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自2007年以来,我国逐步开展了新型农村金融机构试点工作,村镇银行成为了新型农村金融机构的主导力量。通过分析村镇银行面临的监管过度、股权结构不合理、担保不足等问题阐述其发展乏力的原因,并提出了建立差异化和适度监管模式,选择适度集中模式的股权结构,提高支农补贴以及加大金融产品创新力度的建议,以期实现村镇银行的可持续发展。