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摘要：一步提高工程建設管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益，国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》从国家层面首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并将“加快推行工程总承包”与“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的两项重要举措。2017年12月21日，湖南省住建厅发布了《关于印发湖南省全过程工程咨询试点工作方案和第一批试点名单的通知》，并明确了长沙机场东扩二期工程作为试点项目之一。笔者就长沙机场改扩建工程如何实现全过程咨询建设管理模式进行论述。
关键词：设计管理，全过程咨询;建设管理模式
一、全过程咨询的概念及重点
全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。采用全过程工程的模式，将几个阶段的咨询服务整合起来。可减少建设单位协调管理工作人员的投入，降低建设管理成本;可减少项目合同管理、协调管理等工作量，提高管理效率;可实现项目全过程的投资管控、加快项目进度、提升服务质量。
全过程工程咨询服务即是一个新出现的事物，又是一个传统的行业。说其新，是因为全过程工程咨询这种提法或做法以前很少出现过，也没有形成有针对性的法规或制度;说其是一个传统的行业，是因为全过程工程咨询内容没有脱离建设工程各阶段工程咨询内容的范围，只是工程咨询覆盖的内容与名称发生了变化而已。
二、全过程咨询的必要性及重点环节
传统的建设业主方对项目全过程的管理，往往在不同建设进度会引入多家服务单位造成碎片式委托造成管理不到位;管理知识较难形成沉淀与更新;业主方与多方博弈过程苦不堪言;代建制基于多头指令导致过程举步艰难。由于一般国有资金（含国企与财政）投资的基本建设项目不是项目密集开发组织，基建工程可能不属于业主方的主营业务，不可能招聘大量专业人员承担建设工作职能，因此，业主面对大型复杂的航站楼项目时，引入“以设计管理为龙头的工程项目全过程咨询”，一定是相对科学与理性的建设模式。
具体到整个建设工程项目的实施全过程中来看，其涉及到的内容和基本环节主要就是项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段，决策和设计环节决定了是否能有效实现建设工程全过程工程咨询的核心内容所在。目前，长沙机场东扩二期正处于总体规划调整完成，方案设计启动的阶段，因此，在全过程咨询过程中纳入设计管理成为了项目成败的主要因素。
设计管理可以对项目筹建过程中的所有工作内容进行详细的划分，对项目前期的各类资源进行统筹，在工程建设预设的每一个工作节点反复核实数据的准确性和时效性，确保项目筹建工作的科学性。同时，专业设计管理团队可以从项目定位、功能分析及以往大型机场工程的宝贵经验给我们项目出谋划策。随着工程项目建设涉及的专业不断扩展，设计深度的不断增加，设计周期经常被压缩到极致，业主在面对设计单位庞杂的部门和应对各专业设计师时往往力不从心，而审图机构往往只能对图纸设计的强规方面进行把关，设计院出图质量很难得到保证，而专业设计管理团队的介入可以对整个设计项目的范围、深度、进度及造价进行系统把控。我们正在进行的长沙机场T2航站楼国际技改工程项目和一关一检迁移项目其实都是为原图纸设计中的不足而买单。
三、实现以设计管理为核心的全过程咨询的举措
长沙机场东扩二期项目具体如何实现以设计管理为核心的全过程咨询，笔者将从以下几个方面提出建议：
1.在全过程咨询招标文件中明确设计管理人员的具体要求
在全过程咨询的招标策划及具体招标文件编制过程中，应明确投标项目负责人必须是具有多年同类型项目设计经验的建筑师，同时，要求组建不少于二十名的专业设计师的团队，覆盖到建筑、装饰、结构、市政交通、暖通、强弱电、智能化、园林景观、BIM等各个专业，以上设计团队的专业能力及经验将作为全过程咨询投标的核心竞争力，并成为最终是否中标的重要参考依据。
2.明确设计管理范围与职责
在全过程咨询招标完成后，设计管理的具体范围与职责应在双方合同中进一步明确，具体如下：
（1）制定设计管理工作大纲，明确设计管理的工作目标、管理模式、管理方法等。对项目设计全过程的进度、质量、投资进行管理。
（2）根据使用功能需求条件，转化成设计需求参数条件，要求设计单位按时提交合格的设计成果，检查并控制设计单位的设计进度，检查图纸的设计深度及质量，分阶段、分专项对设计成果文件进行设计审查。
（3）负责组织对各阶段（方案、初步设计、施工图）及各专业（总图、建筑、结构、综合交通、装饰、景观园林、幕墙、电气、泛光照明、通风与空调、给排水、建筑智能化系统、室外道路、建筑节能环保与绿色建筑、消防、电梯、钢结构、建筑声学与灯光、基坑支护工程、地基处理、边坡治理、厨房工程、建筑永久性标识系统、地下综合管廊、海绵城市、工业化建筑以及其他与本项目密切相关其他特殊工程）的设计图纸设计深度及设计质量进行审查，减小由于设计错误造成的设计变更、增加投资、拖延工期等情况。对设计方案、装修方案及各专业系统和设备选型优化比选，并提交审查报告。
（4） 协调使用各方对已有设计文件进行确认。确认设计样板，组织解决设计问题及设计变更，预估设计问题解决涉及的费用变更、施工方案变化和工期影响等，必要时开展价值工程解决设计变更问题。
3.制定可操作性的考核标准
考虑到全过程咨询单位的设计管理主要是以管理协调及技术审查方面的工作，如何让这个专业团队发挥出最大的作用，就必须制定详细的考核办法及标准，充分的调动团队的积极性。笔者建议实行设计管理合同履约评价制度。履约评价小组应由甲方项目组、使用单位、监理等单位人员组成，并针对性的制定《履约评价管理办法》。履约评价的结果直接和设计管理绩效费用挂钩（设计管理费有基本设计管理费和绩效设计管理费组成），并在设计合同中明确。设计管理团队出具各设计阶段及各专业的图纸审查及评估报告的及时性、有效性、及与各参建单位的配合程度都将作为考核依据，如出现因设计错误造成设计变更、增加投资、拖延工期等情况，将承担连带责任，并处相应罚款。
四、结论与建议
结合长沙机场东扩二期的前期工作进展情况及项目特点，笔者建议采取以设计管理为核心的全过程咨询管理模式，同时，将设计管理、造价咨询、勘察、报批报建、第三方检测等纳入全过程咨询服务范围，全过程咨询单位的项目负责人必须是设计管理团队的负责人。
根据笔者之前参与的中山大学深圳校区项目（全国最早一批采用全过程咨询的项目）经验，不建议将工程监理纳入全过程咨询的范围，因为目前全过程咨询还处于起步的阶段，行业内还缺乏这种集勘察、设计、造价、监理于一体的技术复合型、管理集约型的大型企业，大部分是通过联合体的方式进行投标，往往造成费用比重大的单位成为联合体的牵头主导单位，这样，设计管理团队无法在联合中占据主动，对设计管理的服务质量极为不利。
以上是笔者对长沙机场改扩建工程推行以设计管理为核心的全过程咨询建设管理模式的思考，后续将持续关注此模式的管理效益情况。
参考文献
[1]毛志兵.新使命新路径新要求新作为：展望新时代工程建设行业的新发展[J].施工企业管理，2020（1）：62-64+12.
[2]张力元.BIM技术在工程项目施工阶段成本控制的应用与研究[D].长春：长春工程学院，2020.
关键词：设计管理，全过程咨询;建设管理模式
一、全过程咨询的概念及重点
全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。采用全过程工程的模式，将几个阶段的咨询服务整合起来。可减少建设单位协调管理工作人员的投入，降低建设管理成本;可减少项目合同管理、协调管理等工作量，提高管理效率;可实现项目全过程的投资管控、加快项目进度、提升服务质量。
全过程工程咨询服务即是一个新出现的事物，又是一个传统的行业。说其新，是因为全过程工程咨询这种提法或做法以前很少出现过，也没有形成有针对性的法规或制度;说其是一个传统的行业，是因为全过程工程咨询内容没有脱离建设工程各阶段工程咨询内容的范围，只是工程咨询覆盖的内容与名称发生了变化而已。
二、全过程咨询的必要性及重点环节
传统的建设业主方对项目全过程的管理，往往在不同建设进度会引入多家服务单位造成碎片式委托造成管理不到位;管理知识较难形成沉淀与更新;业主方与多方博弈过程苦不堪言;代建制基于多头指令导致过程举步艰难。由于一般国有资金（含国企与财政）投资的基本建设项目不是项目密集开发组织，基建工程可能不属于业主方的主营业务，不可能招聘大量专业人员承担建设工作职能，因此，业主面对大型复杂的航站楼项目时，引入“以设计管理为龙头的工程项目全过程咨询”，一定是相对科学与理性的建设模式。
具体到整个建设工程项目的实施全过程中来看，其涉及到的内容和基本环节主要就是项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段，决策和设计环节决定了是否能有效实现建设工程全过程工程咨询的核心内容所在。目前，长沙机场东扩二期正处于总体规划调整完成，方案设计启动的阶段，因此，在全过程咨询过程中纳入设计管理成为了项目成败的主要因素。
设计管理可以对项目筹建过程中的所有工作内容进行详细的划分，对项目前期的各类资源进行统筹，在工程建设预设的每一个工作节点反复核实数据的准确性和时效性，确保项目筹建工作的科学性。同时，专业设计管理团队可以从项目定位、功能分析及以往大型机场工程的宝贵经验给我们项目出谋划策。随着工程项目建设涉及的专业不断扩展，设计深度的不断增加，设计周期经常被压缩到极致，业主在面对设计单位庞杂的部门和应对各专业设计师时往往力不从心，而审图机构往往只能对图纸设计的强规方面进行把关，设计院出图质量很难得到保证，而专业设计管理团队的介入可以对整个设计项目的范围、深度、进度及造价进行系统把控。我们正在进行的长沙机场T2航站楼国际技改工程项目和一关一检迁移项目其实都是为原图纸设计中的不足而买单。
三、实现以设计管理为核心的全过程咨询的举措
长沙机场东扩二期项目具体如何实现以设计管理为核心的全过程咨询，笔者将从以下几个方面提出建议：
1.在全过程咨询招标文件中明确设计管理人员的具体要求
在全过程咨询的招标策划及具体招标文件编制过程中，应明确投标项目负责人必须是具有多年同类型项目设计经验的建筑师，同时，要求组建不少于二十名的专业设计师的团队，覆盖到建筑、装饰、结构、市政交通、暖通、强弱电、智能化、园林景观、BIM等各个专业，以上设计团队的专业能力及经验将作为全过程咨询投标的核心竞争力，并成为最终是否中标的重要参考依据。
2.明确设计管理范围与职责
在全过程咨询招标完成后，设计管理的具体范围与职责应在双方合同中进一步明确，具体如下：
（1）制定设计管理工作大纲，明确设计管理的工作目标、管理模式、管理方法等。对项目设计全过程的进度、质量、投资进行管理。
（2）根据使用功能需求条件，转化成设计需求参数条件，要求设计单位按时提交合格的设计成果，检查并控制设计单位的设计进度，检查图纸的设计深度及质量，分阶段、分专项对设计成果文件进行设计审查。
（3）负责组织对各阶段（方案、初步设计、施工图）及各专业（总图、建筑、结构、综合交通、装饰、景观园林、幕墙、电气、泛光照明、通风与空调、给排水、建筑智能化系统、室外道路、建筑节能环保与绿色建筑、消防、电梯、钢结构、建筑声学与灯光、基坑支护工程、地基处理、边坡治理、厨房工程、建筑永久性标识系统、地下综合管廊、海绵城市、工业化建筑以及其他与本项目密切相关其他特殊工程）的设计图纸设计深度及设计质量进行审查，减小由于设计错误造成的设计变更、增加投资、拖延工期等情况。对设计方案、装修方案及各专业系统和设备选型优化比选，并提交审查报告。
（4） 协调使用各方对已有设计文件进行确认。确认设计样板，组织解决设计问题及设计变更，预估设计问题解决涉及的费用变更、施工方案变化和工期影响等，必要时开展价值工程解决设计变更问题。
3.制定可操作性的考核标准
考虑到全过程咨询单位的设计管理主要是以管理协调及技术审查方面的工作，如何让这个专业团队发挥出最大的作用，就必须制定详细的考核办法及标准，充分的调动团队的积极性。笔者建议实行设计管理合同履约评价制度。履约评价小组应由甲方项目组、使用单位、监理等单位人员组成，并针对性的制定《履约评价管理办法》。履约评价的结果直接和设计管理绩效费用挂钩（设计管理费有基本设计管理费和绩效设计管理费组成），并在设计合同中明确。设计管理团队出具各设计阶段及各专业的图纸审查及评估报告的及时性、有效性、及与各参建单位的配合程度都将作为考核依据，如出现因设计错误造成设计变更、增加投资、拖延工期等情况，将承担连带责任，并处相应罚款。
四、结论与建议
结合长沙机场东扩二期的前期工作进展情况及项目特点，笔者建议采取以设计管理为核心的全过程咨询管理模式，同时，将设计管理、造价咨询、勘察、报批报建、第三方检测等纳入全过程咨询服务范围，全过程咨询单位的项目负责人必须是设计管理团队的负责人。
根据笔者之前参与的中山大学深圳校区项目（全国最早一批采用全过程咨询的项目）经验，不建议将工程监理纳入全过程咨询的范围，因为目前全过程咨询还处于起步的阶段，行业内还缺乏这种集勘察、设计、造价、监理于一体的技术复合型、管理集约型的大型企业，大部分是通过联合体的方式进行投标，往往造成费用比重大的单位成为联合体的牵头主导单位，这样，设计管理团队无法在联合中占据主动，对设计管理的服务质量极为不利。
以上是笔者对长沙机场改扩建工程推行以设计管理为核心的全过程咨询建设管理模式的思考，后续将持续关注此模式的管理效益情况。
参考文献
[1]毛志兵.新使命新路径新要求新作为：展望新时代工程建设行业的新发展[J].施工企业管理，2020（1）：62-64+12.
[2]张力元.BIM技术在工程项目施工阶段成本控制的应用与研究[D].长春：长春工程学院，2020.