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当前，随着我国经济的快速发展和互联网、移动通信等传播新技术、新媒介的迅速普及，信息传播和舆论形成机制也随之发生了深刻变化。传播主体日益多元化、传播渠道逐步多样化，传播资源爆炸式地释放出来，形成了包括社会舆论场、媒体舆论场、网络舆论场、手机舆论场在内的多个舆论场。在这样复杂的舆论环境中，正确把握舆论、引导舆论，科学开展舆论监督的困难加大，新闻宣传工作中舆论监督难的问题日益突出。我们必须从战略高度来认识舆论监督工作，不断加强和改进舆论监督工作水平，着力构建集传统媒体和新兴媒体于一体的定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论监督新格局。
正确认识舆论监督重要性
造成舆论监督难的一个重要原因是长期以来，我们对舆论监督工作一直存在着片面看法和认识。一方面，作为党委、政府部门，怕监督，怕负面报道，怕丢面子。另一方面，作为新闻单位，舆论监督思想不明确，监督方式比较单一、陈旧，监督目的与效果不统一。这样就导致了监督主体与被监督主体的对立性情绪，出现了“防舆论监督、躲舆论监督、对抗舆论监督”的现象，作为监督单位，也产生了畏难情绪。要破解舆论监督难题，首要的就是要对舆论监督的重要性有正确的认识。舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评议的重要途径，是党和政府改进工作的重要手段，监督单位与被监督单位的根本目的是一致的，都是为了解决问题，促进工作。新闻媒体在行使舆论监督的权力时，要牢固树立依法监督、科学监督、准确监督、建设性监督理念，使新闻舆论监督真正成为党委、政府的“啄木鸟”、“听诊器”。
建立健全舆情信息网络
破解舆论监督难题，必须有一个完善的、覆盖广泛的舆情信息网。只有实现了对舆情信息的有效掌控，才能做到科学监督、有效监督，实现以最少的监督成本，获取最大监督效果的目标。建立健全舆情信息网络，一要建立舆情的搜集报送机制，设立专门的新闻阅览员、网络舆情监控员，对国内各大报纸、广播、电视刊（播）发的涉及本地区的正面、负面新闻报道进行搜集、整理，编发舆情专报，报送主要领导同志参考批阅。对舆情信息的搜集报送要坚持“报比不报好、早报比晚报好、自己报比别人报好、主动报比被动报好”的原则，使重要信息及时为决策层所掌握，为问题得到及时处置和解决奠定基础；二要建立舆情信息的分析研判和引导处置机制，建立由网管办、网警支队、电信运营商等各相关部门组成的联席办公会议制度，及时加强沟通协调，共同研判舆情发展趋势，制订应急处置预案，及时责成相关部门切实解决问题；三要建立舆情信息的预警机制，凡是搜集到重大社会舆情信息，应及时向相关单位发送预警提示，提前把问题解决在萌芽状态；四要建立舆情信息的共享机制，新闻媒体与公安、信访、网络等系统建立交换共享关系，形成社会舆情信息资源共享；五要建立舆情信息的联动机制，市与县、市直与市直单位之间以及广播与电视、报纸之间形成统一指挥、协调有力、运转顺畅的联动工作格局，为有效引导舆论监督、解决实际问题提供有力的组织保障。
充分发挥新老媒体舆论监督的合力
据统计，我国目前网民人数达到3.3亿，随着“三网”融合和3G时代的到来，国内5亿多手机用户也将成为潜在的信息生产者和传播者，其蕴藏的舆论监督力量不容忽视。新兴媒体最大程度地实现了传播自由，其具有的良好的交互性、强大的聚合力、广泛的代表性、速度的即时性以及传播的自由性等特点，是传统媒体无法企及的传播优势，但传统媒体的社会影响力依然巨大，在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督。综观以往网络监督重大事件可以发现，在众多事件的监督过程中，传统媒体的参与在舆论影响上的作用依然是巨大的，事件最终都是在传统媒体的参与下得以解决的。舆论监督基本上都是经历了先由网络等新兴媒体揭露问题并引发关注，接着传统媒体跟进，作出更具权威性和可信性的深度调查报道，扩大影响，最终在传统新闻媒体和网络媒体的共同作用下，整合言论，促进问题得以解决。因此，要破解新形势下舆论监督难的问题，就要加强对新兴媒体舆论监督规律的认识，规范、引导新兴媒体在舆论监督中发挥更加积极的作用，同时不断探索新老媒体优势互补、资源共享的有效形式，发挥新老媒体的舆论监督合力，促使舆论监督取得最大效果。
加强舆论监督阵地建设
舆论监督可分为公开和非公开两类，舆论监督也随之具有新闻媒体公开的舆论监督栏目及非公开的《新闻内参》两种阵地。破解舆论监督难题，要抓好两种监督阵地的建设。
一方面要抓好新闻媒体舆论监督栏目建设。许昌市在开展舆论监督工作的过程中十分重视打造舆论监督名牌栏目，市直四家主要新闻媒体都有自己的“监督”名牌。许昌日报的“曝光台”，许昌电视台的“零距离”、“聚焦30分”，许昌电台的“行风热线”，许昌晨报的“百姓看政”，都具有很好的社会影响。这些舆论监督栏目紧紧围绕市委、市政府中心工作，及时发现并报道经济社会生活中的各种矛盾和问题，积极推动问题得以解决，成为党委政府与百姓联系沟通的纽带与桥梁。
另一方面要抓好新闻内参的编写工作，拓展舆论监督阵地。为此，我们制定出台了《许昌市新闻内参管理办法》及《实施细则》，对新闻内参的采集、写作、报送、编辑、反馈及考核评比等进行了统一规定，还专门设立了“许昌市优秀新闻内参奖”，对影响比较大、社会效果好、领导给予批示的优秀内参作品进行表彰与奖励，并与记者的职称评定、评优评先挂钩，极大地调动了广大编辑记者采写内参的积极性。为使新闻内参中反映的问题得到真正解决，我们还制定下发了《关于舆论监督问题反馈处理流程及跟踪问效办法》，并与市委、市政府督察室建立联动机制，由两办督察室负责处理由市领导批示落实的问题和属于县（市、区）党委政府的问题；群众反映的问题长时间不答复的，由市行政效能监察中心督办，进行责任追究，确保舆论监督问题做到“件件有回音、事事有着落”，达到“当事人、社会公众、党委政府、新闻媒体”四满意。
(作者为许昌市委宣传部副部长)
编校：赵 亮
正确认识舆论监督重要性
造成舆论监督难的一个重要原因是长期以来，我们对舆论监督工作一直存在着片面看法和认识。一方面，作为党委、政府部门，怕监督，怕负面报道，怕丢面子。另一方面，作为新闻单位，舆论监督思想不明确，监督方式比较单一、陈旧，监督目的与效果不统一。这样就导致了监督主体与被监督主体的对立性情绪，出现了“防舆论监督、躲舆论监督、对抗舆论监督”的现象，作为监督单位，也产生了畏难情绪。要破解舆论监督难题，首要的就是要对舆论监督的重要性有正确的认识。舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评议的重要途径，是党和政府改进工作的重要手段，监督单位与被监督单位的根本目的是一致的，都是为了解决问题，促进工作。新闻媒体在行使舆论监督的权力时，要牢固树立依法监督、科学监督、准确监督、建设性监督理念，使新闻舆论监督真正成为党委、政府的“啄木鸟”、“听诊器”。
建立健全舆情信息网络
破解舆论监督难题，必须有一个完善的、覆盖广泛的舆情信息网。只有实现了对舆情信息的有效掌控，才能做到科学监督、有效监督，实现以最少的监督成本，获取最大监督效果的目标。建立健全舆情信息网络，一要建立舆情的搜集报送机制，设立专门的新闻阅览员、网络舆情监控员，对国内各大报纸、广播、电视刊（播）发的涉及本地区的正面、负面新闻报道进行搜集、整理，编发舆情专报，报送主要领导同志参考批阅。对舆情信息的搜集报送要坚持“报比不报好、早报比晚报好、自己报比别人报好、主动报比被动报好”的原则，使重要信息及时为决策层所掌握，为问题得到及时处置和解决奠定基础；二要建立舆情信息的分析研判和引导处置机制，建立由网管办、网警支队、电信运营商等各相关部门组成的联席办公会议制度，及时加强沟通协调，共同研判舆情发展趋势，制订应急处置预案，及时责成相关部门切实解决问题；三要建立舆情信息的预警机制，凡是搜集到重大社会舆情信息，应及时向相关单位发送预警提示，提前把问题解决在萌芽状态；四要建立舆情信息的共享机制，新闻媒体与公安、信访、网络等系统建立交换共享关系，形成社会舆情信息资源共享；五要建立舆情信息的联动机制，市与县、市直与市直单位之间以及广播与电视、报纸之间形成统一指挥、协调有力、运转顺畅的联动工作格局，为有效引导舆论监督、解决实际问题提供有力的组织保障。
充分发挥新老媒体舆论监督的合力
据统计，我国目前网民人数达到3.3亿，随着“三网”融合和3G时代的到来，国内5亿多手机用户也将成为潜在的信息生产者和传播者，其蕴藏的舆论监督力量不容忽视。新兴媒体最大程度地实现了传播自由，其具有的良好的交互性、强大的聚合力、广泛的代表性、速度的即时性以及传播的自由性等特点，是传统媒体无法企及的传播优势，但传统媒体的社会影响力依然巨大，在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督。综观以往网络监督重大事件可以发现，在众多事件的监督过程中，传统媒体的参与在舆论影响上的作用依然是巨大的，事件最终都是在传统媒体的参与下得以解决的。舆论监督基本上都是经历了先由网络等新兴媒体揭露问题并引发关注，接着传统媒体跟进，作出更具权威性和可信性的深度调查报道，扩大影响，最终在传统新闻媒体和网络媒体的共同作用下，整合言论，促进问题得以解决。因此，要破解新形势下舆论监督难的问题，就要加强对新兴媒体舆论监督规律的认识，规范、引导新兴媒体在舆论监督中发挥更加积极的作用，同时不断探索新老媒体优势互补、资源共享的有效形式，发挥新老媒体的舆论监督合力，促使舆论监督取得最大效果。
加强舆论监督阵地建设
舆论监督可分为公开和非公开两类，舆论监督也随之具有新闻媒体公开的舆论监督栏目及非公开的《新闻内参》两种阵地。破解舆论监督难题，要抓好两种监督阵地的建设。
一方面要抓好新闻媒体舆论监督栏目建设。许昌市在开展舆论监督工作的过程中十分重视打造舆论监督名牌栏目，市直四家主要新闻媒体都有自己的“监督”名牌。许昌日报的“曝光台”，许昌电视台的“零距离”、“聚焦30分”，许昌电台的“行风热线”，许昌晨报的“百姓看政”，都具有很好的社会影响。这些舆论监督栏目紧紧围绕市委、市政府中心工作，及时发现并报道经济社会生活中的各种矛盾和问题，积极推动问题得以解决，成为党委政府与百姓联系沟通的纽带与桥梁。
另一方面要抓好新闻内参的编写工作，拓展舆论监督阵地。为此，我们制定出台了《许昌市新闻内参管理办法》及《实施细则》，对新闻内参的采集、写作、报送、编辑、反馈及考核评比等进行了统一规定，还专门设立了“许昌市优秀新闻内参奖”，对影响比较大、社会效果好、领导给予批示的优秀内参作品进行表彰与奖励，并与记者的职称评定、评优评先挂钩，极大地调动了广大编辑记者采写内参的积极性。为使新闻内参中反映的问题得到真正解决，我们还制定下发了《关于舆论监督问题反馈处理流程及跟踪问效办法》，并与市委、市政府督察室建立联动机制，由两办督察室负责处理由市领导批示落实的问题和属于县（市、区）党委政府的问题；群众反映的问题长时间不答复的，由市行政效能监察中心督办，进行责任追究，确保舆论监督问题做到“件件有回音、事事有着落”，达到“当事人、社会公众、党委政府、新闻媒体”四满意。
(作者为许昌市委宣传部副部长)
编校：赵 亮