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摘要：成本控制作为工程项目管理中的重要内容，是工程成功实施的基础和关键，因周期长、投资大、协作部门多，建筑成本的控制具有一定的复杂性，特别是在当前经济技术快速发展，要求越来越高以及要素价格波动较大等情况下，在保证质量和工期的前提下，建设单位如何有效控制建筑成本，提高投资效益和效果，具有较强的现实意义和价值。
关键词：成本控制；安全；造价；
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
一、成本控制的主要步骤
要做好成本控制，必须定期地进行计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保成本控制目标的实现。其主要步骤是：
1、比较。将计划值与实际值逐项进行比较，以发现是否已超支。
2、分析。在比较的基础上，对结果进行分析，掌握偏差的严重性及原因。这是成本控制的核心，进而采取针对性的措施，减少或避免相同的原因造成的损失。
3、预测。按照完成情况估计项目的总费用。
4、纠偏。当实际成本出现偏差，应根据偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以達到成本偏差尽可能小的目的。纠偏是最具实质性的一步。
二、成本控制在建设项目不同阶段的重点和方法也不尽相同。
1、项目投资决策阶段的成本控制
利用足够的时间进行项目可行性研究报告的编制工作，期间，需要充足的相关数据和工作时间，不可急于求成，要细致的分析和优化，特别要注意其中的市场调查、技术方案、投资估算、财务评价、风险分析方面的内容。
科学开展项目投资估算的编制与审核工作，投资估算是拟建工程编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，同时是成本控制的重要依据之一。
2、建设工程设计阶段的成本控制
目前，对成本管理多重视施工阶段的承包价格、变更及决算造价，对设计阶段成本管理没给予足够重视。研究证明在一般建设项目中设计费用仅占工程成本的3%-5%，而设计对工程造价的影响却达70%-80%。此阶段，如果建设方主动控制成本意识较弱或者缺乏有效的控制手段，就使成本超投资限额成为可能性。
2.1为抓好设计工作，我认为可以公开进行设计招标，选择技术力量强的设计单位和经验丰富、综合技能全的设计项目负责人。设计方案好、水平高的设计单位能设计出流程合理，结构简单，造价低廉的方案。对同一建设项目而言，可以有不同的设计方案，方案不同造价就不同，通过价值工程对方案比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的选择功能最优的设计方案。提倡标准设计与限额设计，依据投资估算额来控制初步设计，利用初步设计概算将投资额和工程量分解到各个专业，再分解到单位工程和分部工程，每个专业在保证功能的前提下，按照上阶段分配下来的投资限额控制各阶段的设计；施工图设计是细化阶段，设计深度应达到施工工艺和建筑材料优选合理的程度。适当提高设计费，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。建设方可以要求设计方在概算基础上若能使施工图预算造价降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的费用作为设计费，以调动设计人员的积极性。推行限额设计控制成本方面，一些地产公司积累了不少经验，中心就是规定每平方米的建筑成本，然后才拿给设计院，规定设计必须满足成本控制条件，否则就要其重新设计或另找他人。
2.2做好设计概算的编制与审核。概算偏差过大是导致超概的原因之一，设计概算是从单位工程概算编制开始逐级汇总而成的，分为单位、单项综合、建设总概算三级，总概算是整个过程的全部费用。概算编制受依据资料充分性和编制人员素质的限制。由于缺少图纸，估算是必须的，估算量越大，偏差会越大。所以，编制人员素质越高、实践经验越丰富，估算部分的准确性就越高，偏差可能就会越小。概算编制与当期材料市场波动有关，我们知道分部工程的价格构成三要素是人工、材料、机械台班的价格，随着时间的推移而不断变化。因此，概算人员要熟悉市场，并根据当地当期的生产要素价格合理确定。 2.3细心完成施工图预算的编制与审核工作。施工图预算是设计阶段最后的一道把关口，其编制要深度细化，工程量准确、材料分析正确，审核过程中由相关单位、部门进行综合会审后最终定稿，包括专业间的融合度审核、定价材料的品牌及价格。有时设计人员会偏重于设计质量与功能，不注重成本的影响，有些设计的安全系数超过设计规范要求，由此造成投资浪费，就需要建设单位对施工图设计、预算进行严格审核。
3、施工招标期间的成本控制
建筑工程采用招投标是降低成本的好方法，它比直接发包要降低造价15%-25%。以施工图预算为基础编制符合实际的标底价格，对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件，合理低价者中标，遵循公平，公开，公正，诚信的原则进行招标。
3.1合理使用定价方式，对于工期短、工程量较小的单项工程使用固定总价方式；工期长、工程量大的项目采用固定单价或可调总价方式；拟分包项目，在总承包合同中明确规定、注明，合理规避以后的合同风险。对于工艺简单、工期短、工程量难以确定、现场签证较多的项目，采取成本加酬金方式，尽可能少用综合取费定总价的方式。
3.2选择管理能力强的项目组织和项目经理。现在一些的项目管理组织还延续挂靠管理形式，表面上是一个管理正规的公司，实质上相当一部分是挂靠的包工队。招标前期采取项目管理组织为主，公司资质为次的方式加大考察认定，严格把关，杜绝使用不正规的组织。
4 制定严密有效的合同条款，对工程变更及索赔实行有效控制。
针对当前工程量清单报价的方式，施工单位会采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为建设单位应事前把关，承包合同各项条款要细化，特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。避免出现条款划分不细，深度不够，导致实施过程中发生利益纠纷难以处理的局面。
4.1 工程进度资金不到位时的索赔风险控制。首先在合同签订时约定进度款支付超期时如何进行费用计算，不要按照合同中的通用条款进行，提前以合同的形式签订有利于建设单位的条约，其次根据现场情况与合同偏差值进行纠偏，签订相应的补充条款，以免事件发生时间较长，难以分清责任而发生不利于建设单位的现象。
4.2设计、监理、审计等服务合同中要防止关于服务方的违约条款没量化或量化不细，导致对服务质量难以评定和服务质量到位程度难以量化。比如：对设计单位采取图纸审查和图纸会审时设计单位认可的失误数量超过合同约定数量按照违反强制性条文和一般性条文分别计算扣款数额；对监理单位采取考勤，并在合同中约定出勤数量、总监、总监代表、监理员的出勤比例和监理人员的工作质量；对审计单位采取按照复审减额度比例扣减审计费用等措施。
5 开工前期的各项手续、准备工作的成本控制
将工程费用以外的工程建设其他费用（如：土地使用费、建管费、堪察设计费、监理费等）规类划分，利用控制什么、怎么控制、谁来控制、什么时间进行、在什么地方、控制到什么程度的形式进行成本管理。
6施工阶段的成本控制
在施工阶段，建设单位在做好施工方案论证的基础上广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。要加强科学管理和引进先进的管理方法、技术设备，提高人机工作效率。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，造成对建设单位的索赔。
6.1施工階段成本控制有效与否，需要设计图纸的细化与完整来保障，施工图越细越明确越全面，施工中的成本控制就越容易。承包合同条款的精确与细致也是施工阶段成本控制的基础，这阶段的成本变动主要由设计变更、地质条件不可预见性、施工过程中不可抗力引起，甲方控制成本的主要方法是量的确认、组织好甲供材料与监督好甲方分包的施工。现场项目管理负责人应以综合专业技术为基础、合同管理经验丰富的具有多年项目管理阅历的人员来承担，进行总成本控制时可规定一个成本控制目标和签证的权限来约束现场的管理人员。
6.2部分建设单位在工程预算管理方面是被动地等承包方送交进度预算后再进行审核，将大量的工作放到工程竣工决算审计环节。在工程进度值审定流程方面，不但要调整审计模式还要增加监理方、工程部前期预审的环节。
6.3严格控制增加投资的变更，减少不必要的支出，避免投资失控；项目进行中或多或少会出现变更，在变更下达时应附加变更价款，将被动的事后控制变为事前控制。变更内容尽可能控制在变更项目实施以前，严格按照约定时限和程序进行。
6.4材料费是工程直接费用的主要组成部分，占工程成本的50％—60％。目前，多数建设单位对施工单位的材料计划，来一宗采购一宗，只能做到对单一材料价格控制，这种做法实际上无法做到材料价格和质量的总体控制。材料采购方面，根据工程计划进行招投标，大宗材料集中采购，降低采保费。离建材市场比较近的情况下，可通过信息系统，建立虚拟仓库，实现零库存。这样可以降低资金成本，减少库存积压造成的损失。
6.5 加强安全管理，减少事故损失。着眼于预防事故的发生，降低工程施工延误及影响费用，制定应急预案，一旦发生事故，将损失降至最低程度。通过安全设计，操作，维护，检查等措施，可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全，因此，需要制定发生事故后采取的紧急措施和应急方案，建立事故救援体系，在事故发生后迅速控制事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员，财产和坏境造成的损失降低到最低程度。
7项目竣工结算期间的成本控制
这个阶段是成本控制的最后阶段，主要由工程审核人员根据合同、结算单、定额，竣工资料、有关法规为依据，对送审的竣工结算进行核实，也可以委托审计事务所施行。这是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算、建筑、施工技术等专业技术知识和较高的业务能力。
工程决算审核的难点之一是隐蔽工程的签证，因其在可审工程造价中占较大比重，且施工后看不到，只有依据相关资料及签证，而有些签证不规范，具有较大的人为性，所以必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。
在分包项目较多的工程竣工决算当中很容易发生施工项目重复计算的事情，如专业分包项目又在总承包项目决算当中出现、建设单位供材款在决算当中重复计算等。有较多专业分包项目的综合审计与单项审计要合并汇总，预防重复计算的发生。
三 加强造价信息管理
造价信息不会自动流向管理者，信息管理就是根据信息的特点，有计划地组织信息沟通，使决策者能及时、准确地获得所需要的信息，达到正确决策的目的。为了达到这一目的，就要作如下工作。
1工程造价资料积累
工程造价资料积累是成本管理的一项重要的基础工作。经过挑选、整理、分析的造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是对不同时期各环节技术、经济、管理水平和建设经验教训的综合反映。目的是为了用户都可以在不同的项目中使用这些资料来完成成本控制。一方面要包括工程各阶段的工程造价资料。另一方面要体现建设项目特点，有新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。而且这些资料积累的内容，不仅要有价，还要有量。
2主要设备和材料的价格、用量管理
设备和材料的支出在整个工程成本中占很大的比例，因此必须存储它们的用量和价格。特别是用量，其与价格相比有相对的稳定性。只要掌握了用量标准，就可以随时套用最新价格，从而快速地得到设备和材料支出的最新估计。与原价格体系的估计相比较，还可以看出相应变化情况。积累后的信息全部存储起来，供以后备用，尽量使用计算机将信息资料编码存储。
综上所述，建设单位对项目的成本管理是一个系统的、全过程的综合管理，只有这样才能使工程成本始终处在可控状态。
关键词：成本控制；安全；造价；
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
一、成本控制的主要步骤
要做好成本控制，必须定期地进行计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保成本控制目标的实现。其主要步骤是：
1、比较。将计划值与实际值逐项进行比较，以发现是否已超支。
2、分析。在比较的基础上，对结果进行分析，掌握偏差的严重性及原因。这是成本控制的核心，进而采取针对性的措施，减少或避免相同的原因造成的损失。
3、预测。按照完成情况估计项目的总费用。
4、纠偏。当实际成本出现偏差，应根据偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以達到成本偏差尽可能小的目的。纠偏是最具实质性的一步。
二、成本控制在建设项目不同阶段的重点和方法也不尽相同。
1、项目投资决策阶段的成本控制
利用足够的时间进行项目可行性研究报告的编制工作，期间，需要充足的相关数据和工作时间，不可急于求成，要细致的分析和优化，特别要注意其中的市场调查、技术方案、投资估算、财务评价、风险分析方面的内容。
科学开展项目投资估算的编制与审核工作，投资估算是拟建工程编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，同时是成本控制的重要依据之一。
2、建设工程设计阶段的成本控制
目前，对成本管理多重视施工阶段的承包价格、变更及决算造价，对设计阶段成本管理没给予足够重视。研究证明在一般建设项目中设计费用仅占工程成本的3%-5%，而设计对工程造价的影响却达70%-80%。此阶段，如果建设方主动控制成本意识较弱或者缺乏有效的控制手段，就使成本超投资限额成为可能性。
2.1为抓好设计工作，我认为可以公开进行设计招标，选择技术力量强的设计单位和经验丰富、综合技能全的设计项目负责人。设计方案好、水平高的设计单位能设计出流程合理，结构简单，造价低廉的方案。对同一建设项目而言，可以有不同的设计方案，方案不同造价就不同，通过价值工程对方案比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的选择功能最优的设计方案。提倡标准设计与限额设计，依据投资估算额来控制初步设计，利用初步设计概算将投资额和工程量分解到各个专业，再分解到单位工程和分部工程，每个专业在保证功能的前提下，按照上阶段分配下来的投资限额控制各阶段的设计；施工图设计是细化阶段，设计深度应达到施工工艺和建筑材料优选合理的程度。适当提高设计费，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。建设方可以要求设计方在概算基础上若能使施工图预算造价降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的费用作为设计费，以调动设计人员的积极性。推行限额设计控制成本方面，一些地产公司积累了不少经验，中心就是规定每平方米的建筑成本，然后才拿给设计院，规定设计必须满足成本控制条件，否则就要其重新设计或另找他人。
2.2做好设计概算的编制与审核。概算偏差过大是导致超概的原因之一，设计概算是从单位工程概算编制开始逐级汇总而成的，分为单位、单项综合、建设总概算三级，总概算是整个过程的全部费用。概算编制受依据资料充分性和编制人员素质的限制。由于缺少图纸，估算是必须的，估算量越大，偏差会越大。所以，编制人员素质越高、实践经验越丰富，估算部分的准确性就越高，偏差可能就会越小。概算编制与当期材料市场波动有关，我们知道分部工程的价格构成三要素是人工、材料、机械台班的价格，随着时间的推移而不断变化。因此，概算人员要熟悉市场，并根据当地当期的生产要素价格合理确定。 2.3细心完成施工图预算的编制与审核工作。施工图预算是设计阶段最后的一道把关口，其编制要深度细化，工程量准确、材料分析正确，审核过程中由相关单位、部门进行综合会审后最终定稿，包括专业间的融合度审核、定价材料的品牌及价格。有时设计人员会偏重于设计质量与功能，不注重成本的影响，有些设计的安全系数超过设计规范要求，由此造成投资浪费，就需要建设单位对施工图设计、预算进行严格审核。
3、施工招标期间的成本控制
建筑工程采用招投标是降低成本的好方法，它比直接发包要降低造价15%-25%。以施工图预算为基础编制符合实际的标底价格，对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件，合理低价者中标，遵循公平，公开，公正，诚信的原则进行招标。
3.1合理使用定价方式，对于工期短、工程量较小的单项工程使用固定总价方式；工期长、工程量大的项目采用固定单价或可调总价方式；拟分包项目，在总承包合同中明确规定、注明，合理规避以后的合同风险。对于工艺简单、工期短、工程量难以确定、现场签证较多的项目，采取成本加酬金方式，尽可能少用综合取费定总价的方式。
3.2选择管理能力强的项目组织和项目经理。现在一些的项目管理组织还延续挂靠管理形式，表面上是一个管理正规的公司，实质上相当一部分是挂靠的包工队。招标前期采取项目管理组织为主，公司资质为次的方式加大考察认定，严格把关，杜绝使用不正规的组织。
4 制定严密有效的合同条款，对工程变更及索赔实行有效控制。
针对当前工程量清单报价的方式，施工单位会采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为建设单位应事前把关，承包合同各项条款要细化，特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。避免出现条款划分不细，深度不够，导致实施过程中发生利益纠纷难以处理的局面。
4.1 工程进度资金不到位时的索赔风险控制。首先在合同签订时约定进度款支付超期时如何进行费用计算，不要按照合同中的通用条款进行，提前以合同的形式签订有利于建设单位的条约，其次根据现场情况与合同偏差值进行纠偏，签订相应的补充条款，以免事件发生时间较长，难以分清责任而发生不利于建设单位的现象。
4.2设计、监理、审计等服务合同中要防止关于服务方的违约条款没量化或量化不细，导致对服务质量难以评定和服务质量到位程度难以量化。比如：对设计单位采取图纸审查和图纸会审时设计单位认可的失误数量超过合同约定数量按照违反强制性条文和一般性条文分别计算扣款数额；对监理单位采取考勤，并在合同中约定出勤数量、总监、总监代表、监理员的出勤比例和监理人员的工作质量；对审计单位采取按照复审减额度比例扣减审计费用等措施。
5 开工前期的各项手续、准备工作的成本控制
将工程费用以外的工程建设其他费用（如：土地使用费、建管费、堪察设计费、监理费等）规类划分，利用控制什么、怎么控制、谁来控制、什么时间进行、在什么地方、控制到什么程度的形式进行成本管理。
6施工阶段的成本控制
在施工阶段，建设单位在做好施工方案论证的基础上广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。要加强科学管理和引进先进的管理方法、技术设备，提高人机工作效率。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，造成对建设单位的索赔。
6.1施工階段成本控制有效与否，需要设计图纸的细化与完整来保障，施工图越细越明确越全面，施工中的成本控制就越容易。承包合同条款的精确与细致也是施工阶段成本控制的基础，这阶段的成本变动主要由设计变更、地质条件不可预见性、施工过程中不可抗力引起，甲方控制成本的主要方法是量的确认、组织好甲供材料与监督好甲方分包的施工。现场项目管理负责人应以综合专业技术为基础、合同管理经验丰富的具有多年项目管理阅历的人员来承担，进行总成本控制时可规定一个成本控制目标和签证的权限来约束现场的管理人员。
6.2部分建设单位在工程预算管理方面是被动地等承包方送交进度预算后再进行审核，将大量的工作放到工程竣工决算审计环节。在工程进度值审定流程方面，不但要调整审计模式还要增加监理方、工程部前期预审的环节。
6.3严格控制增加投资的变更，减少不必要的支出，避免投资失控；项目进行中或多或少会出现变更，在变更下达时应附加变更价款，将被动的事后控制变为事前控制。变更内容尽可能控制在变更项目实施以前，严格按照约定时限和程序进行。
6.4材料费是工程直接费用的主要组成部分，占工程成本的50％—60％。目前，多数建设单位对施工单位的材料计划，来一宗采购一宗，只能做到对单一材料价格控制，这种做法实际上无法做到材料价格和质量的总体控制。材料采购方面，根据工程计划进行招投标，大宗材料集中采购，降低采保费。离建材市场比较近的情况下，可通过信息系统，建立虚拟仓库，实现零库存。这样可以降低资金成本，减少库存积压造成的损失。
6.5 加强安全管理，减少事故损失。着眼于预防事故的发生，降低工程施工延误及影响费用，制定应急预案，一旦发生事故，将损失降至最低程度。通过安全设计，操作，维护，检查等措施，可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全，因此，需要制定发生事故后采取的紧急措施和应急方案，建立事故救援体系，在事故发生后迅速控制事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员，财产和坏境造成的损失降低到最低程度。
7项目竣工结算期间的成本控制
这个阶段是成本控制的最后阶段，主要由工程审核人员根据合同、结算单、定额，竣工资料、有关法规为依据，对送审的竣工结算进行核实，也可以委托审计事务所施行。这是一项繁琐而又细致地技术工作，审核人员必须具有预算、建筑、施工技术等专业技术知识和较高的业务能力。
工程决算审核的难点之一是隐蔽工程的签证，因其在可审工程造价中占较大比重，且施工后看不到，只有依据相关资料及签证，而有些签证不规范，具有较大的人为性，所以必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。
在分包项目较多的工程竣工决算当中很容易发生施工项目重复计算的事情，如专业分包项目又在总承包项目决算当中出现、建设单位供材款在决算当中重复计算等。有较多专业分包项目的综合审计与单项审计要合并汇总，预防重复计算的发生。
三 加强造价信息管理
造价信息不会自动流向管理者，信息管理就是根据信息的特点，有计划地组织信息沟通，使决策者能及时、准确地获得所需要的信息，达到正确决策的目的。为了达到这一目的，就要作如下工作。
1工程造价资料积累
工程造价资料积累是成本管理的一项重要的基础工作。经过挑选、整理、分析的造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是对不同时期各环节技术、经济、管理水平和建设经验教训的综合反映。目的是为了用户都可以在不同的项目中使用这些资料来完成成本控制。一方面要包括工程各阶段的工程造价资料。另一方面要体现建设项目特点，有新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。而且这些资料积累的内容，不仅要有价，还要有量。
2主要设备和材料的价格、用量管理
设备和材料的支出在整个工程成本中占很大的比例，因此必须存储它们的用量和价格。特别是用量，其与价格相比有相对的稳定性。只要掌握了用量标准，就可以随时套用最新价格，从而快速地得到设备和材料支出的最新估计。与原价格体系的估计相比较，还可以看出相应变化情况。积累后的信息全部存储起来，供以后备用，尽量使用计算机将信息资料编码存储。
综上所述，建设单位对项目的成本管理是一个系统的、全过程的综合管理，只有这样才能使工程成本始终处在可控状态。