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【摘 要】我国具有着类型丰富的自然资源，在开采过程中既能给国家带来经济效益，同时也能拉动地方发展。但是随着资源的枯竭，地方政府与资源型企业之间的矛盾也渐渐明朗化，本文以常见的油田为例子，分析了资源型企业与地方政府之间的问题，提出了一些关于这些问题的建议。
【关键词】资源型企业;地方政府;油田;经济效益
一.资源型企业与地方政府的协调关系
以油田为代表的大型国有资源企业通常对地区经济影响重大，基于其资金雄厚，技术实力强的特点，能够有效的帮助地方经济发展，地方政府通常积极支持国有资源型企业对当地资源的开发。但同时由于其自身资源型企业的特点，又会导致一系列的实际问题，这就对地方政府的工作造成了困局。
1.对经济关系的影响
大型资源企业作为重要的地区经济要素，其经济分配就会影响整个地区的经济情况与技术人力结构。因其作为资源供给基地的地位，各类建设与设施计划都是围绕着资源型企业展开的，忽视了地方经济结构的完整性与持续性。
这样就产生了资源产出地企业以资源型企业的辅助企业为主的情况，其他企业得不到发展，虽然说在短时间内能带来一定的经济发展，但是从长远来看忽视了地方经济的均衡与整体性原则，是违背可持续发展与地区经济发展规律的，在资源枯竭或资源型企业撤出后就会产生许多的经济问题。
经济结构不合理，技术条件不足，资源开发方式粗放，社会保障体系不健全，经济关系不稳定等情况，最终就会导致地方经济倒退的恶果，为了避免出现问题，政府就要加强社会救济与技术开发，利用实际的政策与规划全面开发经济。但是对于大型的国营资源开发企业来说，资源开发所得到的经济效益大多都上缴中央，地方政府从税收中得到的经济效益不足以进行规划与进一步的建设开发，这就更加恶化了地方的经济情况。
2.对社会情况的影响
对于以油田为首的大型国有资源型企业来说，能够有效的对地方资源进行开发，增加国家收入的同时也能带动地区周边产业的发展，并提供了大量的就业岗位。也正因为如此，国有资源性企业成为了许多地方政府的经济支柱。
然而对于国有资源企业的雇员来说，长期从事资源开发的工作，缺乏其他技能与在劳动力市场上的竞争力，同时也适应于国有企业的管理模式与工资待遇，难以适应其他行业的工作。与此同时，随着资源的枯竭，國有资源企业的经济困窘进一步也造成了地方经济的下降，相关行业乃至整个地区的经济衰退，对社会稳定产生了威胁。
3.对环境的影响
对于资源型企业而言，资源的开采会对环境不可避免的产生破坏，而由于长期以来我国资源型企业不重视对环境的保护性开发，常常采取破坏性粗放型的开采方法，不注意环保工作的开展与环保设施的建设，产生了土地沙化，植被破坏，地下水污染，地表塌陷，空气污染等诸多环境问题，影响了地方的生态环境与人民生活。然而由于行政体制的原因，地方政府无权管辖国有大型资源企业，不仅无法约束企业行为，也缺乏进行事后环境保护的财力与动力，进一步加剧了问题的严重性。
以盘锦市的辽河油田为例，随着资源的日益枯竭与当地经济对发展需求的不断提高，继而与地方政府之间产生了对于税费和土地价值的诸多矛盾，而随着资源枯竭与企业效益的降低，社会问题也由此浮出水面，当地群众的生活水平就此下降，是典型的大型资源型企业在运行中所产生的问题。
总而言之，地方政府与资源型企业问题的根源也就是国有资源型企业与政府目标不同而又缺乏相关政策法规约束。对于资源型企业来说其根本目标是更高效的获得经济效益，而地方政府的根本目标是当地的经济发展与人民群众的安家乐业，但同时由于资源型企业的管理权限归于更高级的政府而地方政府难以加以约束，所以就要采取一定的约束与协调，才能在地方政府与资源型企业之间构建良好的合作关系。
二.如何更好地解决地方政府与国有大型资源型企业之间的纠纷
1.改革地方政府的税费制度
地方政府与资源型企业的纠纷根源也就是经济利益的分配，对于油田的开发而言，作为收益者的中央政府对当地的经济发展与社会建设进行扶持是有必要的，在资源开采完毕之后帮助地方自行开展经济发展。为了达成这一目标，允许地方政府通过自身的土地或其他要素参与到资源开发企业的经济效益分配中是很有必要的，一方面地方获得了来自于资源开采的收益，另一方面国有企业减少了在土地等情况下的额外开支。同时对于地方政府的税费予以明确化，但也要增加地方政府对于资源型企业的收益，这样才能减少地方政府税费管理混乱的情况。保持着国家对企业的绝对控制原则之后，也可以吸收利用一部分民间或地方政府的资本，分享利益与风险。在我国，胜利油田和大庆油田已经做出了一定的试验，对于其他地区的资源开发也具有参考作用。
2.对于土地问题保持以实际情况灵活变动的原则
以油田的土地问题为例，对于油田的土地问题要根据实际情况分别决定，对于享受国家土地划拨规定和可以免交土地使用费的予以免除。对于因为油田开发造成耕地破坏的，用地单位需要组织复耕，对于油田土地的批准后监管要随时注意，对土地的实际用途和完工之后的尺寸进行丈量，防止私自改变面积，改变用途，打井位置改变等情况。中石化已经采取了有效的企地协调方法，做好企地关系，促进双方共赢和合作。
3.对于资源企业环保工作的处理
对于资源企业环保工作，需要资源企业提交相关的环评报告，同时要求政府本着实事求是的原则，对环保问题采取与实际结合的治理方法。
以胜利油田环评报告为例，首先报告要求有资质的环境评测单位绘制，其次对于保护区域，项目内容，行业情况等问题进行详细填写，最后由行业主管部门与环境保护部门进行审批。总而言之，环保工作的进行需要多方面管理者与专家人士联合研究与解决。这其中一方面要求企业对自身加强管理，提高环保意识，加快技术革新，采用更安全更环保的开采方法，也要求政府相关部门做好评测工作，对于资源型企业的环境影响进行评估与控制。
三、结语
对于资源型企业与当地政府之间的问题中，其本质是经济效益的分配与资源枯竭之后的问题处理，这个问题的处理一方面需要中央政府完善相关的法律法规，另一方面也需要企业与当地政府针对情况灵活的改变自身的经营管理模式，才能在产生经济效益的同时兼顾当地发展。
参考文献：
[1] 敖永杰 刘兴华 田萃 韩传峰 国有大型资源型企业与属地政府协调机制研究 上海管理科学 [j] 2011-06-20.
[2] 何仲 政企关系中的政府协调作用研究——以内蒙古煤矿企业为例 内蒙古大学 [d] 2014-05-30.
[3] 贾晓晴 胡克 宋福春 资源型企业和地方政府的关系研究——以辽河油田与盘锦市政府为例 中国矿业 [j] 2009-11-15.
[4] 杨波 资源型城市转型系统与评价研究 天津大学 [d] 2013-11-01.
【关键词】资源型企业;地方政府;油田;经济效益
一.资源型企业与地方政府的协调关系
以油田为代表的大型国有资源企业通常对地区经济影响重大，基于其资金雄厚，技术实力强的特点，能够有效的帮助地方经济发展，地方政府通常积极支持国有资源型企业对当地资源的开发。但同时由于其自身资源型企业的特点，又会导致一系列的实际问题，这就对地方政府的工作造成了困局。
1.对经济关系的影响
大型资源企业作为重要的地区经济要素，其经济分配就会影响整个地区的经济情况与技术人力结构。因其作为资源供给基地的地位，各类建设与设施计划都是围绕着资源型企业展开的，忽视了地方经济结构的完整性与持续性。
这样就产生了资源产出地企业以资源型企业的辅助企业为主的情况，其他企业得不到发展，虽然说在短时间内能带来一定的经济发展，但是从长远来看忽视了地方经济的均衡与整体性原则，是违背可持续发展与地区经济发展规律的，在资源枯竭或资源型企业撤出后就会产生许多的经济问题。
经济结构不合理，技术条件不足，资源开发方式粗放，社会保障体系不健全，经济关系不稳定等情况，最终就会导致地方经济倒退的恶果，为了避免出现问题，政府就要加强社会救济与技术开发，利用实际的政策与规划全面开发经济。但是对于大型的国营资源开发企业来说，资源开发所得到的经济效益大多都上缴中央，地方政府从税收中得到的经济效益不足以进行规划与进一步的建设开发，这就更加恶化了地方的经济情况。
2.对社会情况的影响
对于以油田为首的大型国有资源型企业来说，能够有效的对地方资源进行开发，增加国家收入的同时也能带动地区周边产业的发展，并提供了大量的就业岗位。也正因为如此，国有资源性企业成为了许多地方政府的经济支柱。
然而对于国有资源企业的雇员来说，长期从事资源开发的工作，缺乏其他技能与在劳动力市场上的竞争力，同时也适应于国有企业的管理模式与工资待遇，难以适应其他行业的工作。与此同时，随着资源的枯竭，國有资源企业的经济困窘进一步也造成了地方经济的下降，相关行业乃至整个地区的经济衰退，对社会稳定产生了威胁。
3.对环境的影响
对于资源型企业而言，资源的开采会对环境不可避免的产生破坏，而由于长期以来我国资源型企业不重视对环境的保护性开发，常常采取破坏性粗放型的开采方法，不注意环保工作的开展与环保设施的建设，产生了土地沙化，植被破坏，地下水污染，地表塌陷，空气污染等诸多环境问题，影响了地方的生态环境与人民生活。然而由于行政体制的原因，地方政府无权管辖国有大型资源企业，不仅无法约束企业行为，也缺乏进行事后环境保护的财力与动力，进一步加剧了问题的严重性。
以盘锦市的辽河油田为例，随着资源的日益枯竭与当地经济对发展需求的不断提高，继而与地方政府之间产生了对于税费和土地价值的诸多矛盾，而随着资源枯竭与企业效益的降低，社会问题也由此浮出水面，当地群众的生活水平就此下降，是典型的大型资源型企业在运行中所产生的问题。
总而言之，地方政府与资源型企业问题的根源也就是国有资源型企业与政府目标不同而又缺乏相关政策法规约束。对于资源型企业来说其根本目标是更高效的获得经济效益，而地方政府的根本目标是当地的经济发展与人民群众的安家乐业，但同时由于资源型企业的管理权限归于更高级的政府而地方政府难以加以约束，所以就要采取一定的约束与协调，才能在地方政府与资源型企业之间构建良好的合作关系。
二.如何更好地解决地方政府与国有大型资源型企业之间的纠纷
1.改革地方政府的税费制度
地方政府与资源型企业的纠纷根源也就是经济利益的分配，对于油田的开发而言，作为收益者的中央政府对当地的经济发展与社会建设进行扶持是有必要的，在资源开采完毕之后帮助地方自行开展经济发展。为了达成这一目标，允许地方政府通过自身的土地或其他要素参与到资源开发企业的经济效益分配中是很有必要的，一方面地方获得了来自于资源开采的收益，另一方面国有企业减少了在土地等情况下的额外开支。同时对于地方政府的税费予以明确化，但也要增加地方政府对于资源型企业的收益，这样才能减少地方政府税费管理混乱的情况。保持着国家对企业的绝对控制原则之后，也可以吸收利用一部分民间或地方政府的资本，分享利益与风险。在我国，胜利油田和大庆油田已经做出了一定的试验，对于其他地区的资源开发也具有参考作用。
2.对于土地问题保持以实际情况灵活变动的原则
以油田的土地问题为例，对于油田的土地问题要根据实际情况分别决定，对于享受国家土地划拨规定和可以免交土地使用费的予以免除。对于因为油田开发造成耕地破坏的，用地单位需要组织复耕，对于油田土地的批准后监管要随时注意，对土地的实际用途和完工之后的尺寸进行丈量，防止私自改变面积，改变用途，打井位置改变等情况。中石化已经采取了有效的企地协调方法，做好企地关系，促进双方共赢和合作。
3.对于资源企业环保工作的处理
对于资源企业环保工作，需要资源企业提交相关的环评报告，同时要求政府本着实事求是的原则，对环保问题采取与实际结合的治理方法。
以胜利油田环评报告为例，首先报告要求有资质的环境评测单位绘制，其次对于保护区域，项目内容，行业情况等问题进行详细填写，最后由行业主管部门与环境保护部门进行审批。总而言之，环保工作的进行需要多方面管理者与专家人士联合研究与解决。这其中一方面要求企业对自身加强管理，提高环保意识，加快技术革新，采用更安全更环保的开采方法，也要求政府相关部门做好评测工作，对于资源型企业的环境影响进行评估与控制。
三、结语
对于资源型企业与当地政府之间的问题中，其本质是经济效益的分配与资源枯竭之后的问题处理，这个问题的处理一方面需要中央政府完善相关的法律法规，另一方面也需要企业与当地政府针对情况灵活的改变自身的经营管理模式，才能在产生经济效益的同时兼顾当地发展。
参考文献：
[1] 敖永杰 刘兴华 田萃 韩传峰 国有大型资源型企业与属地政府协调机制研究 上海管理科学 [j] 2011-06-20.
[2] 何仲 政企关系中的政府协调作用研究——以内蒙古煤矿企业为例 内蒙古大学 [d] 2014-05-30.
[3] 贾晓晴 胡克 宋福春 资源型企业和地方政府的关系研究——以辽河油田与盘锦市政府为例 中国矿业 [j] 2009-11-15.
[4] 杨波 资源型城市转型系统与评价研究 天津大学 [d] 2013-11-01.