航道岸线管理措施建议
1、制定航道岸线管理办法，确保岸线利用规划的实施
岸线利用必须有法可依，应重视岸线利用控制规划实施的严肃性和有效性，确保岸线有序利用。由于岸线资源综合管理职能缺乏法规保障，调控力度十分有限，使得岸线开发利用存在着相当程度的管理真空，部分低效率利用岸线的项目游离于管理之外。因此，建议政府出台航道岸线管理办法，强化依法管理依据。办法应明确航道岸线管理范围，确定航道岸线的管理主体、岸线利用条件、许可程序、奖罚措施等，依法强化规划制度和综合管理，规范岸线利用行为，集约高效合理利用航道岸线资源。
2、推进港航统筹规划建设
港口码头是连接航运主通道和地方经济节点的重要基础设施，是发挥干线航道对沿线产业发展和城镇建设支撑作用的关键。航道整治大大提高了航道通过能力，应结合航道整治，推动沿线港口码头和后方物流园区同步规划建设，整顿清理未获许可的散乱小码头，新建现代化公用作业区，在节约投资的同时确保航运效益的充分发挥。
3、将航道岸线利用规划纳入城市规划，确保岸线利用的陆域空间
岸线是陆域与水域的自然综合体，其价值不仅与岸线的长度有关，也与其陆域纵深相联。航道岸线必须借助一定的陆域才能真正实现其规划的功能布局，尤其是港口岸线，离开了陆域的支撑，其现代港口功能不能完全发挥。为避免造成“有岸线、无陆域”的尴尬状况，建议将航道岸线利用规划纳入城市规划体系，确保航道岸线开发有足够的陆域空间，从而最大限度地提高岸线资源的使用效率和综合利用水平。
（作者单位：江苏省交通规划设计院股份有限公司）
国内外经验，对航道岸线功能定位、岸线规划布局原则和各类岸线布局思路进行了探讨，并提出了航道岸线管理建议。
关键词：航道 岸线利用规划 岸线管理
内河航道整治提高了航道通航能力，通过岸线利用，可以建设港口，布局产业，设置沿岸景观带等，使航道充分发挥其整治效益和功能作用。然而由于航道岸线利用涉及多个部门，及缺乏航道岸线统筹规划等问题，往往导致航道岸线开发利用较为随意和无序，岸线资源不能得到合理有效利用和保护，不能充分发挥干线航道对地方经济发展的带动作用。在高度城镇化的长三角地区，随着高等级航道网建设的加快推进，做好航道岸线利用的统筹规划和有序管理，实现航道与沿线统筹发展，是十分必要和紧迫的。
航道岸线功能分类
航道岸线按照功能性质分，大体可分为生产性岸线（包括货运港口码头岸线、临港工业岸线等）、生活性岸线（包括旅游客运码头岸线、城市生活岸线、景观岸线等）、跨河设施岸线（包括跨河桥梁和管线岸线等）、闸航管理设施岸线（包括船闸、服务区、锚地和航运管理岸线等）、其它自然及生态岸线几大类。航道岸线利用规划需结合沿线区域经济发展需要和航运通道功能需要，对各类功能岸线确定合理的规模和布局。
国内外典型河流岸线利用经验
巴黎塞纳河是集航运、防洪、景观旅游等多种功能为一体的世界闻名的河流。其岸线规划利用主要有两个方面的经验：
分段治理，明确各区段的功能，。巴黎市政府根据规划对塞纳河巴黎城区河段实行分段治理，将市区段分成A、B、C三段。A段位旅游区，位于城市中心，集中了巴黎历史悠久的建筑、文物古迹，如闻名于世的罗浮宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等就坐落在该段两岸。该段不允许发展工业，只能发展旅游业。B段为旅游、商业区，既可以发展旅游业，也可以在两岸兴建商业建筑。C段为工业区，积聚了B段原有的工厂和码头。
城市航段注重功能、亲水性好的断面设计。塞纳河市中心区两岸河堤一般分为两级，靠近水面的一级以休闲、旅游功能为主，上一级河堤则是主要的交通干道，具有交通、防洪、景观多种功能，上下两级河堤间有方便的人行道和车行道相联系。
京杭运河常州改线工程全长26公里。该航道的整治遵循了航道与沿线区域统筹规划的思想。工程的规划设计充分结合了常州市及武进区城市规划、产业布局调整、旧城改造、综合交通、水利等相关规划，使得改线段工程推进顺利，发挥综合效益。结合航道整治，同步建设现代化港区东、西港区，配备新的船民服务区，整合了原来“散、小、乱”的港口岸线资源。对新运河地区进行整体规划设计，将新运河地区打造成现代城市形象展示区、生态居住示范区、现代商业繁华区和公共服务设施新型区，房地产企业和大企业纷纷入驻，新运河城区段的土地价值已经比未开发前翻了近10倍。新运河建设完成后，彻底改变了运河两岸脏乱差的布局，沿线区域快速发展成为集交通运输、制造、地产、生态、景观、商业于一体的多元化示范区域。
苏州河上海境内53.1km，平均河宽约为40～50m，具有泄洪、排水、航运、灌溉等功能，是上海仅次于黄浦江的重要航道。苏州河整治也遵循了总体规划、分段治理的思想，按功能定位分为三段：黄浦江—中山路桥之间为绿化段，禁止货运船舶航行、停泊和作业，主要功能为泄洪排涝和休闲观赏；中山路桥—货漕之间为绿化延伸段，限制码头装卸，主要功能为泄洪排涝、航运和休闲观赏；华漕—市界为工农业生产混合段，主要功能为港口航运、泄洪排涝和工农业用水。
航道岸线利用规划思路
首先，要明确航道的总体功能及在各区段的核心功能，这是确定航道岸线规划布局的基础。对于生活性岸线，城市生活岸线主要布置在城区、镇区等人流相对密集地段，为城市居住、商贸、休闲等日常生活提供良好的公共空间，旅游客运码头岸线与后方陆域旅游景点结合布置，特定水上旅游线路尽量两岸布置便于来回。对于生产性岸线，公用货运港口岸线主要布置在城镇建成区外围地段，避免对城镇生活的干扰，并有足够的陆域发展空间，港口岸线布置尽量利用支汊河道进行挖入式港池开发，避免对主航道占用；临港工业岸线主要布置在临河的对港航运输依赖性较高的工业园区和工业企业附近。在跨河及闸航管理设施岸线方面，充分考虑相关规划中明确的跨河桥梁、渡口、涵洞、高压走廊、船闸、服务区、锚地、航运管理站所等工程设施对岸线的利用需求和上下游防护要求，布置相应的岸线；在多种交通方式交汇处，要考虑发展综合交通物流中心的岸线空间。同时在城市建成区外围做好一定的规划预留控制。
航道岸线管理措施建议
1、制定航道岸线管理办法，确保岸线利用规划的实施
岸线利用必须有法可依，应重视岸线利用控制规划实施的严肃性和有效性，确保岸线有序利用。由于岸线资源综合管理职能缺乏法规保障，调控力度十分有限，使得岸线开发利用存在着相当程度的管理真空，部分低效率利用岸线的项目游离于管理之外。因此，建议政府出台航道岸线管理办法，强化依法管理依据。办法应明确航道岸线管理范围，确定航道岸线的管理主体、岸线利用条件、许可程序、奖罚措施等，依法强化规划制度和综合管理，规范岸线利用行为，集约高效合理利用航道岸线资源。
2、推进港航统筹规划建设
港口码头是连接航运主通道和地方经济节点的重要基础设施，是发挥干线航道对沿线产业发展和城镇建设支撑作用的关键。航道整治大大提高了航道通过能力，应结合航道整治，推动沿线港口码头和后方物流园区同步规划建设，整顿清理未获许可的散乱小码头，新建现代化公用作业区，在节约投资的同时确保航运效益的充分发挥。
3、将航道岸线利用规划纳入城市规划，确保岸线利用的陆域空间
岸线是陆域与水域的自然综合体，其价值不仅与岸线的长度有关，也与其陆域纵深相联。航道岸线必须借助一定的陆域才能真正实现其规划的功能布局，尤其是港口岸线，离开了陆域的支撑，其现代港口功能不能完全发挥。为避免造成“有岸线、无陆域”的尴尬状况，建议将航道岸线利用规划纳入城市规划体系，确保航道岸线开发有足够的陆域空间，从而最大限度地提高岸线资源的使用效率和综合利用水平。
（作者单位：江苏省交通规划设计院股份有限公司）