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【摘要】近年来媒体行业竞争日益激烈，特别是网络、手机等新媒体的加入，广播、电视、报纸、杂志等传统媒体的压力也与日俱增。为了争夺受众，追逐利润，媒体越来越多地追求轰动性的独家消息，甚至以扩大、满足公众知情权为借口，超越政策、法律法规和道德的底线。在激烈的市场竞争中，媒体如何保持操守，承担起社会责任？本文试从新闻报道与政治关系的角度，谈谈对编辑记者自律的思考。
【关键词】编辑记者 自律 制度建设 政策把关
在上层建筑中，新闻报道与政治关系为最密切的一部分。因此，在新闻报道中需要从政治角度，对报道内容进行一定的尺衡。在我国，新闻事业的属性很明确——是党和政府的耳目喉舌，体现了新闻为政治服务的职能。在日常报道中，我们编辑记者应首先考虑新闻事件所包含的政治因素，要有敏锐的政治眼光，在报道中不断提升自身的政治素养。
笔者认为，编辑记者的政治意识，是通过加强政治自律来实现的。
媒体做为党和政府的耳目喉舌，客观上要求从业人员对自身要有约束，这便产生了编辑记者的政治自律问题。所谓政治自律，是指在报道中，自觉服从党和政府的领导，主动配合党和政府的中心工作，充分发挥出媒体优势。表现在工作中有两个方面：（1）充分预见新闻事件的社会影响，吃透党和政府、上级有关各部门的精神，抓住“关注点” “兴奋点”，防止带来消极影响。（2）在采编业务操作中严把政治关，自觉地掌握好报道中的尺度。
当前新形势下，编辑记者的政治自律主要体现在三个维护上：
一、维护国家利益，把握新闻报道的度
与党和国家利益相关的新闻报道，无一例外地要服从党和政府的要求。例如对“两会”采访报道时，会议上未出台或未公布的方案、数椐等不能播报，有些内部讨论的话题，要有严格的保密措施。对重大新闻，还要额外实行检查制度。据了解，近年来国内新闻泄密案件多发，在科技、经济方面，给国家造成巨大的损失，同时也在政治上产生了坏影响。例如：袁隆平研究出的杂交水稻新品种，由于国内一些科技报刊透露了相关技术资料，使我国失去了申请国际专利的条件。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条规定了各业务系统的国家秘密及其密级具体范围，这些内容自然也是新闻从业者必须要遵守的。江泽民同志曾指出：“什么可以透明，什么不能透明，什么可以增加一点透明，都要以党的利益、国家利益、民族利益、人民利益为标准，要看是否有利于社会的稳定、政局的稳定、经济的稳定、人心的稳定。”这个论述，把政治与经济、科技等的保密问题的关系讲得很清楚。在涉及保密的问题上，我国还存在着另一种情形，就是政府常常出面对一些经济、技术方面的内容加以特殊的或临时的密级保护，这些秘密无疑是标准的政治内容。因此，我们必须清醒地把握好一般信息与政务秘密的转换关系。
二、维护社会稳定，处理好敏感话题
在我国，涉及个人隐私、性禁忌等都不宜由媒体公布。当前一些媒体为了提高发行量、点击率、收视率的需要，抖露一些名人的私事；把一些怪异丑恶之事当成“兴奋点”来吸引人；有的报道中随意下定义；有的转载或采用未经核实的网上文章、观点；有的记者甚至报道越位，借助媒体的力量，变成事件的执法者等等。比如有一篇反映问题的报道，某台主持人发出这样的议论：“交通系统向来都是肥缺”。“肥缺”在汉语词典中的解释是：指收入（主要是非法收入）多的官职。用“肥缺”来形容国家公职，误导了受众在心理上认定了其单位具有隐性的腐败性。还比如“李连杰修行佛法遁入空门”、“郭晶晶怀孕退出国家跳水队”等不断出现的失实新闻，引带来了负面的社会影响，也导致新闻从业者的道德失范。
处理各种社会问题，本身是政务活动职责之一。从社会安定大局来说，媒体要处理好对一些敏感话题的报道。例如，一些局部地区的冲突或动乱情况；一些地方的灾祸情况；一些权威部门刚出炉的经济数椐；政府正在拟定的新政策；机构调整与人事任免以及司法案情、内部讲话等，发不发稿、何时发稿、怎样发稿等事项，都需要按照政府部门的动态要求作出判断。2011年6月，国家统计局CPI等核心数据被网络媒体抢先曝光，引起股市异常的大波动，政府公信力受到质疑；2011年8月，民航局“关舱门后30分钟须起飞”的“新规”被严重误读，各家媒体指责声一片，“表达民意”被主观扭曲等等。当前，我国对若干突发性事件的报道已经有不少改进，比如在事发现场，记者在“抢”新闻的同时，要尊重事件的当事单位或人的意见。这其中，就需要编辑记者自觉地从维护社会安定的大局来把握新闻活动的度。
维护不同群体的利益要求。新闻报道涉及到社会各方面的利益，编辑记者在处理新闻时，要把握好各方面的要求。例如，领导人的私生活在我国是有一定的报道限制。一方面，领导人一言一行都具有代表性，令人关注，即使不确切意义的生活行为，报道出来也会在群众中引出不同含义的想象。另一方面，领导人也是自然人的一分子，与群众一样，理所当然地享有隐私权。对于触及商业运作方式与技术性资料、科研课题、含有隐私成分的个人活动等，报道要慎之又慎。对于具有要求保密的单位，如军事要地，国家秘密研究基地，指定的机密单位，暂时不公开的国家重点研究项目等等，也不宜报道。
错综复杂的社会政治因素，要求编辑记者必须加强对自身的约束，就是自律。 而对于新闻媒体而言，还需要建立健全常规性制度，加强对新闻单位和新闻从业人员的管理，使之从对“他律”中建立起“自律”的习惯。
从我国新闻采、编、发（播）的现实情况看，政治自律的加强主要通过三个环节的制度建设：内签制度，外审制度，事后补救制度。
1、内签制度
实行总编辑(社长、台长)负责制的单位，总编辑对自己职权范围内的工作，要敢于负责，果断处理，充分发挥自己的聪明才干，发挥主动性和创造精神。总编辑对一些重要言论和敏感问题，应及时请示中央或地方党委，以避免和减少失误。在报社内部要完善记者、编辑对部主任，部主任对总编辑的分级负责制。这个原则清楚地说明了新闻单位自我约束和外在约束的辨证关系。我国的大多数新闻单位层层负责制比较健全，编辑记者在明确的框架下确定自己的工作职责。
2、外审制度
新闻稿件在编辑部以外进行审定、审查、审阅等工作。在言论稿件的处理上，国外新闻记者一般与发言者商量公开发表后可能的责任问题(主要是引起法律纠纷的问题)；在我国，在符合法律要求的基础上，更多处于政治上的考虑，存在一种出于采访关系上的送审自律。一般包含两种送审方式：一种是上级送审。例如2010年安徽电台记者在采写通讯《小岗村的好书记——沈浩》期间，曾经向时任安徽省委书记王金山汇报采写情况。通过座谈，更加明确了稿件的思路和布局，同时，王金山同志对沈浩的评价录音也运用到了通讯中，使文章的材料更加立体丰满。该录音通讯后被评为第20届中国新闻奖广播专题一等奖。二是重大事件的稿件送审，主要是向归口单位送审，通过统一口径，消除媒体中的不正确信息。
3、事后补救制度
在某些环节未能衔接好的情况下，有时会出现一些越轨的现象，所以要有事后补救方案。主要有三种情形：一是新闻单位自行作出“更正、致歉”等补救措施。二是接受领导机关对新闻单位的违纪做法的批评乃至处分。三是对一些过分的行为通过法律途径作出反应。后两种情况，主要是对新闻单位提出的强制自律，是着眼于长远，是要求新闻机构培养编辑记者加强自律意识的间接手段。
那么编辑记者如何做到政治自律呢？
一是要加强对稿件的政策把关。所谓“政策把关”就是编辑记者根据一定的政策标准或原则进行采编工作。具体地说，就是使新闻报道的内容符合党和国家的政策规定。因为报道内容来自社会方方面面，一些反映地方部门的局部做法，未从全局的角度考虑，结果与国家的大政方针不符。例如：2010年某地方电力公司来稿，宣传实施上网分时电价政策如何好。就这种做法，我们向有关上级监管单位打电话征询意见，结果回复：上网电价低于国家批复电价，不符合国家规定。内部人士也反映说上网电价与用户供电价是不一样的，侵害了发电厂的合法权益。有这样的说法，这种一厢情愿的“利民”稿件，当然是不发为宜。
二要强化认识，逐渐转化为自觉行为。深入采访，以了解各种信息，对各项政策及其出台背景了然于心。各种政策信息，网上常常都有专页专题，有些基础性的法律、法规、制度等也大都汇编成书，可以自学；还有些专业问题，可以请权威部门权威人士解释指导。对政策信息有了解之后，编辑记者就可以根据实际情况，形成一个 “关口”标淮，对新闻信息的正误与得失作出判断，在实践中逐步提高平政治水平。
参考文献
①张静，《媒体市场激烈竞争仍须坚持操守》，《中国新闻出版报》，2011年8月16日
②刘祖禹，《虚伪的西方新闻观》，《人民日报》，2011年8月2日
③吴锦才，《关于自律的若干常规和制度》，《怎样当新闻记者》，新华出版社，2011
④刘占林、李岩，《谈谈热点宣传与政治自律》，《理论观察》，2000（1）
⑤王贵东，《新闻要讲政治》，《大庆社会科学》，2008（4）
⑥江涌，《工业间谍搜窃中国商业机密》，《中国贸易报》，2010-03-26
⑦杨允，《转型期我国新闻职业道德失范现状归因》，《辽宁工业大学学报 （社会科学版）》，2006（3）
（作者单位：安徽广播电视台总编室）
责编：刘冰石
【关键词】编辑记者 自律 制度建设 政策把关
在上层建筑中，新闻报道与政治关系为最密切的一部分。因此，在新闻报道中需要从政治角度，对报道内容进行一定的尺衡。在我国，新闻事业的属性很明确——是党和政府的耳目喉舌，体现了新闻为政治服务的职能。在日常报道中，我们编辑记者应首先考虑新闻事件所包含的政治因素，要有敏锐的政治眼光，在报道中不断提升自身的政治素养。
笔者认为，编辑记者的政治意识，是通过加强政治自律来实现的。
媒体做为党和政府的耳目喉舌，客观上要求从业人员对自身要有约束，这便产生了编辑记者的政治自律问题。所谓政治自律，是指在报道中，自觉服从党和政府的领导，主动配合党和政府的中心工作，充分发挥出媒体优势。表现在工作中有两个方面：（1）充分预见新闻事件的社会影响，吃透党和政府、上级有关各部门的精神，抓住“关注点” “兴奋点”，防止带来消极影响。（2）在采编业务操作中严把政治关，自觉地掌握好报道中的尺度。
当前新形势下，编辑记者的政治自律主要体现在三个维护上：
一、维护国家利益，把握新闻报道的度
与党和国家利益相关的新闻报道，无一例外地要服从党和政府的要求。例如对“两会”采访报道时，会议上未出台或未公布的方案、数椐等不能播报，有些内部讨论的话题，要有严格的保密措施。对重大新闻，还要额外实行检查制度。据了解，近年来国内新闻泄密案件多发，在科技、经济方面，给国家造成巨大的损失，同时也在政治上产生了坏影响。例如：袁隆平研究出的杂交水稻新品种，由于国内一些科技报刊透露了相关技术资料，使我国失去了申请国际专利的条件。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条规定了各业务系统的国家秘密及其密级具体范围，这些内容自然也是新闻从业者必须要遵守的。江泽民同志曾指出：“什么可以透明，什么不能透明，什么可以增加一点透明，都要以党的利益、国家利益、民族利益、人民利益为标准，要看是否有利于社会的稳定、政局的稳定、经济的稳定、人心的稳定。”这个论述，把政治与经济、科技等的保密问题的关系讲得很清楚。在涉及保密的问题上，我国还存在着另一种情形，就是政府常常出面对一些经济、技术方面的内容加以特殊的或临时的密级保护，这些秘密无疑是标准的政治内容。因此，我们必须清醒地把握好一般信息与政务秘密的转换关系。
二、维护社会稳定，处理好敏感话题
在我国，涉及个人隐私、性禁忌等都不宜由媒体公布。当前一些媒体为了提高发行量、点击率、收视率的需要，抖露一些名人的私事；把一些怪异丑恶之事当成“兴奋点”来吸引人；有的报道中随意下定义；有的转载或采用未经核实的网上文章、观点；有的记者甚至报道越位，借助媒体的力量，变成事件的执法者等等。比如有一篇反映问题的报道，某台主持人发出这样的议论：“交通系统向来都是肥缺”。“肥缺”在汉语词典中的解释是：指收入（主要是非法收入）多的官职。用“肥缺”来形容国家公职，误导了受众在心理上认定了其单位具有隐性的腐败性。还比如“李连杰修行佛法遁入空门”、“郭晶晶怀孕退出国家跳水队”等不断出现的失实新闻，引带来了负面的社会影响，也导致新闻从业者的道德失范。
处理各种社会问题，本身是政务活动职责之一。从社会安定大局来说，媒体要处理好对一些敏感话题的报道。例如，一些局部地区的冲突或动乱情况；一些地方的灾祸情况；一些权威部门刚出炉的经济数椐；政府正在拟定的新政策；机构调整与人事任免以及司法案情、内部讲话等，发不发稿、何时发稿、怎样发稿等事项，都需要按照政府部门的动态要求作出判断。2011年6月，国家统计局CPI等核心数据被网络媒体抢先曝光，引起股市异常的大波动，政府公信力受到质疑；2011年8月，民航局“关舱门后30分钟须起飞”的“新规”被严重误读，各家媒体指责声一片，“表达民意”被主观扭曲等等。当前，我国对若干突发性事件的报道已经有不少改进，比如在事发现场，记者在“抢”新闻的同时，要尊重事件的当事单位或人的意见。这其中，就需要编辑记者自觉地从维护社会安定的大局来把握新闻活动的度。
维护不同群体的利益要求。新闻报道涉及到社会各方面的利益，编辑记者在处理新闻时，要把握好各方面的要求。例如，领导人的私生活在我国是有一定的报道限制。一方面，领导人一言一行都具有代表性，令人关注，即使不确切意义的生活行为，报道出来也会在群众中引出不同含义的想象。另一方面，领导人也是自然人的一分子，与群众一样，理所当然地享有隐私权。对于触及商业运作方式与技术性资料、科研课题、含有隐私成分的个人活动等，报道要慎之又慎。对于具有要求保密的单位，如军事要地，国家秘密研究基地，指定的机密单位，暂时不公开的国家重点研究项目等等，也不宜报道。
错综复杂的社会政治因素，要求编辑记者必须加强对自身的约束，就是自律。 而对于新闻媒体而言，还需要建立健全常规性制度，加强对新闻单位和新闻从业人员的管理，使之从对“他律”中建立起“自律”的习惯。
从我国新闻采、编、发（播）的现实情况看，政治自律的加强主要通过三个环节的制度建设：内签制度，外审制度，事后补救制度。
1、内签制度
实行总编辑(社长、台长)负责制的单位，总编辑对自己职权范围内的工作，要敢于负责，果断处理，充分发挥自己的聪明才干，发挥主动性和创造精神。总编辑对一些重要言论和敏感问题，应及时请示中央或地方党委，以避免和减少失误。在报社内部要完善记者、编辑对部主任，部主任对总编辑的分级负责制。这个原则清楚地说明了新闻单位自我约束和外在约束的辨证关系。我国的大多数新闻单位层层负责制比较健全，编辑记者在明确的框架下确定自己的工作职责。
2、外审制度
新闻稿件在编辑部以外进行审定、审查、审阅等工作。在言论稿件的处理上，国外新闻记者一般与发言者商量公开发表后可能的责任问题(主要是引起法律纠纷的问题)；在我国，在符合法律要求的基础上，更多处于政治上的考虑，存在一种出于采访关系上的送审自律。一般包含两种送审方式：一种是上级送审。例如2010年安徽电台记者在采写通讯《小岗村的好书记——沈浩》期间，曾经向时任安徽省委书记王金山汇报采写情况。通过座谈，更加明确了稿件的思路和布局，同时，王金山同志对沈浩的评价录音也运用到了通讯中，使文章的材料更加立体丰满。该录音通讯后被评为第20届中国新闻奖广播专题一等奖。二是重大事件的稿件送审，主要是向归口单位送审，通过统一口径，消除媒体中的不正确信息。
3、事后补救制度
在某些环节未能衔接好的情况下，有时会出现一些越轨的现象，所以要有事后补救方案。主要有三种情形：一是新闻单位自行作出“更正、致歉”等补救措施。二是接受领导机关对新闻单位的违纪做法的批评乃至处分。三是对一些过分的行为通过法律途径作出反应。后两种情况，主要是对新闻单位提出的强制自律，是着眼于长远，是要求新闻机构培养编辑记者加强自律意识的间接手段。
那么编辑记者如何做到政治自律呢？
一是要加强对稿件的政策把关。所谓“政策把关”就是编辑记者根据一定的政策标准或原则进行采编工作。具体地说，就是使新闻报道的内容符合党和国家的政策规定。因为报道内容来自社会方方面面，一些反映地方部门的局部做法，未从全局的角度考虑，结果与国家的大政方针不符。例如：2010年某地方电力公司来稿，宣传实施上网分时电价政策如何好。就这种做法，我们向有关上级监管单位打电话征询意见，结果回复：上网电价低于国家批复电价，不符合国家规定。内部人士也反映说上网电价与用户供电价是不一样的，侵害了发电厂的合法权益。有这样的说法，这种一厢情愿的“利民”稿件，当然是不发为宜。
二要强化认识，逐渐转化为自觉行为。深入采访，以了解各种信息，对各项政策及其出台背景了然于心。各种政策信息，网上常常都有专页专题，有些基础性的法律、法规、制度等也大都汇编成书，可以自学；还有些专业问题，可以请权威部门权威人士解释指导。对政策信息有了解之后，编辑记者就可以根据实际情况，形成一个 “关口”标淮，对新闻信息的正误与得失作出判断，在实践中逐步提高平政治水平。
参考文献
①张静，《媒体市场激烈竞争仍须坚持操守》，《中国新闻出版报》，2011年8月16日
②刘祖禹，《虚伪的西方新闻观》，《人民日报》，2011年8月2日
③吴锦才，《关于自律的若干常规和制度》，《怎样当新闻记者》，新华出版社，2011
④刘占林、李岩，《谈谈热点宣传与政治自律》，《理论观察》，2000（1）
⑤王贵东，《新闻要讲政治》，《大庆社会科学》，2008（4）
⑥江涌，《工业间谍搜窃中国商业机密》，《中国贸易报》，2010-03-26
⑦杨允，《转型期我国新闻职业道德失范现状归因》，《辽宁工业大学学报 （社会科学版）》，2006（3）
（作者单位：安徽广播电视台总编室）
责编：刘冰石