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摘要：政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段，是经过200多年发展才逐渐形成的复杂而有效的一种财政支出制度，政府采购改革的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是，从运行的实践来看，尚处在摸索实践阶段，当前存在着一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真探索与分析。
关键词：政府采购；问题；对策
政府采购是公共财政体制改革的一项重要内容，是市场经济条件下加强财政管理、强化财政监督、规范政府行为、源头治理腐败的一种有效手段。我国自实行政府采购制度以来，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，从采购运行的实践来看，部分政府采购改革尚处在摸索实践阶段，还存在许多不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从行为规范上，还没有达到预期监督的目的，还存在一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真探索与分析。
一、政府采购工作存在的问题
（一）政府采购范围狭窄，采购规模有待继续扩大
近几年，政府采购改革不断深化，有效规范了财政支出行为。但从采购资金规模占财政总支出的比重来看，采购规范仍然相对较小，主要体现在：个别单位的项目没有依法进行政府采购，有规避政府采购的行为；财政性工程类项目游离于政府采购之外，这是采购规模小的主因；部分由上级财政安排下达的专项资金以及财政投入的涉农建设项目没有完全实行政府采购。采购规模的大小，直接决定着优惠费率的高低，决定着对商家的吸引能力和价格决策的影响效果，采购范围狭窄，采购规模偏小，无法充分发挥政府采购的政策功能。
（二）采购单位采购工作缺乏计划性
政府采购是以财政性资金为依托，按照政府采购法规定的程序进行购买货物、服务、工程的行为。其采购活动具有计划性、公开性、规模性、政策性等特点，作好政府采购工作计划是政府采购工作的基础和关键环节。但在实际工作中，受地方政府财力和采购单位财力等多种因素的限制，编制政府采购预算存在如下的一些问题：一是政府采购预算编制不够细化、简单粗糙，有的采购单位对采购的商品未作具体说明，提供的采购方案含糊不清，缺乏可操作性；二是缺乏规范的年度采购计划，导致紧急采购多，零星采购多，小额采购多，重复采购多，采购无时间计划，无规模计划，政府采购的规模效应难以实现，公开招标的项目所占比重偏小。政府采购缺乏计划性，造成在项目具体实施中，有些采购单位也不按规定预先提出采购计划，自行缩短采购时间或申请单位自行采购，导致政府采购工作难以正常健康开展。三是采购单位相关工作人员缺乏政府采购方面专业知识，对政府采购法等法规不了解也是困扰政府采购工作顺利开展的一个重要原因。
（三） 评审专家库不够充实，专家队伍素质亟待提高
政府采购工作质量很大程度上取决于评审专家队伍素质。目前，部分地方政府采购评审专家库的专家在范围和数量上依然偏少，随机抽取评委困难，部分项目甚至出现“熟人熟面”评标的现象，既不符合规定，也在一定程度上影响了政府采购的公正性；部分专家对专业技术和政府采购法规一知半解，缺乏政府采购职业道德的训练，表现在评审过程上缺乏独立性，容易受采购单位倾向性意见的影响。
（四）政府采购信息化程度不高
随着电子通讯和网络技术的迅速发展，电子政府采购已成为一种日益流行的采购方式，推进政府采购信息化进程已势不可挡。一些地方政府采购机构由于受人员、电子化政府采购软件硬件等因素的影响，政府采购工作信息化程度一直不高，在招标文件和投标文件的发送、评委评标等方面耗费较多的人工、财物成本。同时，工作人员专业培训少、系统培训不强，知识更新不足也是影响开展政府采购信息化进程的因素之一。
二、完善政府采购工作的对策
（一）逐步扩大采购范围，做大政府采购规模
按照“积极稳妥、先易后难、重点突破、逐步推开”的原则，加快政府采购实施步伐。一是全面推行政府采购制度，对属于政府采购目录以内和限额以上的支出项目都必须实行政府采购，所有采购事项都必须由政府采购管理部门进行审批，属于集中采购范围的，必须由政府采购机构组织采购。属于各单位自行采购的，经批准后由政府采购机构帮助指导采购。二是对农林水利、城市基础设施等一些规模较小的工程类采购项目，可先行组织政府采购招投标试点，逐步推开，扩大政府采购的影响，切实发挥政府采购职能。三是充分发挥财政职能作用。政府采购工作要与部门预算、国库集中支付、非税收入、国有资产管理等各项工作协调一致、密切配合、形成合力，相互促进。将使用财政性资金采购货物、服务、工程的项目，全部纳入政府采购，实现各部门专业采购与政府采购的有效结合。充分利用国库集中支付平台优势，把握好资金拨付关和会计核算关，防止政府采购资金、采购项目的“跑冒滴漏”，力争做到“应采尽采”。
（二）积极推行政府采购预算，加强政府采购计划管理
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是对部门预算的补充和完善，不仅可以全面提高部门预算的准确性，而且能使政府采购部门事先掌握全年政府采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情和供应商信息，并按采购计划组织实施，克服采购零星和无计划的弊端，实现规模采购效益的最大化。因此，要积极推行政府采购预算编制工作，在起步阶段可以先易后难，先粗后细，稳步推进。同时，整个编制过程要做到政府采购预算与财政部门预算编制时间相同，编制方法一致，审核和批复同步，采购项目要细化，采购预算要具有可操作性。
（三）扩大评审专家库，组织对评审专家的培训
一是实行专家库资源共享。争取上级部门支持，实现上下级专家库的资源共享；加强合作，通过与其他城市交换专家库的办法建立跨地区的评审专家库。对于采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交叉评标，更大程度上保持评标的客观公正性，防止个别项目因评标专家少而易导致评标不公正现象。二是挖掘本地专家资源，增加本地专家人数。主动与本地组织人事部门联系，利用他们掌握的人才资源，来选取政府采购需要的评审专家。三是加强对评审专家的培训。对评标专家尤其是对新任评标专家进行法律法规、从业规范、职业道德培训，使专家既精通业务，也熟知政策法规、评标规范，增强评标的独立性，做到依法依程序评标；对专家实行严格的优胜劣汰，对专业水平不过硬，违反评标规则的专家及时清除出政府采购专家队伍；对因违规评标造成严重后果的，严格按照相关规定进行处罚，追究其相应责任，维护政府采购的良好声誉。
（四）逐步提高政府采购电子化程度
为确保政府采购工作更加规范化、科学化、合理化，要逐步推行电子政府采购，将传统的政府采购和电子化采购的优点结合使用，做到“优势互补”。一是加强电子化政府采购软硬件建设，加大投入力度，为电子化政府采购打下基础。二是建立电子化政府采购信息管理系统，从采购申请、招标投标文件的发送、专家评标，到中标通知、档案管理等环节实现电子化管理，提高工作效率。三是加强政府采购机构队伍建设，充实采购机构人员队伍。加强采购人员业务培训，使每个人员既掌握政府采购专业知识又熟悉信息化技术，建立一支德才兼备、廉洁高效、精干稳定的政府采购专业队伍。（作者单位：漯河市财政国库支付中心）
关键词：政府采购；问题；对策
政府采购是公共财政体制改革的一项重要内容，是市场经济条件下加强财政管理、强化财政监督、规范政府行为、源头治理腐败的一种有效手段。我国自实行政府采购制度以来，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，从采购运行的实践来看，部分政府采购改革尚处在摸索实践阶段，还存在许多不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从行为规范上，还没有达到预期监督的目的，还存在一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真探索与分析。
一、政府采购工作存在的问题
（一）政府采购范围狭窄，采购规模有待继续扩大
近几年，政府采购改革不断深化，有效规范了财政支出行为。但从采购资金规模占财政总支出的比重来看，采购规范仍然相对较小，主要体现在：个别单位的项目没有依法进行政府采购，有规避政府采购的行为；财政性工程类项目游离于政府采购之外，这是采购规模小的主因；部分由上级财政安排下达的专项资金以及财政投入的涉农建设项目没有完全实行政府采购。采购规模的大小，直接决定着优惠费率的高低，决定着对商家的吸引能力和价格决策的影响效果，采购范围狭窄，采购规模偏小，无法充分发挥政府采购的政策功能。
（二）采购单位采购工作缺乏计划性
政府采购是以财政性资金为依托，按照政府采购法规定的程序进行购买货物、服务、工程的行为。其采购活动具有计划性、公开性、规模性、政策性等特点，作好政府采购工作计划是政府采购工作的基础和关键环节。但在实际工作中，受地方政府财力和采购单位财力等多种因素的限制，编制政府采购预算存在如下的一些问题：一是政府采购预算编制不够细化、简单粗糙，有的采购单位对采购的商品未作具体说明，提供的采购方案含糊不清，缺乏可操作性；二是缺乏规范的年度采购计划，导致紧急采购多，零星采购多，小额采购多，重复采购多，采购无时间计划，无规模计划，政府采购的规模效应难以实现，公开招标的项目所占比重偏小。政府采购缺乏计划性，造成在项目具体实施中，有些采购单位也不按规定预先提出采购计划，自行缩短采购时间或申请单位自行采购，导致政府采购工作难以正常健康开展。三是采购单位相关工作人员缺乏政府采购方面专业知识，对政府采购法等法规不了解也是困扰政府采购工作顺利开展的一个重要原因。
（三） 评审专家库不够充实，专家队伍素质亟待提高
政府采购工作质量很大程度上取决于评审专家队伍素质。目前，部分地方政府采购评审专家库的专家在范围和数量上依然偏少，随机抽取评委困难，部分项目甚至出现“熟人熟面”评标的现象，既不符合规定，也在一定程度上影响了政府采购的公正性；部分专家对专业技术和政府采购法规一知半解，缺乏政府采购职业道德的训练，表现在评审过程上缺乏独立性，容易受采购单位倾向性意见的影响。
（四）政府采购信息化程度不高
随着电子通讯和网络技术的迅速发展，电子政府采购已成为一种日益流行的采购方式，推进政府采购信息化进程已势不可挡。一些地方政府采购机构由于受人员、电子化政府采购软件硬件等因素的影响，政府采购工作信息化程度一直不高，在招标文件和投标文件的发送、评委评标等方面耗费较多的人工、财物成本。同时，工作人员专业培训少、系统培训不强，知识更新不足也是影响开展政府采购信息化进程的因素之一。
二、完善政府采购工作的对策
（一）逐步扩大采购范围，做大政府采购规模
按照“积极稳妥、先易后难、重点突破、逐步推开”的原则，加快政府采购实施步伐。一是全面推行政府采购制度，对属于政府采购目录以内和限额以上的支出项目都必须实行政府采购，所有采购事项都必须由政府采购管理部门进行审批，属于集中采购范围的，必须由政府采购机构组织采购。属于各单位自行采购的，经批准后由政府采购机构帮助指导采购。二是对农林水利、城市基础设施等一些规模较小的工程类采购项目，可先行组织政府采购招投标试点，逐步推开，扩大政府采购的影响，切实发挥政府采购职能。三是充分发挥财政职能作用。政府采购工作要与部门预算、国库集中支付、非税收入、国有资产管理等各项工作协调一致、密切配合、形成合力，相互促进。将使用财政性资金采购货物、服务、工程的项目，全部纳入政府采购，实现各部门专业采购与政府采购的有效结合。充分利用国库集中支付平台优势，把握好资金拨付关和会计核算关，防止政府采购资金、采购项目的“跑冒滴漏”，力争做到“应采尽采”。
（二）积极推行政府采购预算，加强政府采购计划管理
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是对部门预算的补充和完善，不仅可以全面提高部门预算的准确性，而且能使政府采购部门事先掌握全年政府采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情和供应商信息，并按采购计划组织实施，克服采购零星和无计划的弊端，实现规模采购效益的最大化。因此，要积极推行政府采购预算编制工作，在起步阶段可以先易后难，先粗后细，稳步推进。同时，整个编制过程要做到政府采购预算与财政部门预算编制时间相同，编制方法一致，审核和批复同步，采购项目要细化，采购预算要具有可操作性。
（三）扩大评审专家库，组织对评审专家的培训
一是实行专家库资源共享。争取上级部门支持，实现上下级专家库的资源共享；加强合作，通过与其他城市交换专家库的办法建立跨地区的评审专家库。对于采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交叉评标，更大程度上保持评标的客观公正性，防止个别项目因评标专家少而易导致评标不公正现象。二是挖掘本地专家资源，增加本地专家人数。主动与本地组织人事部门联系，利用他们掌握的人才资源，来选取政府采购需要的评审专家。三是加强对评审专家的培训。对评标专家尤其是对新任评标专家进行法律法规、从业规范、职业道德培训，使专家既精通业务，也熟知政策法规、评标规范，增强评标的独立性，做到依法依程序评标；对专家实行严格的优胜劣汰，对专业水平不过硬，违反评标规则的专家及时清除出政府采购专家队伍；对因违规评标造成严重后果的，严格按照相关规定进行处罚，追究其相应责任，维护政府采购的良好声誉。
（四）逐步提高政府采购电子化程度
为确保政府采购工作更加规范化、科学化、合理化，要逐步推行电子政府采购，将传统的政府采购和电子化采购的优点结合使用，做到“优势互补”。一是加强电子化政府采购软硬件建设，加大投入力度，为电子化政府采购打下基础。二是建立电子化政府采购信息管理系统，从采购申请、招标投标文件的发送、专家评标，到中标通知、档案管理等环节实现电子化管理，提高工作效率。三是加强政府采购机构队伍建设，充实采购机构人员队伍。加强采购人员业务培训，使每个人员既掌握政府采购专业知识又熟悉信息化技术，建立一支德才兼备、廉洁高效、精干稳定的政府采购专业队伍。（作者单位：漯河市财政国库支付中心）