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摘要：高等教育自学考试制度是具有中国特色的高等教育基本制度，又是一种有中国特色的开放学习体系。本文着重论述了自学考试开放教育的特性、实现形式，并提出了高等教育自学考试是校外学习成就认可制度的概念。
关键词：高中教育自学考试；开放教育；校外学习成就认可制度
一、自学考试是开放教育
自学考试制度是我国高等教育的基本制度和重要组成部分，是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式，具有现代教育的诸多特点和优越性，充分体现了现代教育的平等性、民主性和大众化的本质特征，可以有效地满足人们日益增长的高等教育、终身教育的需求。经过26年的发展，自学考试已从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度。我国研究开放教育与远程教育的著名学者、首都师范大学特聘教授丁兴富认为：“自学考试的本质属性是：一种有中国特色的开放学习体系，它既是一种集权的国家考试制度，也是一种社会教育形态和终身学习制度，即以个人自学、社会助学和国家考试相结合为根本特征的开放学习体制。”自学考试具有开放性、灵活性、普及性、学习的终身性以及社会资源共享性等特性，其中最重要的特点是开放性。
(一)开放性
以“开放学习”为本质属性的开放教育，具有以下四大特点：一是对学生没有任何限制、开放各种机会和资源，取消任何特权；二是管理上具有满足各类学生各种需要的无限适应性；三是应用多种媒体进行助学；四是充分重视和满足学生的各种学习需求。自学考试充分体现了这些特点，在学习对象、教育资源、教育方式、管理方式等方面实行完全开放，主要体现在三个方面：一是凡中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可随时报名参加自学考试；二是实行完全学分制，不受招生规模和学制限制，采取分科考试、学分累计的办法，考试不合格的课程允许多次重考，考生学籍可以长期有效，并可以在全国范围内自愿转移学分和学籍；三是自学考试实现了与其他教育形式之间的学分互认，构建起不同教育形式之间、学历教育与非学历证书教育之间相互沟通、相互衔接的立交桥。自学考试高度的开放性为学习者提供了最大程度自主学习的空间。
(二)灵活性
学习者可以不受时间、地点、方式的限制，个人自学或参加助学；可以自主选择专业、课程和安排学习进度、考试时间。自学考试覆盖面广、助学手段灵活多样，教育资源和学习方式不受时空限制，可以随时、随地为学习者提供良好的教育服务，以满足个性化的学习要求。自学考试提供了丰富的学历教育专业及课程，同时大力发展非学历证书考试。至2005年底，全国共开考了涵盖理、工、农、医、经济、教育、管理等学科门类的600多个专业的2000多门课程，天津市开考专业也达170多个。众多的专业和课程，为学习者提供了巨大的选择空间，可以充分满足不同职业、岗位和学历水平的学习者的需求。
(三)普及性
自学考试是低重心的平民教育，主要对象为基层、企业、农村的在职从业人员，其数量达到了自学考试总人数的60％以上；同时也为那些没有能够进入正规大学的青年提供接受高等教育的机会。近年来自学考试在面向农村、面向职业教育方面进行了不懈的探索，取得了很好的经验。自学考试紧密围绕着建设社会主义新农村的历史任务，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，大力提高农民的科学文化素质；面向行业、企业，为培养高技能人才和专业技术人才服务。天津市2004年以来先后启动了面向农村的“红色证书工程”和面向企业的“蓝领双证工程”，受到社会的欢迎。自学考试在促进广大学习者个人发展方面有显著成效，研究问卷调查表明：有82％的人自考毕业以后经济收入提高了，只有17％的考生认为经济收入没有变化。可以说，自学考试制度的建立在一定程度上促进了高等教育的公平，成为中国实现高等教育大众化的重要途径。
(四)学习的终身性
1999年，党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”，这是指引自学考试事业发展的纲领，明确了自学考试在构建我国终身学习体系中的任务和作用。当今社会已进入知识经济时代，科学技术日新月异，知识更新越来越快，终身学习的理念已经被人们所普遍接受，自学考试为人们的终身学习提供了很好的途径。截至到2005年底的统计，全国自考生中已经具有专科及专科以上学历的达到55％，2005年全国硕士研究生参加自考的超过万人。这些充分说明自学考试是最能够充分体现终身教育理念和学习型社会特点的教育形式。
(五)社会资源共享性
自学考试深深植根于社会之中，它充分利用社会教育资源，实现了教育资源配置的最优化和效益最大化，调动了各级各类教育机构的积极性，共同参与自学考试的建设与发展。自学考试实行主考校制度，许多普通高校都作为主考校参加到自学考试工作中，利用学校的教育资源服务社会。此外，广泛的社会助学活动进一步推动了自学考试的发展和提升了自学考试的质量。开展助学活动的包括普通高校、各类成人高校、广播电视大学、网络教育、民办高校、行业培训部门等共计3600个。其中普通高校760所，成人高校300多所，800多个部门助学单位，1600个社会力量办学单位。自1985年以来，全国高等教育自学考试指导委员会已接受国务院23个部、委、局的委托，开考部门、行业所需要专业52个。合作开考这种模式极大地调动了部门、行业办学的积极性，使部门、行业的教育资源得以充分利用，弥补了自学考试教学的薄弱环节，实现了教育资源的合理配置，推动了自学考试与社会经济更紧密地结合。自学考试还在积极推进省市间的区域合作，以实现优势互补和优质教育资源的共享。
二、远程教育是促进自学考试进一步开放的重要手段
(一)开放教育与远程教育
开放教育和远程教育是两个层次不同的概念。开放教育应属于哲学层次的概念，是一种理论，代表了实践的最高境界，即向人们提供没有限制的受教育的机会。远程教育则是特指向与教师或教育机构时空分离的学生提供教育的实践领域。但开放教育与远程教育之间有着非常紧密的联系，远程教育可以打破时空界限，使教育形式更加灵活、覆盖面更广、适应性更强，进而促进教育更加开放。
远程教育模式有两种：一种是单一模式的，典型的是以英国开放大学为代表。另一种是双重模式的，最为典型的是澳大利亚南昆士兰大学。国际开放与远程教育协会(ICDE)主席詹姆斯·泰勒认为：“远程教育 在很大程度上依赖于它所实施的环境，因此不同国家也就会给予不同的回答。”他还认为：“通常情况下，某一国家的远程教育会受不同学生所获得的技术的限制。在许多发展中国家，广泛采用的策略是广播电视、录音录像这类教学媒体。在其他一些国家，函授形式的远程教育更受国民的青睐和欢迎。更多的发展中国家倾向要求面向大批量人员开展对话式的远程教育。在发达国家，如澳大利亚，我们给不同对象以不同的教育，学生可以有很多选择，包括访问因特网、视频会议、音频会议和函件。通常的情况是，可以使用五代远程教育相结合的方式。所以，我原来所在的南昆士兰大学使用的就是我们称之为高度融合的混合模式，即综合使用了印刷、音像、以及网络等等。这种模式确实依赖于学生能拥有什么技术。”在一个国家甚至是一种教育形式中，多种远程模式往往同时存在，因为多元化的教学模式是基本适应不同国家和不同地区的经济技术发展状况，并由一定的历史条件所决定的。
(二)自学考试远程教育的特点
虽然中国与澳大利亚国情不同，但自学考试具有与澳大利亚南昆士兰大学相类似的情况，也是一种多样化的、不同技术形式相融合的远程教育形式。
自学考试是传统教育形式与现代教育形式的有机结合，它所强调的主要不是技术的先进性，而是针对性、实用性、实效性。由于自学考试规模巨大、覆盖面极广，学习者的环境、年龄差异性很大，每个人能够获得的技术手段和学习能力也有很大区别，不同专业和课程对学习支持技术的要求也不一样，因此不可能采取某种固定的、单一的学习模式和技术手段，必须从实际出发，因地制宜、因人制宜，建立形式多样化、方便灵活、个性化的学习支持体系，才能满足广大学习者的不同需求。在完成自学考试学业过程中，学习者通常对不同课程会采取不同的学习形式。对于容易理解的课程，一般利用网络课堂、辅导材料、课件等进行自学；对于理论性、实践性较强的课程，采用以教师面授为主的方式。自学考试采取课程考试、学分累积，许多学习者在完成全部学业过程中通常也是多种学习形式的混合。
就全国而言，自学考试的助学形式多种多样，有全日制助学班、短期业余班、广播电视音像、远程互联网。25年来，已建立了包括指导自学者学习应考的数十个网站、几十种报刊、数以千计的服务站点，从而构成了比较完整的学习支持服务体系。
从天津市看，除面授助学外，还与其他教育网站合作建立了“自学考试网络学堂”；由市自考办与助学机构合作制作多媒体课件和编写学习指导书；在网站建立“自学考试”频道，发布考试大纲、有关政策、信息，进行学习指导；建立了基于互联网的远程报名和远程支付系统；与媒体合作出版自学考试专刊、宣传自学考试制度，发布政策与信息。
我们也要看到，自学考试的学习服务支持体系还需要进一步健全和发展，特别是要充分利用现代信息技术，构建基于互联网的远程学习支持服务体系。原国家教委主任何东昌最近也谈到自学考试“要充分利用电教的手段”。天津市教育招生考试院院长乔丽娟研究员认为，“信息化时代的到来改变了人际交往的习惯和信息传递的方式，也改变了人类对知识、能力和技术的传统认识。自学考试的学习网络应以人性化服务为宗旨，以交际、学习、服务组织为载体，在加大自主资源投入的同时整合社会优质资源，构建涵盖精神文化、组织文化、科学文化、技艺文化和娱乐文化的功能强大、便捷通畅、有亲和力且多种样式相互融合的交往、学习网络。”当然，要真正实现这一目标，我们还需要付出艰苦的和长期的努力。
三、自学考试是国家对公民校外自主学习的成就认可制度
欧盟执委会(European Commission)为进一步推动终身学习以建构学习社会，1996年发表的《教与学：迈向学习社会》(Teaching and Leaming：Towards theLeaming Society)白皮书，提出了认可学校外学习成就的构想，通过建立累积学分和平行转移制度等策略，作为沟通学校内外教育体制的有效机制。校外开放教育与远程教育在我国的不断发展，终身教育与终身学习体系的建立，需要建立与之相适应的校外学习成就认可制度，使校外学习者的学业成就得到国家及其社会的认可，以进一步调动校外学习者的学习积极性和促进终身教育与终身学习体系的发展与完善。
无论从理论上还是实践上看，自学考试制度是对公民校外自主学习的学业水平进行评价和认定的具有权威性的校外学习成就认可制度。
(一)法律所认可的地位
《中华人民共和国高等教育法》和国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》赋予了自学考试制度法律地位。
(二)统一的国家考试标准
由国家自学考试管理机构负责制定考试标准，并由国家和省级自学考试管理机构按照课程考试大纲要求统一命题。使自学考试从专业论证、课程内容设置、学分管理到考试命题标准的把握，都体现了科学、准确、合理的原则。
(三)国家教育统一考试
自学考试是由国家自学考试管理机构负责统一管理、统一组织、统一规范、统一要求、统一时间的国家教育统一考试，考试的组织管理非常严格。
(四)评价结果国家认可
自学考试毕业证书是教育部认定的国民教育系列学历证书，由省级自学考试委员会颁发、主考学校副署；符合学位条件的自学考试本科毕业生可以由有学位授予权的主考学校授予学士学位。
自学考试的认定范围也包括参加其他教育形式学习中所获得学分转换成自学考试学分，职业资格证书、社会考试证书等转换为自学考试的学分。
关键词：高中教育自学考试；开放教育；校外学习成就认可制度
一、自学考试是开放教育
自学考试制度是我国高等教育的基本制度和重要组成部分，是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式，具有现代教育的诸多特点和优越性，充分体现了现代教育的平等性、民主性和大众化的本质特征，可以有效地满足人们日益增长的高等教育、终身教育的需求。经过26年的发展，自学考试已从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度。我国研究开放教育与远程教育的著名学者、首都师范大学特聘教授丁兴富认为：“自学考试的本质属性是：一种有中国特色的开放学习体系，它既是一种集权的国家考试制度，也是一种社会教育形态和终身学习制度，即以个人自学、社会助学和国家考试相结合为根本特征的开放学习体制。”自学考试具有开放性、灵活性、普及性、学习的终身性以及社会资源共享性等特性，其中最重要的特点是开放性。
(一)开放性
以“开放学习”为本质属性的开放教育，具有以下四大特点：一是对学生没有任何限制、开放各种机会和资源，取消任何特权；二是管理上具有满足各类学生各种需要的无限适应性；三是应用多种媒体进行助学；四是充分重视和满足学生的各种学习需求。自学考试充分体现了这些特点，在学习对象、教育资源、教育方式、管理方式等方面实行完全开放，主要体现在三个方面：一是凡中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可随时报名参加自学考试；二是实行完全学分制，不受招生规模和学制限制，采取分科考试、学分累计的办法，考试不合格的课程允许多次重考，考生学籍可以长期有效，并可以在全国范围内自愿转移学分和学籍；三是自学考试实现了与其他教育形式之间的学分互认，构建起不同教育形式之间、学历教育与非学历证书教育之间相互沟通、相互衔接的立交桥。自学考试高度的开放性为学习者提供了最大程度自主学习的空间。
(二)灵活性
学习者可以不受时间、地点、方式的限制，个人自学或参加助学；可以自主选择专业、课程和安排学习进度、考试时间。自学考试覆盖面广、助学手段灵活多样，教育资源和学习方式不受时空限制，可以随时、随地为学习者提供良好的教育服务，以满足个性化的学习要求。自学考试提供了丰富的学历教育专业及课程，同时大力发展非学历证书考试。至2005年底，全国共开考了涵盖理、工、农、医、经济、教育、管理等学科门类的600多个专业的2000多门课程，天津市开考专业也达170多个。众多的专业和课程，为学习者提供了巨大的选择空间，可以充分满足不同职业、岗位和学历水平的学习者的需求。
(三)普及性
自学考试是低重心的平民教育，主要对象为基层、企业、农村的在职从业人员，其数量达到了自学考试总人数的60％以上；同时也为那些没有能够进入正规大学的青年提供接受高等教育的机会。近年来自学考试在面向农村、面向职业教育方面进行了不懈的探索，取得了很好的经验。自学考试紧密围绕着建设社会主义新农村的历史任务，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，大力提高农民的科学文化素质；面向行业、企业，为培养高技能人才和专业技术人才服务。天津市2004年以来先后启动了面向农村的“红色证书工程”和面向企业的“蓝领双证工程”，受到社会的欢迎。自学考试在促进广大学习者个人发展方面有显著成效，研究问卷调查表明：有82％的人自考毕业以后经济收入提高了，只有17％的考生认为经济收入没有变化。可以说，自学考试制度的建立在一定程度上促进了高等教育的公平，成为中国实现高等教育大众化的重要途径。
(四)学习的终身性
1999年，党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”，这是指引自学考试事业发展的纲领，明确了自学考试在构建我国终身学习体系中的任务和作用。当今社会已进入知识经济时代，科学技术日新月异，知识更新越来越快，终身学习的理念已经被人们所普遍接受，自学考试为人们的终身学习提供了很好的途径。截至到2005年底的统计，全国自考生中已经具有专科及专科以上学历的达到55％，2005年全国硕士研究生参加自考的超过万人。这些充分说明自学考试是最能够充分体现终身教育理念和学习型社会特点的教育形式。
(五)社会资源共享性
自学考试深深植根于社会之中，它充分利用社会教育资源，实现了教育资源配置的最优化和效益最大化，调动了各级各类教育机构的积极性，共同参与自学考试的建设与发展。自学考试实行主考校制度，许多普通高校都作为主考校参加到自学考试工作中，利用学校的教育资源服务社会。此外，广泛的社会助学活动进一步推动了自学考试的发展和提升了自学考试的质量。开展助学活动的包括普通高校、各类成人高校、广播电视大学、网络教育、民办高校、行业培训部门等共计3600个。其中普通高校760所，成人高校300多所，800多个部门助学单位，1600个社会力量办学单位。自1985年以来，全国高等教育自学考试指导委员会已接受国务院23个部、委、局的委托，开考部门、行业所需要专业52个。合作开考这种模式极大地调动了部门、行业办学的积极性，使部门、行业的教育资源得以充分利用，弥补了自学考试教学的薄弱环节，实现了教育资源的合理配置，推动了自学考试与社会经济更紧密地结合。自学考试还在积极推进省市间的区域合作，以实现优势互补和优质教育资源的共享。
二、远程教育是促进自学考试进一步开放的重要手段
(一)开放教育与远程教育
开放教育和远程教育是两个层次不同的概念。开放教育应属于哲学层次的概念，是一种理论，代表了实践的最高境界，即向人们提供没有限制的受教育的机会。远程教育则是特指向与教师或教育机构时空分离的学生提供教育的实践领域。但开放教育与远程教育之间有着非常紧密的联系，远程教育可以打破时空界限，使教育形式更加灵活、覆盖面更广、适应性更强，进而促进教育更加开放。
远程教育模式有两种：一种是单一模式的，典型的是以英国开放大学为代表。另一种是双重模式的，最为典型的是澳大利亚南昆士兰大学。国际开放与远程教育协会(ICDE)主席詹姆斯·泰勒认为：“远程教育 在很大程度上依赖于它所实施的环境，因此不同国家也就会给予不同的回答。”他还认为：“通常情况下，某一国家的远程教育会受不同学生所获得的技术的限制。在许多发展中国家，广泛采用的策略是广播电视、录音录像这类教学媒体。在其他一些国家，函授形式的远程教育更受国民的青睐和欢迎。更多的发展中国家倾向要求面向大批量人员开展对话式的远程教育。在发达国家，如澳大利亚，我们给不同对象以不同的教育，学生可以有很多选择，包括访问因特网、视频会议、音频会议和函件。通常的情况是，可以使用五代远程教育相结合的方式。所以，我原来所在的南昆士兰大学使用的就是我们称之为高度融合的混合模式，即综合使用了印刷、音像、以及网络等等。这种模式确实依赖于学生能拥有什么技术。”在一个国家甚至是一种教育形式中，多种远程模式往往同时存在，因为多元化的教学模式是基本适应不同国家和不同地区的经济技术发展状况，并由一定的历史条件所决定的。
(二)自学考试远程教育的特点
虽然中国与澳大利亚国情不同，但自学考试具有与澳大利亚南昆士兰大学相类似的情况，也是一种多样化的、不同技术形式相融合的远程教育形式。
自学考试是传统教育形式与现代教育形式的有机结合，它所强调的主要不是技术的先进性，而是针对性、实用性、实效性。由于自学考试规模巨大、覆盖面极广，学习者的环境、年龄差异性很大，每个人能够获得的技术手段和学习能力也有很大区别，不同专业和课程对学习支持技术的要求也不一样，因此不可能采取某种固定的、单一的学习模式和技术手段，必须从实际出发，因地制宜、因人制宜，建立形式多样化、方便灵活、个性化的学习支持体系，才能满足广大学习者的不同需求。在完成自学考试学业过程中，学习者通常对不同课程会采取不同的学习形式。对于容易理解的课程，一般利用网络课堂、辅导材料、课件等进行自学；对于理论性、实践性较强的课程，采用以教师面授为主的方式。自学考试采取课程考试、学分累积，许多学习者在完成全部学业过程中通常也是多种学习形式的混合。
就全国而言，自学考试的助学形式多种多样，有全日制助学班、短期业余班、广播电视音像、远程互联网。25年来，已建立了包括指导自学者学习应考的数十个网站、几十种报刊、数以千计的服务站点，从而构成了比较完整的学习支持服务体系。
从天津市看，除面授助学外，还与其他教育网站合作建立了“自学考试网络学堂”；由市自考办与助学机构合作制作多媒体课件和编写学习指导书；在网站建立“自学考试”频道，发布考试大纲、有关政策、信息，进行学习指导；建立了基于互联网的远程报名和远程支付系统；与媒体合作出版自学考试专刊、宣传自学考试制度，发布政策与信息。
我们也要看到，自学考试的学习服务支持体系还需要进一步健全和发展，特别是要充分利用现代信息技术，构建基于互联网的远程学习支持服务体系。原国家教委主任何东昌最近也谈到自学考试“要充分利用电教的手段”。天津市教育招生考试院院长乔丽娟研究员认为，“信息化时代的到来改变了人际交往的习惯和信息传递的方式，也改变了人类对知识、能力和技术的传统认识。自学考试的学习网络应以人性化服务为宗旨，以交际、学习、服务组织为载体，在加大自主资源投入的同时整合社会优质资源，构建涵盖精神文化、组织文化、科学文化、技艺文化和娱乐文化的功能强大、便捷通畅、有亲和力且多种样式相互融合的交往、学习网络。”当然，要真正实现这一目标，我们还需要付出艰苦的和长期的努力。
三、自学考试是国家对公民校外自主学习的成就认可制度
欧盟执委会(European Commission)为进一步推动终身学习以建构学习社会，1996年发表的《教与学：迈向学习社会》(Teaching and Leaming：Towards theLeaming Society)白皮书，提出了认可学校外学习成就的构想，通过建立累积学分和平行转移制度等策略，作为沟通学校内外教育体制的有效机制。校外开放教育与远程教育在我国的不断发展，终身教育与终身学习体系的建立，需要建立与之相适应的校外学习成就认可制度，使校外学习者的学业成就得到国家及其社会的认可，以进一步调动校外学习者的学习积极性和促进终身教育与终身学习体系的发展与完善。
无论从理论上还是实践上看，自学考试制度是对公民校外自主学习的学业水平进行评价和认定的具有权威性的校外学习成就认可制度。
(一)法律所认可的地位
《中华人民共和国高等教育法》和国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》赋予了自学考试制度法律地位。
(二)统一的国家考试标准
由国家自学考试管理机构负责制定考试标准，并由国家和省级自学考试管理机构按照课程考试大纲要求统一命题。使自学考试从专业论证、课程内容设置、学分管理到考试命题标准的把握，都体现了科学、准确、合理的原则。
(三)国家教育统一考试
自学考试是由国家自学考试管理机构负责统一管理、统一组织、统一规范、统一要求、统一时间的国家教育统一考试，考试的组织管理非常严格。
(四)评价结果国家认可
自学考试毕业证书是教育部认定的国民教育系列学历证书，由省级自学考试委员会颁发、主考学校副署；符合学位条件的自学考试本科毕业生可以由有学位授予权的主考学校授予学士学位。
自学考试的认定范围也包括参加其他教育形式学习中所获得学分转换成自学考试学分，职业资格证书、社会考试证书等转换为自学考试的学分。