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县作为国家治理最基础的治理单位,由于其处在国家与基层民众中间的特殊地位,在现有政治制度安排和社会背景下,选择性治理和正式权力的非正式运作成为县政治理的典型特征。这种治理方式不可避免地会腐蚀基层治理的合法性基础。县政治理的现代化转型,通过法治化、民主化以及相应的配套改革,尤其是政府公共性建构,可以有效地实现治理的规范化,从而破解县政选择性治理难题。