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摘要：设计阶段是工程项目做好投资决策后影响和控制工程造价的重要环节。本文首先分析了市政工程设计阶段造价控制存在的问题，然后探讨了加强市政工程设计阶段工程造价的措施。
关键词：设计阶段；工程造价；市政工程
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一、设计阶段造价控制存在的主要问题
1．前期工作未按规定程序进行，投资决策缺乏风险意识。
建设项目前期工作是指从建设项目开始策划到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段，它决定了项目建设的经济效益和社会效益的好坏。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：投资机会研究、编制项目建议书、编制可行性研究报告、进行项目评估、项目决策审批、进行设计和编制工程概预算、通过招投标活动进入项目实施阶段等。但是在实际操作中，许多投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，一些项目建设单位任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案尚未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度。设计单位重技术、轻经济，对设计文件的经济性重视不够，对后期施工阶段预见性不足，造成投资估算过高或过低，导致设计阶段投资控制效果不佳，造成立项批复与实际建设内容出入较大；建设单位明知投资有缺口，也不愿意放弃来之不易的项目，造成立项仓促，未进行充分前期研究，乃至实际施工中发生缺项、漏项，造成建设方案不完整，实施过程中对超投资部分未按规定程序重新进行报批，造成既定事实，再要求增加投资；有的项目则根据个别主要领导的主观意愿，有意简化程序，形成了边规划、边投资、边论证、边设计、边施工的“五边”工程，很难做到在设计阶段有效控制投资。
2．在设计阶段未按技术与经济相结合控制工程造价，设计质量不高。
我国市政工程的设计工作在传统上一直都是重实施、轻设计，重技术、轻经济，同时还有先建设后算账的现象。一方面，设计审核人员在设计中不考虑工程造价的问题，只关心技术方案是否可行。设计人员通常不重视设计的经济性，只对影响设计总体形象的安全性与先进性耗费大量精力。另一方面，概算工作人员对工程进展中的各种关系知之甚少，又不具体参与工程技术的实际操作，所以很难对工程造价进行有效控制。同时由于设计单位与施工单位之间的某些违法行为，致使出现边设计边施工、随意压缩工期的现象，对施工质量造成巨大隐患。
3．建设实施过程中各阶段造价控制相脱节，未能有效控制投资规模。
目前，市政工程投资采取的是分段式管理，相应的估算、概算、预算和决算也是分段编制。咨询单位负责编制可行性研究报告和投资估算，施工单位负责编制竣工决算，设计单位主要负责初步设计概算和施工图预算的编制，这样就造成了造价控制上的两头不衔接，中间不控制的现象。新材料、新设备不断更新，其价格也在不断变化，而设计单位通常都不参与结算,缺乏信息反馈，造成预算和结算差距越来越大，很难有效地管理和控制造价。加之很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算粗糙，在没有做好充分准备的情况下急于开工，造成一边设计、一边施工、一边变更。由于对项目变更的必要性和合理性缺乏监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人或建设单位方的好恶为标准，有的为趕工程进度，不计投资成本，对正在施工中的工程想改就改，人为地增加工程项目，导致工程投资失控。
二、设计阶段管理和控制工程造价应采取的措施
1．深化建设项目前期工作，严格遵守市政工程建设程序。工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性、美观性、技术先进性进行评定、审核的过程和方式。建立工程设计评审非常重要，在国外很多业主委托专门的评审机构来完成此项工作。要进行多方案的比较和优化，可行性研究报告的各个方案都要进行比选和技术经济论证，为决策者提供比选和思考的余地。政府主管部门审定的投资额确定后，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。
2．正确处理技术与经济的对立统一关系，不断提高设计水平，合理控制工程投资。
（1）设计单位应重视人员配备和审查力度,对设计成果进行全面审查后方可实施。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程工作，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。设计人员要树立设计为工程服务的意识，加强经济观念，克服重技术、轻经济、保守浪费和脱离实际的倾向；要严格按照批准的投资估算做多个方案的技术经济分析，明确控制目标，在降低和控制工程造价上下功夫，强调技术上的先进性和经济上的合理性，克服方案比选的片面性和局限性。造价工程师要主动了解工程项目的现场情况和施工组织设计情况，了解建设市场价格的变化。在设计的全过程中，要加强经济信息反馈工作，充分考虑动态因素，保证设计投资的准确性、真实性、科学性。
（2）推行限额设计。
限额设计的步骤为：1）按专业把限额进行分解，观察其合理程度；2）按工程的分部进行分解，观察其合理性。如果这两步分解合理程度都可以，那么这个限额就是可行的，如果有任何一步不合理，就必须重新修改限额，再重修进行分解和合理程度的观察，直到符合为止。
（3）加强设计变更的管理。
设计前要有准确的基础资料作为设计依据，勘察资料、测量资料、管线情况都对设计方案及造价有较大的影响。对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度应得到保证，测量资料直接关系到工程量的计算，而管线资料必须详细摸清。不准确的资料，最容易导致施工图的重大设计变更。每一个项目建设都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。通过认真组织图纸会审，争取将变更控制在设计阶段的初期。（4）充分调动设计单位的积极性。
充分发挥设计单位的主观能动性，将设计单位设计主体的地位发挥好。设计单位设计的积极性，影响到设计工程的质量与功能，影响到设计工程的造价高低，因此，设计单位要加强对设计咨询费的管理与控制，合理确定设计周期。
（5）加强施工图的审核和设计标准。
当前许多市政工程项目设计时间被大量压缩，设计单位为了赶图纸加班加点，设计图纸质量尚且难以保证，留给造价人员的时间少之又少，更没有功夫研究降低工程造价的问题。因此，只有确保科学合理的设计周期，才能拥有技术与经济相统一的设计产品，才能从关键环节控制好工程投资。目前市政工程设计的取费一般是根据国家发展计划委员会、建设部颁发的计价格(2002)10号文《工程勘察设计收费管理规定》，按照计费额和采用差额费率的方式计取。依照这种方式，设计单位没有控制造价的积极性和压力，在设计时也不会主动考虑优化设计降低投资的措施，甚至会通过有意加大工程投资达到提高设计费的目的。这样，后续阶段的工程造价就无法得到控制。可以说设计费的高低影响了设计单位及设计人员工作的积极性，因此设计费的计取方法对于工程造价的控制有着不可忽视的作用。
三、结束语
工程造价的管理与控制是一个复杂的系统工程，需要业主能够把注意力转移到设计阶段中，克服重视技术，轻视经济的倾向，通过技术经济的比较分析，紧密配合联系各部门的工作，及时反馈工程造价，最终降低工程造价，达到节约投资、质量好、工程周期短的效果。
参考文献：
[1]郭秀芸.浅谈设计阶段如何控制工程造价[J].江苏建材,2008.
[2]郭秀芸.浅谈设计阶段如何控制工程造价[J].青海电力,2008.
关键词：设计阶段；工程造价；市政工程
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一、设计阶段造价控制存在的主要问题
1．前期工作未按规定程序进行，投资决策缺乏风险意识。
建设项目前期工作是指从建设项目开始策划到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段，它决定了项目建设的经济效益和社会效益的好坏。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：投资机会研究、编制项目建议书、编制可行性研究报告、进行项目评估、项目决策审批、进行设计和编制工程概预算、通过招投标活动进入项目实施阶段等。但是在实际操作中，许多投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，一些项目建设单位任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案尚未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度。设计单位重技术、轻经济，对设计文件的经济性重视不够，对后期施工阶段预见性不足，造成投资估算过高或过低，导致设计阶段投资控制效果不佳，造成立项批复与实际建设内容出入较大；建设单位明知投资有缺口，也不愿意放弃来之不易的项目，造成立项仓促，未进行充分前期研究，乃至实际施工中发生缺项、漏项，造成建设方案不完整，实施过程中对超投资部分未按规定程序重新进行报批，造成既定事实，再要求增加投资；有的项目则根据个别主要领导的主观意愿，有意简化程序，形成了边规划、边投资、边论证、边设计、边施工的“五边”工程，很难做到在设计阶段有效控制投资。
2．在设计阶段未按技术与经济相结合控制工程造价，设计质量不高。
我国市政工程的设计工作在传统上一直都是重实施、轻设计，重技术、轻经济，同时还有先建设后算账的现象。一方面，设计审核人员在设计中不考虑工程造价的问题，只关心技术方案是否可行。设计人员通常不重视设计的经济性，只对影响设计总体形象的安全性与先进性耗费大量精力。另一方面，概算工作人员对工程进展中的各种关系知之甚少，又不具体参与工程技术的实际操作，所以很难对工程造价进行有效控制。同时由于设计单位与施工单位之间的某些违法行为，致使出现边设计边施工、随意压缩工期的现象，对施工质量造成巨大隐患。
3．建设实施过程中各阶段造价控制相脱节，未能有效控制投资规模。
目前，市政工程投资采取的是分段式管理，相应的估算、概算、预算和决算也是分段编制。咨询单位负责编制可行性研究报告和投资估算，施工单位负责编制竣工决算，设计单位主要负责初步设计概算和施工图预算的编制，这样就造成了造价控制上的两头不衔接，中间不控制的现象。新材料、新设备不断更新，其价格也在不断变化，而设计单位通常都不参与结算,缺乏信息反馈，造成预算和结算差距越来越大，很难有效地管理和控制造价。加之很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算粗糙，在没有做好充分准备的情况下急于开工，造成一边设计、一边施工、一边变更。由于对项目变更的必要性和合理性缺乏监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人或建设单位方的好恶为标准，有的为趕工程进度，不计投资成本，对正在施工中的工程想改就改，人为地增加工程项目，导致工程投资失控。
二、设计阶段管理和控制工程造价应采取的措施
1．深化建设项目前期工作，严格遵守市政工程建设程序。工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性、美观性、技术先进性进行评定、审核的过程和方式。建立工程设计评审非常重要，在国外很多业主委托专门的评审机构来完成此项工作。要进行多方案的比较和优化，可行性研究报告的各个方案都要进行比选和技术经济论证，为决策者提供比选和思考的余地。政府主管部门审定的投资额确定后，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。
2．正确处理技术与经济的对立统一关系，不断提高设计水平，合理控制工程投资。
（1）设计单位应重视人员配备和审查力度,对设计成果进行全面审查后方可实施。在设计阶段吸收造价工程师参与全过程工作，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。设计人员要树立设计为工程服务的意识，加强经济观念，克服重技术、轻经济、保守浪费和脱离实际的倾向；要严格按照批准的投资估算做多个方案的技术经济分析，明确控制目标，在降低和控制工程造价上下功夫，强调技术上的先进性和经济上的合理性，克服方案比选的片面性和局限性。造价工程师要主动了解工程项目的现场情况和施工组织设计情况，了解建设市场价格的变化。在设计的全过程中，要加强经济信息反馈工作，充分考虑动态因素，保证设计投资的准确性、真实性、科学性。
（2）推行限额设计。
限额设计的步骤为：1）按专业把限额进行分解，观察其合理程度；2）按工程的分部进行分解，观察其合理性。如果这两步分解合理程度都可以，那么这个限额就是可行的，如果有任何一步不合理，就必须重新修改限额，再重修进行分解和合理程度的观察，直到符合为止。
（3）加强设计变更的管理。
设计前要有准确的基础资料作为设计依据，勘察资料、测量资料、管线情况都对设计方案及造价有较大的影响。对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度应得到保证，测量资料直接关系到工程量的计算，而管线资料必须详细摸清。不准确的资料，最容易导致施工图的重大设计变更。每一个项目建设都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。通过认真组织图纸会审，争取将变更控制在设计阶段的初期。（4）充分调动设计单位的积极性。
充分发挥设计单位的主观能动性，将设计单位设计主体的地位发挥好。设计单位设计的积极性，影响到设计工程的质量与功能，影响到设计工程的造价高低，因此，设计单位要加强对设计咨询费的管理与控制，合理确定设计周期。
（5）加强施工图的审核和设计标准。
当前许多市政工程项目设计时间被大量压缩，设计单位为了赶图纸加班加点，设计图纸质量尚且难以保证，留给造价人员的时间少之又少，更没有功夫研究降低工程造价的问题。因此，只有确保科学合理的设计周期，才能拥有技术与经济相统一的设计产品，才能从关键环节控制好工程投资。目前市政工程设计的取费一般是根据国家发展计划委员会、建设部颁发的计价格(2002)10号文《工程勘察设计收费管理规定》，按照计费额和采用差额费率的方式计取。依照这种方式，设计单位没有控制造价的积极性和压力，在设计时也不会主动考虑优化设计降低投资的措施，甚至会通过有意加大工程投资达到提高设计费的目的。这样，后续阶段的工程造价就无法得到控制。可以说设计费的高低影响了设计单位及设计人员工作的积极性，因此设计费的计取方法对于工程造价的控制有着不可忽视的作用。
三、结束语
工程造价的管理与控制是一个复杂的系统工程，需要业主能够把注意力转移到设计阶段中，克服重视技术，轻视经济的倾向，通过技术经济的比较分析，紧密配合联系各部门的工作，及时反馈工程造价，最终降低工程造价，达到节约投资、质量好、工程周期短的效果。
参考文献：
[1]郭秀芸.浅谈设计阶段如何控制工程造价[J].江苏建材,2008.
[2]郭秀芸.浅谈设计阶段如何控制工程造价[J].青海电力,2008.