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摘 要：在新时期下，随着城市化进程的不断发展，城市规划管理发挥着至关重要的作用，同时在城市规划管理的工作中也出现了一些问题，甚至出现了不合理或违法的现象。本文在分析城市规划管理的重要性及其所存问题的基础上，提出相应的解决措施，希望能够强化城市规划管理工作，促进城市规划的进一步发展。
关键词：城市规划管理；问题；解决措施
中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0363-02
引 言
随着我国经济的迅速发展，城市化的发展进程也在不断加快，在这样的背景下，对城市规划管理提出了更高的要求。虽然我国城市规划取得了一定的成就，但在城市规划管理的实际工作中，还是面临着一些严峻的问题。现阶段，应该从城市规划管理的实际情况入手，发现目前城市规划管理中所面临的问题，优化与改进城市规划管理，以找出科学合理的解决措施，对城市规划管理水平进行提升，以保证城市化发展的全面性与稳定性。
1 城市规划管理的重要性
城市规划管理在城市化进程中发挥着重要的作用，一方面，城市规划管理有利于塑造城市的美好形象。在城市规划管理的工作过程中，一般是通过城市建设规划来塑造城市的良好形象。为了实现城市化发展的目标，优化与改进城市环境正是当今城市规划管理的工作重点，特别是日趋激烈的市场环境下，经济全球化造成的竞争压力也使得各个城市在其规划管理中重视自身形象。另一方面，城市规划管理有利于促进生态文明的建设。建设生态文明，不仅可以保护人民群众的利益，还可以保护生态环境以及物质环境，从而提高人民群众的生活质量水平，促进社会经济发展的同时也促进生态文明建设。因此，促进生态文明的建设也是城市规划管理工作的重要现实意义。
2 城市规划管理面临的问题
2.1 缺乏统一的管理机构
现阶段，虽然各城市设立了城市规划管理机构，但因为其归属不同的部门，例如一部分属建委领导，一部分平行于建委；一些设立有直属分局，一些设立非直属的分局等等，这些都会造成其行政级别、管理权限、职责范围以及人员编制之间的巨大差别。此外，规划部门的名称也是各种各样，比如规划局、规划国土局、规划房产局、规划建设局、城乡规划管理局以及城乡规划环境保护局等等，规划部门五花八门的名称容易导致外商难以找到规划主管部门的问题。管理机构的不统一是由于城市的规划、国土以及建设之间难以协调所造成的，另外体制不顺或者利益界定不清也会导致城市规划管理机构不统一。
2.2 缺乏规划管理的实施手段
①城市规划的审批管理工作不到位。根据国务院的相关规定，政府应该对分区域规划或者控制性的详细规划进行审批，若未能进行依法审批，将严重损害城市规划管理的依法性与权威性。不充分的规划实施管理依据也会导致决策失误等问题。以至于出现部分房地产单位改变规划或违法超建的情况。②城市规划执法主体的管理职能不完善。目前，一部分城市规划执法主体的管理职能分离，还未形成城市规划的管理模式，进而使得城市规划难以实现统一。③城市规划中的经费投入管理不到位。就目前而言，城市规划管理过程中所需要的经费还没有被纳入财政预算之中，经费来源不稳定。规划管理工作的经费不足，进而导致用于规划的编制、新技术开发以及城市勘察等方面的资金投入匮乏。④城市规划人员的专业素质缺乏。一部分城市面临着执法力度不足，处罚标准不统一，规划执法水平低下的问题，亟需引进城市规划管理的专业人才，城市规划人员的专业素质有待提升。
2.3 缺乏公众参与机制
现阶段，我国大部分的城市规划管理仍属于政府部门事务，未能在规划管理中充分运用社会各界人士的意见。在评估城市规划的社会效益与经济效益等方面，未能形成有效沟通的有序表达机制。上述问题也造成了城市发展中的一系列问题，比如政府过分追求经济效益却忽视了城市规划建设的社会效益和环境效益。可以说，城市规划管理指的是社会主体为实现城市发展中社会、经济以及环境效益最大化而形成的一种共识，是一种在矛盾的环境中形成的公共的协商机制，是一种通过人类的理性来再分配城市资源的有效性活动。所以，在这种复杂的城市规划管理环境下，应该充分应用社会公众的良好作用及聪明才智。但是目前，社会公众尚未树立参与观念，城市规划管理中缺乏完善的公众参与机制。
3 城市规划管理所存问题的解决措施
3.1 完善规划法律法规体系
完善城市规划法律法规体系是首要措施，城市规划管理工作必须要符合相关法律法规、设计规范以及技术标准，严格按照法定程序来执行，不断创新与完善规划编制工作。在城市规划管理的立法工作中，应该在规划审批与法定规划和通则之間建立起联系，确保城市规划及其技术标准紧密结合于城市规划的相关法律法规，从而形成健全的管理体系，促进城市规划管理的法制化、合理化。另外，加强城市规划许可审批工作。在城市规划管理中使用土地或者其他建设活动的开展都要根据《城乡规划法》来进行，必须经过申请、审核、报批、核对法律凭证以及批后管理等环节，要不然就是违反法律规定。这样能够避免审批许可工作的随意性，以防出现不按程序审批的越权行为和滥用职权行为。
3.2 设置科学合理的规划管理机构
科学合理的城市规划管理机构是加强城市规划管理的重要措施，如果没有设置科学合理的规划管理机构，工作效率低下，在一定程度上会阻碍到实现城市规划目标以及影响城市发展建设。因此，应该要以法律形式对城市规划行政主管部门的名称、职责范围等进行明确规定，形成统一化、规范化的城市规划管理机构。除了设立城市规划管理机构，还要对规划管理的权限进行明确界定。划分规划管理权限需要以大局为重，注重整体利益和长远利益，注重城市规划主管部门在规划管理中的权威性，明确主管部门对城市规划的统一规划、建设与管理。
3.3 强化城市规划实施的监督工作 城市發展的进程决定了城市规划管理是一项不间断、经常性的长期工作。要想顺利实施城市规划，城市规划的各级行政部门必须要强化城市规划实施的监督工作。加强土地使用以及建设活动审批后的管理工作，确保各项建设工作能够严格按照城市规划行政部门的所提要求进行执行。加强定期性的日常监督工作，发现并及时处理违反城市规划管理的各种违法行为。在规划部门的执法过程中，要强化事前、事中、事后的监督检查工作，及时发现并解决偏差问题，对各种各种违法违规行为进行严肃处理，以提升城市规划管理的质量水平。
3.4 提高公众参与度
社会公众应该要广泛参与城市规划管理，城市规划管理的内容及结果要能够体现出公众利益。①城市规划管理需要满足人民群众日益增长的物质精神文化生活的需求，并体现出大部分公众的价值观。②城市规划是对城市稀缺资源进行分配与再分配，若人民群众没有参与其中，代表政府的规划部门极其可能会产生领导者意志行事的问题，容易造成片面或短期行为，而且资源分配不公甚至会引发政府与公众间的严重冲突。③在城市发展的规划选择上，社会公众也是最具代表性和发言权的。因为，公众在城市生活的时间较长，充分了解居住地的生态环境特点，熟悉发展历史，能够为城市规划发展提供合理化建议。④城市规划的管理或实施工作都需要公众的监督。
4 结束语
综上所述，随着经济社会的不断发展，城市规划管理发挥着至关重要的作用。目前，我国处于城市化发展进程中的关键时期，城市规划管理中面临的问题是复杂矛盾的。在城市规划管理中虽然存在着一些问题，但只要优化城市的土地及空间资源的配置，合理安排城市布局规划，优化城市功能，及时有效地为居民提供公共服务，完善与改进城市规划的相关制度和措施，创新改进城市规划管理工作，就可以促使城市规划管理适应城市化的发展潮流及要求，进一步促进城市规划管理的发展。
参考文献
[1]何 航.城市规划管理创新研究[J].建筑与装饰，2018（1）：109～110.
[2]徐 明.城市规划建设与城市规划管理[J].建筑工程技术与设计，2017，（31）：24.
[3]张再迁，曹 颖.城市规划管理问题与措施分析[J].建筑·建材·装饰，2017（22）：40～44.
[4]赵 柳.城市规划管理问题及对策研究[J].装饰装修天地，2017（13）：159.
收稿日期：2018-5-13
作者简介：孙保国（1973-），男，本科，主要从事规划管理方面工作。
关键词：城市规划管理；问题；解决措施
中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0363-02
引 言
随着我国经济的迅速发展，城市化的发展进程也在不断加快，在这样的背景下，对城市规划管理提出了更高的要求。虽然我国城市规划取得了一定的成就，但在城市规划管理的实际工作中，还是面临着一些严峻的问题。现阶段，应该从城市规划管理的实际情况入手，发现目前城市规划管理中所面临的问题，优化与改进城市规划管理，以找出科学合理的解决措施，对城市规划管理水平进行提升，以保证城市化发展的全面性与稳定性。
1 城市规划管理的重要性
城市规划管理在城市化进程中发挥着重要的作用，一方面，城市规划管理有利于塑造城市的美好形象。在城市规划管理的工作过程中，一般是通过城市建设规划来塑造城市的良好形象。为了实现城市化发展的目标，优化与改进城市环境正是当今城市规划管理的工作重点，特别是日趋激烈的市场环境下，经济全球化造成的竞争压力也使得各个城市在其规划管理中重视自身形象。另一方面，城市规划管理有利于促进生态文明的建设。建设生态文明，不仅可以保护人民群众的利益，还可以保护生态环境以及物质环境，从而提高人民群众的生活质量水平，促进社会经济发展的同时也促进生态文明建设。因此，促进生态文明的建设也是城市规划管理工作的重要现实意义。
2 城市规划管理面临的问题
2.1 缺乏统一的管理机构
现阶段，虽然各城市设立了城市规划管理机构，但因为其归属不同的部门，例如一部分属建委领导，一部分平行于建委；一些设立有直属分局，一些设立非直属的分局等等，这些都会造成其行政级别、管理权限、职责范围以及人员编制之间的巨大差别。此外，规划部门的名称也是各种各样，比如规划局、规划国土局、规划房产局、规划建设局、城乡规划管理局以及城乡规划环境保护局等等，规划部门五花八门的名称容易导致外商难以找到规划主管部门的问题。管理机构的不统一是由于城市的规划、国土以及建设之间难以协调所造成的，另外体制不顺或者利益界定不清也会导致城市规划管理机构不统一。
2.2 缺乏规划管理的实施手段
①城市规划的审批管理工作不到位。根据国务院的相关规定，政府应该对分区域规划或者控制性的详细规划进行审批，若未能进行依法审批，将严重损害城市规划管理的依法性与权威性。不充分的规划实施管理依据也会导致决策失误等问题。以至于出现部分房地产单位改变规划或违法超建的情况。②城市规划执法主体的管理职能不完善。目前，一部分城市规划执法主体的管理职能分离，还未形成城市规划的管理模式，进而使得城市规划难以实现统一。③城市规划中的经费投入管理不到位。就目前而言，城市规划管理过程中所需要的经费还没有被纳入财政预算之中，经费来源不稳定。规划管理工作的经费不足，进而导致用于规划的编制、新技术开发以及城市勘察等方面的资金投入匮乏。④城市规划人员的专业素质缺乏。一部分城市面临着执法力度不足，处罚标准不统一，规划执法水平低下的问题，亟需引进城市规划管理的专业人才，城市规划人员的专业素质有待提升。
2.3 缺乏公众参与机制
现阶段，我国大部分的城市规划管理仍属于政府部门事务，未能在规划管理中充分运用社会各界人士的意见。在评估城市规划的社会效益与经济效益等方面，未能形成有效沟通的有序表达机制。上述问题也造成了城市发展中的一系列问题，比如政府过分追求经济效益却忽视了城市规划建设的社会效益和环境效益。可以说，城市规划管理指的是社会主体为实现城市发展中社会、经济以及环境效益最大化而形成的一种共识，是一种在矛盾的环境中形成的公共的协商机制，是一种通过人类的理性来再分配城市资源的有效性活动。所以，在这种复杂的城市规划管理环境下，应该充分应用社会公众的良好作用及聪明才智。但是目前，社会公众尚未树立参与观念，城市规划管理中缺乏完善的公众参与机制。
3 城市规划管理所存问题的解决措施
3.1 完善规划法律法规体系
完善城市规划法律法规体系是首要措施，城市规划管理工作必须要符合相关法律法规、设计规范以及技术标准，严格按照法定程序来执行，不断创新与完善规划编制工作。在城市规划管理的立法工作中，应该在规划审批与法定规划和通则之間建立起联系，确保城市规划及其技术标准紧密结合于城市规划的相关法律法规，从而形成健全的管理体系，促进城市规划管理的法制化、合理化。另外，加强城市规划许可审批工作。在城市规划管理中使用土地或者其他建设活动的开展都要根据《城乡规划法》来进行，必须经过申请、审核、报批、核对法律凭证以及批后管理等环节，要不然就是违反法律规定。这样能够避免审批许可工作的随意性，以防出现不按程序审批的越权行为和滥用职权行为。
3.2 设置科学合理的规划管理机构
科学合理的城市规划管理机构是加强城市规划管理的重要措施，如果没有设置科学合理的规划管理机构，工作效率低下，在一定程度上会阻碍到实现城市规划目标以及影响城市发展建设。因此，应该要以法律形式对城市规划行政主管部门的名称、职责范围等进行明确规定，形成统一化、规范化的城市规划管理机构。除了设立城市规划管理机构，还要对规划管理的权限进行明确界定。划分规划管理权限需要以大局为重，注重整体利益和长远利益，注重城市规划主管部门在规划管理中的权威性，明确主管部门对城市规划的统一规划、建设与管理。
3.3 强化城市规划实施的监督工作 城市發展的进程决定了城市规划管理是一项不间断、经常性的长期工作。要想顺利实施城市规划，城市规划的各级行政部门必须要强化城市规划实施的监督工作。加强土地使用以及建设活动审批后的管理工作，确保各项建设工作能够严格按照城市规划行政部门的所提要求进行执行。加强定期性的日常监督工作，发现并及时处理违反城市规划管理的各种违法行为。在规划部门的执法过程中，要强化事前、事中、事后的监督检查工作，及时发现并解决偏差问题，对各种各种违法违规行为进行严肃处理，以提升城市规划管理的质量水平。
3.4 提高公众参与度
社会公众应该要广泛参与城市规划管理，城市规划管理的内容及结果要能够体现出公众利益。①城市规划管理需要满足人民群众日益增长的物质精神文化生活的需求，并体现出大部分公众的价值观。②城市规划是对城市稀缺资源进行分配与再分配，若人民群众没有参与其中，代表政府的规划部门极其可能会产生领导者意志行事的问题，容易造成片面或短期行为，而且资源分配不公甚至会引发政府与公众间的严重冲突。③在城市发展的规划选择上，社会公众也是最具代表性和发言权的。因为，公众在城市生活的时间较长，充分了解居住地的生态环境特点，熟悉发展历史，能够为城市规划发展提供合理化建议。④城市规划的管理或实施工作都需要公众的监督。
4 结束语
综上所述，随着经济社会的不断发展，城市规划管理发挥着至关重要的作用。目前，我国处于城市化发展进程中的关键时期，城市规划管理中面临的问题是复杂矛盾的。在城市规划管理中虽然存在着一些问题，但只要优化城市的土地及空间资源的配置，合理安排城市布局规划，优化城市功能，及时有效地为居民提供公共服务，完善与改进城市规划的相关制度和措施，创新改进城市规划管理工作，就可以促使城市规划管理适应城市化的发展潮流及要求，进一步促进城市规划管理的发展。
参考文献
[1]何 航.城市规划管理创新研究[J].建筑与装饰，2018（1）：109～110.
[2]徐 明.城市规划建设与城市规划管理[J].建筑工程技术与设计，2017，（31）：24.
[3]张再迁，曹 颖.城市规划管理问题与措施分析[J].建筑·建材·装饰，2017（22）：40～44.
[4]赵 柳.城市规划管理问题及对策研究[J].装饰装修天地，2017（13）：159.
收稿日期：2018-5-13
作者简介：孙保国（1973-），男，本科，主要从事规划管理方面工作。