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在市场经济条件下,市场机制的有效运转、经济的良序发展依赖于各种外在机制的完善与发展。如何规范公共权力行使者的管理行为以及怎样使这种管理行为的效率达到最大化,成为维系各种外在机制能否为市场经济接轨配套的关键。当前,新一轮机构改革这一系统工程刚刚开始,新的改革方案、政策的出台及其落实极需理论的科学论证与引导。因此,加强学术上的探讨与研究显得尤为必要。