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摘 要：形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性和反复性。二者既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。其主要表现：一是贯彻决策不力;二是服务群众不真;三是履职尽责不够;四是基层减负不实。究其原因，涉及政治思想根源、治理体制机制、考核评价体系、监督执纪问责等方面。坚持以党建引领基层治理，积极探究力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的有效路径：一是以坚持实事求是为本，筑牢政治根基;二是以坚定理想信念为基，夯实思想基础;三是以端正组织路线为径，培育干部队伍;四是以坚持群众路线为要，壮大力量之源;五是以健全监督体系为核，提升实际成效。在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功，以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风。
关键词：力戒;基层社会治理;形式主义;官僚主义
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2021）04-0001-07
形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性、反复性和变异性。形式主义与官僚主义既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。它们与我们党的优良作风背道而驰，更为广大干部群众深恶痛绝。以习近平同志为核心的党中央高度重视整治困扰基层的形式主义， 2019年3月中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》， 2020年4月印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，凸显了力戒形式主义为基层减负的重要性和紧迫性，并明确把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的作风建设的重要任务抓细抓实。2020年5月，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》一书出版发行。2020年9月，中共中央办公厅印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》强调：“各地区各部门各单位每年要对形式主义、官僚主义问题纠治情况进行自查，加强督促整改。对形式主义、官僚主义的新表现、新动向进行梳理。”[1]党的十九届五中全会强调：“持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。”[2]这既体现了党中央整治形式主义、官僚主义的政治定力和坚定决心，也为加强基层党建，坚持以党建引领基层治理，力戒形式主义、官僚主义，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了理论指导和行动指南。
一、多维正视基层社会治理中的形式主义官僚主义
基层是我们党最坚实的力量支撑之源，也是最突出的矛盾和问题之地。正视基层社会治理中形式主义、官僚主义的表现，分析其诱因，认识其危害，是力戒基层社会治理中的形式主义、官僚主义的前提。力戒形式主义、官僚主义，提升基层治理效能，既是党的建设的基本要求，也是强化基层社会治理的必然选择。
（一）基层社会治理中形式主义官僚主义的多种表现
形式主义与官僚主义是一种顽症痼疾，从中央纪委国家监委网站点名道姓通报曝光的形式主义、官僚主义的典型问题来看，其突出的表现有：一是贯彻决策不力，囫囵吞枣执行上级指示和部署基层工作，执行任务打折扣、做选择、搞变通。二是服务群众不真，对待群众“走形不走心”。在长期以来整治形式主义和官僚主义的高压之下，虽然过去“门难进、脸难看、事不办”的场景逐渐消失，但“门好进，脸好看”“事依然难办”，敷衍了事的结果是“硬钉子”变成了“软钉子”、“拦路虎”变成了“笑面虎”。三是履职尽责不够，出现基层治理疲态现象，缺乏担当和作为的激情，马马虎虎走过场。四是基层减负不实，文山会海变着花样“重出江湖”，会议多、督查多、考核多等由明转暗，以群发微信短信、手机APP推送等替代下发文件，使文件变得更多，基层压力由有形变无形……。
“上面千条线，下面一根针”。基层工作本已十分繁重，基层干部时常不堪负重、精疲力尽，给基层减负本在情理之中。当然减负不是减责任、减担当，而是消减形式主义、官僚主义的“乱作为”，避免没完没了的检查考核、会议布置和打卡填报，尽可能让基层干部把时间和精力真正用在为民解难的刀刃上。2020年史无前例的疫情防控既彰显了中国的制度优势，也实证了社区网格化服务治理的重要性，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，有力彰显了基层治理的科学性。不过，一些地方的形式主義、官僚主义问题也集中暴露出来。有新闻报道：一是表格抗疫。在抗疫防疫任务繁重的情况下，还不得不每天要填报那些无非就是证明“填写了、汇总了、上报了”的表格，这让被戏称为“表哥、表姐”的基层干部苦不堪言，充满无奈和惆怅。二是作秀留痕抗疫。上级领导到基层检查只是握握手、拍拍照、留留痕的作秀，不仅无助于解决实际问题，反而使基层干部疲于应付，影响工作成效。三是开会抗疫。在“病”临城下之际，领导到基层开鼓劲式会议，让大家了解最新政策，无疑是必要的，但此时长篇大论，显然是无益的。客观地讲，在与死神赛跑的抗疫战场，基层干部更需要分秒必争处置实务，而不是让“我开了、我做了、我传达了”等形式主义、官僚主义跃然纸上，必须坚决禁止以各种形式主义、官僚主义来折腾基层，让基层组织集中精力抓好基层治理，这样才能充分发挥基层社会治理的效能。
（二）基层社会治理中形式主义官僚主义的多元诱因
只有深刻揭示基层社会治理中形式主义、官僚主义的深层诱因，才能对症下药，既要治标又要治本。一是从政治思想根源上看，理想信念缺失，政绩观、权力观、地位观、价值观发生偏差，作风势必浮夸，形式主义、官僚主义便随之而来，导致工作不实，呈现懒政怠政，热衷于在办公室里听汇报、在工作群里下任务，必然表面忙忙碌碌，实则无所作为。二是从治理体制机制上看，一些主管部门罔顾实际，缺乏统筹安排工作的系统性和协调性，今天通知、明天检查、后天总结这样“快餐式”的步骤，使得基层干部疲于应付。基层在虽无力接受但又不得不接的情形下，只能以形式主义来对付官僚主义。三是从考核评价体系上看，考核评价体系不完善，没有设置评价的双向性，缺乏给基层干部群众“吐槽”管理部门的机会，再加上考核方法简单粗放，使一些本来合理的形式庸俗化，难免出现“一刀切”的现象。四是从监督执纪问责上看，形式主义、官僚主义具有隐蔽性，时常变形异化，有时被换上“新马甲”、罩上“新外衣”。那些浮皮潦草的“粗糙”形式主义容易被识破，而“扎扎实实走程序，认认真真走过场”的“精致”形式主义被粉饰得难以辨别，这无疑增加了监督执纪的难度。监督不持续，整治不彻底，问责不到位，基层治理效能难以提升，更不可能毕其功于一役。 （三）基层社会治理中形式主义官僚主义的多重危害
清醒认识形式主义、官僚主义的危害，是力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的动力。从目前看，其危害主要体现在：一是影响党的方针政策贯彻执行。形式主义、官僚主义习惯于“上有政策、下有对策”，或以等、靠、要、拖、慢的态度应付党的方针政策，或选择性执行党的方针政策，更有甚者任意虚化和曲解中央决策精神，最终形成“最后一公里”的“肠梗阻”。二是损害党群关系。全心全意为人民服务是中国共产党区别于其他政党的根本标志。形式主义、官僚主义者不懂民意、不查民情、不管民求，相反浮漂虚夸、高高在上、颐指气使，把党的政治规矩边缘化，造成群众利益空心化，基层社会治理混乱化，党群关系庸俗化。三是恶化党内政治生态。形式主义、官僚主义者背离了党的纯洁性、先进性，以“圈子文化”取代政治纪律、以团伙意识代替政治规矩、以任人唯贤取代结党营私，不仅助长了虚与委蛇、欺上瞒下的歪风邪气，还严重损害了党的公信力，阻碍党的高质量发展，也让一些基层干部滋生出熬资历、混日子、等机会的不良心绪，甚至千方百计“逃离基层”。这对党内政治生态的污染是直接和长远的。四是影响基层社会治理。党员干部的言行具有示范效应。形式主义、官僚主义既会削弱基层党组织的堡垒作用，降低党的凝聚力量、凝聚智慧和凝聚共识，也会大量增加基层治理的成本，浪费宝贵的治理资源，消减基层社会治理的固有优势，直接影响共建共治共享社会治理格局的营造。
二、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的逻辑意蕴
“官僚主义与形式主义密切相关，始终惺惺相惜、如影随形，官僚主义必然会引发形式主义，形式主义也必然会助长官僚主义”[3]。形式主义、官僚主义是一枚硬币的正、反两面，是两种需要抗击的工作“病毒”，必须像常态化防控疫情一样，坚决持续阻击两种“病毒”交叉“传染”。
（一）形式主义是官僚主义之表
形式主义表现在基层，根子在领导。从某种意义上讲，官僚主义是形式主义产生的源头，形式主义因官僚主义而滋长。由于官僚主义者高高在上，脱离实际，不了解实情，很难有真知灼见，必然缺乏管用奏效的办法。但其又想标新立异，或沽名钓誉、制造效应，就在形式主义上动脑筋、做文章、看风向，不惜虚报浮夸，因而片面追求形式而忽视内容，目的在于利用形式主义引起上级领导注意，很容易在官僚主义者那里获得青睐。
（二）官僚主义是形式主义之里
从表面上看，形式主义的危害比官僚主义要轻些。但若深究，形式主义也可诱发官僚主义。风成于上，俗形于下;上有所好，下必甚焉。不言而喻，官僚主义者的具体表现往往是好大喜功，贪图虚名，闻喜就笑，闻忧就跳，把假话当成绩夸，把真话当辫子抓，不务实事，不求实效。形式主义者为了迎合官僚主义者，就千方百计地以材料表现能力，以数据显示政绩，助推官僚主义者在办公室规划大计，在会议室想出办法，在大院里检查工作，从而离基层越来越远，与群众越来越疏，与真相越来越左。如果不费苦心、不下苦力，仅凭搞形式、做样子、走过场就能有影响、显政绩，那必然是“上面要，咱就报”，既省心省力，又好听好看。由此出现上面喜欢轰轰烈烈，下边搞得热热闹闹;上面崇名不崇实，下边报喜不报忧。官僚主义者也会因下边拼命挖掘的“成果”，提前总结的“经验”而沾沾自喜。因而从面上看是形式主義，而从里子看则是官僚主义。
（三）一体推进力戒形式主义官僚主义是中国共产党的优良传统
形式主义、官僚主义是一对孪生兄弟，互为表里，往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。因此，中国共产党主要领导人也常常将形式主义、官僚主义并列使用，既重视反对形式主义，又强调反对官僚主义。
早在1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中就对形式主义进行了严厉批评。他指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”[4]1930 年5月，毛泽东在 《寻乌调查》一文中首次使用 “官僚主义者” 一词。延安整风时期，毛泽东把官僚主义者形象地比喻为：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用的泥塑的神像，揭示了其本质特征。1992年初，邓小平在南方谈话时指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”[5]同时他还一针见血地揭示出：“形式主义也是官僚主义”。江泽民强调：“影响党的群众路线贯彻落实最突出的问题，就是形式主义、官僚主义……二者都是严重脱离群众、为群众所痛恨的不良工作作风和领导作风……成为影响我们事业发展的一大祸害。”[6]胡锦涛指出：“关键是要坚持求真务实、真抓实干。” [7]党的十八大以来，习近平总书记则在多个场合反复强调形式主义、官僚主义的严重危害性，深刻阐述了持续推进反对形式主义、官僚主义的重要意义和目标任务。2013年6月18日，在党的群众路线教育实践工作会议上，他分别连续用五个“有的……”列举了形式主义和官僚主义的种种表现。2017年12月25日，在中共中央政治局召开的民主生活会议上，他指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”[8]28 2019年4月，在重庆考察时，他强调：“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”[8]72-73面对来势凶猛的突发疫情，2020年 2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调：“要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。”[8]1232月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，他再次强调：“坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作中去。”[8]123面对脱贫攻坚任务，3月6日，在决战决胜脱贫攻坚任务座谈会上，习近平总书记强调：“要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。”[8]1243月29日，在浙江考察时，他又指出：“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多的时间和精力抓落实。”[8]124习近平总书记如此密集关注形式主义、官僚主义问题，足见在基层社会治理中力戒形式主义、官僚主义的必要性、重要性和持久性。 概言之，百年中国共产党的历史就是一部一体推进克服形式主义、官僚主义的历史。无论是战火纷飞的岁月，还是改革开放的新时代;无论是硝烟弥漫的战场，还是没有硝烟的疫情防控和脱贫攻坚战场，中国共产党都一以贯之、旗帜鲜明地与形式主义、官僚主义进行坚决斗争。在2021年1月召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：百年大党要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，这为力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义提供新的遵循。
三、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的路径选择
尽管我们党与形式主义、官僚主义进行了长期不懈的斗争，但这一对沉疴顽疾，依然屡禁不止。我们除了必须深刻反思形式主义、官僚主义滋生的根源及造成的危害，更重要的是积极寻找治理之道，打好力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的持久战、攻坚战，在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功。
（一）以坚持实事求是为本，筑牢力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的政治根基
偏离实事求是，是形式主义、官僚主义滋长的总根源。坚持实事求是，注重求真务实，是铲除形式主义、官僚主义滋生土壤的根本要求。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”[9]为此，他要求各级领导干部“带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义……”[10]。当前，要遵循《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，“坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”[11]。只有倡导说真话，善于做实事，防止“假大空”，避免“一刀切”，并在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，消除基层重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等现象，才能使形式主义、官僚主义失去存在的空间。
（二）以坚定理想信念为基，夯实力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的思想基础
形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”意识，要彻底铲除基层社会治理中的形式主义、官僚主义，至关重要的是提高基层党员干部的政治思想觉悟，坚定理想信念，汲取党性滋养，提升精神境界。为此，一要坚持用党的科学理论武装头脑，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，提高基层党员干部的马克思主义理论水平和运用能力，“进一步坚定理想信念，使‘四个意识’‘四个自信’‘两个维护’在内心深处扎根铸魂”[11]。时刻做到政治上坚定，党性上坚强。二要组织引导基层党员干部持续加强“不忘初心、牢记使命”主题教育，将克服形式主义、官僚主义融入“不忘初心、牢记使命”的制度，不断健全基层党员干部学习、培训和考评制度等，并将学习成果转化为履职本领，做到行动始终与初心相契合、与使命相符合、与时代相融合。只要摒弃只想揽权不愿担责、只想出彩不愿出力的消极思想，树立虔诚而执着、至信而深厚的崇高理想和信念，敢担当、善作为，不驰于空想、不骛于虚声，不急功近利、不哗众取宠，才能为力戒形式主义、官僚主义奠定坚实的思想基础。
（三）以端正组织路线为径，培育力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的干部队伍
为政之要，莫先于用人。习近平总书记指出：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”[12]因此，要力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义，必须从基层干部队伍这一源头上抓起。对在基层社会治理中暴露出的责任落实不到位、执行有偏差的形式主义、官僚主义者进行追责问责，这既昭示了培育基层干部队伍的重要性，也体现了杜绝基层社会治理中形式主义、官僚主义的艰巨性。党的十九届五中全会《建议》中明确提出“加强基层社会治理队伍建设”，这在党的全会文献历史上是第一次。提升基层治理主体的素养，关键是要以德才标准严把基层干部选拔关。“各级党组织要有针对性地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，明确培养年轻干部的正确途径，坚决克服干部培养中的形式主义”[13]。加强新时代基层干部的作风修养，最紧要的是以破除形式主义、官僚主义为切入口，坚持刀刃向内，敢于刮骨疗毒，大兴求真务实、艰苦奋斗之风。必须贯彻落实好新时代党的组织路线，“要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。……及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来”[14]。加强优化基层干部培养，注重从基层遴选优秀干部，避免上级对基层的“不管不顾”“不闻不问”。上级领导要认真倾听基层的合理诉求与合理解释，有效减轻基层过重、不必要的负担，增加基层干部的社会价值感，持续提振他们“精气神”，促进他们努力办好困扰群众的“烦心事”、拖跨群众的“疑难事”、妨碍群众的“边角事”。完善机关与基层干部上下交流机制，拓宽基层干部成长空间，让那些平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、皮皮沓沓混日子、年年如此老样子的形式主义、官僚主义者无立锥之地。以党建引领基层社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，增强基层社会治理的整体性、协同性和高效性。
（四）以坚持群众路线为要，壮大力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的力量之源
群众路线是我们党的生命线。坚持群众路线，关键是要把群众路线制度化，坚决杜绝仅仅把它挂在嘴上、停留在文件和报告中的现象。要贯彻党的十九届五中全会《建议》向基层放权的主张，牢固树立尊重基层、尊重群众的理念，相信基层有解决社会问题的无穷智慧。为此，一要坚持一切为了群众。习近平总书记多次要求党员干部：“始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义。”[15]人民至上、生命至上的铮铮誓言彰显了中国共产党一切为了人民的执政理念。广大基层干部要调整工作心态，摆正自己的位置，密切干群关系，始终把保障人民生命财产安全放在第一位。想群众之所想、急群众之所急，把解决群众关切的问题作为在基层一线工作中力戒形式主义、官僚主义的重要抓手。二要一切依靠群众。面对突如其来的疫情，习近平总书记反复强调：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”回望惊心动魄的疫情防控之路，黨和政府坚持向人民群众问计，自觉拜人民为师，广大科研工作者以专业视角，积极建言献策，确保我们党作出的疫情防控各项决策周密科学有力。广大基层干部是想方设法打通疫情防控工作“最后一米”的落实者，他们团结和带领人民群众，以各自方式筑牢抗疫铜墙铁壁，彰显了人民群众这个“硬核”的强大威力。广大基层干部只有紧紧依靠人民群众，确保基层工作得到群众认同，基层干部得到群众拥护，才能把党的密切联系群众优势转化为战胜各种风险和挑战的政治优势。三要坚持从群众中来，到群众中去，培养真挚为民情怀。广大基层干部必须俯下身子，深入基层群众，认真调查研究，了解群众疾苦，关心群众生活，体察群众艰辛，精准精心施策。热忱为群众出主意、想办法、解难题，在与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗中，使群众路线内化于心、外化于行，当好群众的“贴心人”，找到党的要求与群众诉求的结合点，引领群众心往一处想、劲向一处使，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。 （五）以健全监督体系为核，提升力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的实际成效
要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，协调贯通各种监督，形成常态长效的监督合力。健全监督体系，就是要进一步完善权力监督制度和执纪执法体系，让权力在阳光下运行，从而铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，营造风清气正的政治生态。为此，一要加强党内监督，特别是基层领导班子内部的监督。领导干部只要依据《中国共产党党内监督条例》做到敢抓敢管，敢于碰硬，“好人主义”就难以盛行，形式主义、官僚主义就偃旗息鼓。二是加强群众监督。习近平总书记强调：“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。”[16]形式主义、官僚主义的肆虐歪风，体现在对待群众诉求，或消极应付，或推诿扯皮，具体的表现形式为“新官不理旧账”，或“门好进、脸好看、事难办”。对此，群众看得清、悟得透、恨之切。群众对其监督积极性较强，应注重加以挖掘。三是加强舆论监督。对于形式主义、官僚主义者来说，职位、权力是命根子。因此，他们既要掌大权，又要讲形式，最怕被通报真相而丢官帽。要形成必要的声势，探索运用“互联网+督查”新模式，大张旗鼓地宣传敢于察实情、坚持讲真话、乐于听真话、努力出实招、善于办实事、不断求实效的基层先进典型，发挥正确的舆论导向功能，同时，对那些乱决策、乱拍板、弄虚作假、追名逐利者也要进行公开曝光，使形式主义、官僚主义无处遁形。四是加强履责担当监督。要压实基层干部责任，坚决防止和纠正“责任甩锅”，对于空泛表态、敷衍塞责者严肃问责，发挥监督效力。既要充分发挥考核评价“指挥棒”作用，形成主动担当、崇尚真抓实干的浓厚氛围，又要健全容错纠错机制，“对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部”[11]，为基层干部干事创业鼓劲打气，更要完善基层干部担当作为的激励机制，大胆任用“愿作为、能作为、善作为”的干部，以形成示范效应、“头雁”效应。
总之，官僚主义纵容和导致了形式主义，形式主义糊弄和助长了官僚主义，而滋生和蔓延的官僚主义又保护和支持形式主义。两者的思想根源是一致的，那就是心中没有群众;两者的危害也是一样的，那就是蛀蚀执政党的无形根基——党心和民心。况且，它们有时会以积极作为的假象出现，容易蒙蔽人们的眼睛，如果任其扩散蔓延，既会恶化党内政治生态，败坏党风政风，又会影响基层抓工作落实的力度，更会阻滞基层治理体系和治理能力现代化建设的进程。为此，无论是应对常态化疫情防控，还是巩固脱贫攻坚成果，以及战胜前进道路上的各种艰难险阻，都必须以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风，提升基层党组织的组织力、执行力。要扎扎实实构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，增强防范和化解风险挑战的快速反应能力，使基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的作风保证。
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责任编校 陈 瑶
Effective Curbing of Formality and Bureaucracy in Social Treatment
CAI Juan， YU Ningyuan（School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China） Abstract： Formality and bureaucracy go long in history， both tenacious and recurrent. They differ from each other， and do harm independently， and are connected with each other and mutually enhance each other. They are mainly found in the sluggish execution of superior decisions， fake service to the public， insufficient fulfillment of their duties， and in falsification in load-reduction for the lower administrative levels. Political ideological resources， treatment system and mechanism， evaluation system and supervision and accountability policies account for such defects. Methods can be found to curb formality and bureaucracy at bottom-level government departments directed by Party construction in these departments： First， the political foundation is to be consolidated based on facts; Second， the ideological foundation is to be cemented based on firm ideologies and faiths; Third， an army of leaders is to be nourished adhering to the correct organizational routine; Fourth， power source is to be expanded by sticking to the masses; Five， working effectiveness is to be improved with perfected supervision mechanism. Formality and bureaucracy can be curbed in the earnest efforts starting from the source， in the adherence and constant devotion， in the steadfast faiths， rectification spirits， concern for the public， and the mentality for reform.
Key words： effective curbing; social treatment at the bottom level; formatlity; bureaucracy
关键词：力戒;基层社会治理;形式主义;官僚主义
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2021）04-0001-07
形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性、反复性和变异性。形式主义与官僚主义既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。它们与我们党的优良作风背道而驰，更为广大干部群众深恶痛绝。以习近平同志为核心的党中央高度重视整治困扰基层的形式主义， 2019年3月中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》， 2020年4月印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，凸显了力戒形式主义为基层减负的重要性和紧迫性，并明确把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的作风建设的重要任务抓细抓实。2020年5月，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》一书出版发行。2020年9月，中共中央办公厅印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》强调：“各地区各部门各单位每年要对形式主义、官僚主义问题纠治情况进行自查，加强督促整改。对形式主义、官僚主义的新表现、新动向进行梳理。”[1]党的十九届五中全会强调：“持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。”[2]这既体现了党中央整治形式主义、官僚主义的政治定力和坚定决心，也为加强基层党建，坚持以党建引领基层治理，力戒形式主义、官僚主义，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了理论指导和行动指南。
一、多维正视基层社会治理中的形式主义官僚主义
基层是我们党最坚实的力量支撑之源，也是最突出的矛盾和问题之地。正视基层社会治理中形式主义、官僚主义的表现，分析其诱因，认识其危害，是力戒基层社会治理中的形式主义、官僚主义的前提。力戒形式主义、官僚主义，提升基层治理效能，既是党的建设的基本要求，也是强化基层社会治理的必然选择。
（一）基层社会治理中形式主义官僚主义的多种表现
形式主义与官僚主义是一种顽症痼疾，从中央纪委国家监委网站点名道姓通报曝光的形式主义、官僚主义的典型问题来看，其突出的表现有：一是贯彻决策不力，囫囵吞枣执行上级指示和部署基层工作，执行任务打折扣、做选择、搞变通。二是服务群众不真，对待群众“走形不走心”。在长期以来整治形式主义和官僚主义的高压之下，虽然过去“门难进、脸难看、事不办”的场景逐渐消失，但“门好进，脸好看”“事依然难办”，敷衍了事的结果是“硬钉子”变成了“软钉子”、“拦路虎”变成了“笑面虎”。三是履职尽责不够，出现基层治理疲态现象，缺乏担当和作为的激情，马马虎虎走过场。四是基层减负不实，文山会海变着花样“重出江湖”，会议多、督查多、考核多等由明转暗，以群发微信短信、手机APP推送等替代下发文件，使文件变得更多，基层压力由有形变无形……。
“上面千条线，下面一根针”。基层工作本已十分繁重，基层干部时常不堪负重、精疲力尽，给基层减负本在情理之中。当然减负不是减责任、减担当，而是消减形式主义、官僚主义的“乱作为”，避免没完没了的检查考核、会议布置和打卡填报，尽可能让基层干部把时间和精力真正用在为民解难的刀刃上。2020年史无前例的疫情防控既彰显了中国的制度优势，也实证了社区网格化服务治理的重要性，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，有力彰显了基层治理的科学性。不过，一些地方的形式主義、官僚主义问题也集中暴露出来。有新闻报道：一是表格抗疫。在抗疫防疫任务繁重的情况下，还不得不每天要填报那些无非就是证明“填写了、汇总了、上报了”的表格，这让被戏称为“表哥、表姐”的基层干部苦不堪言，充满无奈和惆怅。二是作秀留痕抗疫。上级领导到基层检查只是握握手、拍拍照、留留痕的作秀，不仅无助于解决实际问题，反而使基层干部疲于应付，影响工作成效。三是开会抗疫。在“病”临城下之际，领导到基层开鼓劲式会议，让大家了解最新政策，无疑是必要的，但此时长篇大论，显然是无益的。客观地讲，在与死神赛跑的抗疫战场，基层干部更需要分秒必争处置实务，而不是让“我开了、我做了、我传达了”等形式主义、官僚主义跃然纸上，必须坚决禁止以各种形式主义、官僚主义来折腾基层，让基层组织集中精力抓好基层治理，这样才能充分发挥基层社会治理的效能。
（二）基层社会治理中形式主义官僚主义的多元诱因
只有深刻揭示基层社会治理中形式主义、官僚主义的深层诱因，才能对症下药，既要治标又要治本。一是从政治思想根源上看，理想信念缺失，政绩观、权力观、地位观、价值观发生偏差，作风势必浮夸，形式主义、官僚主义便随之而来，导致工作不实，呈现懒政怠政，热衷于在办公室里听汇报、在工作群里下任务，必然表面忙忙碌碌，实则无所作为。二是从治理体制机制上看，一些主管部门罔顾实际，缺乏统筹安排工作的系统性和协调性，今天通知、明天检查、后天总结这样“快餐式”的步骤，使得基层干部疲于应付。基层在虽无力接受但又不得不接的情形下，只能以形式主义来对付官僚主义。三是从考核评价体系上看，考核评价体系不完善，没有设置评价的双向性，缺乏给基层干部群众“吐槽”管理部门的机会，再加上考核方法简单粗放，使一些本来合理的形式庸俗化，难免出现“一刀切”的现象。四是从监督执纪问责上看，形式主义、官僚主义具有隐蔽性，时常变形异化，有时被换上“新马甲”、罩上“新外衣”。那些浮皮潦草的“粗糙”形式主义容易被识破，而“扎扎实实走程序，认认真真走过场”的“精致”形式主义被粉饰得难以辨别，这无疑增加了监督执纪的难度。监督不持续，整治不彻底，问责不到位，基层治理效能难以提升，更不可能毕其功于一役。 （三）基层社会治理中形式主义官僚主义的多重危害
清醒认识形式主义、官僚主义的危害，是力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的动力。从目前看，其危害主要体现在：一是影响党的方针政策贯彻执行。形式主义、官僚主义习惯于“上有政策、下有对策”，或以等、靠、要、拖、慢的态度应付党的方针政策，或选择性执行党的方针政策，更有甚者任意虚化和曲解中央决策精神，最终形成“最后一公里”的“肠梗阻”。二是损害党群关系。全心全意为人民服务是中国共产党区别于其他政党的根本标志。形式主义、官僚主义者不懂民意、不查民情、不管民求，相反浮漂虚夸、高高在上、颐指气使，把党的政治规矩边缘化，造成群众利益空心化，基层社会治理混乱化，党群关系庸俗化。三是恶化党内政治生态。形式主义、官僚主义者背离了党的纯洁性、先进性，以“圈子文化”取代政治纪律、以团伙意识代替政治规矩、以任人唯贤取代结党营私，不仅助长了虚与委蛇、欺上瞒下的歪风邪气，还严重损害了党的公信力，阻碍党的高质量发展，也让一些基层干部滋生出熬资历、混日子、等机会的不良心绪，甚至千方百计“逃离基层”。这对党内政治生态的污染是直接和长远的。四是影响基层社会治理。党员干部的言行具有示范效应。形式主义、官僚主义既会削弱基层党组织的堡垒作用，降低党的凝聚力量、凝聚智慧和凝聚共识，也会大量增加基层治理的成本，浪费宝贵的治理资源，消减基层社会治理的固有优势，直接影响共建共治共享社会治理格局的营造。
二、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的逻辑意蕴
“官僚主义与形式主义密切相关，始终惺惺相惜、如影随形，官僚主义必然会引发形式主义，形式主义也必然会助长官僚主义”[3]。形式主义、官僚主义是一枚硬币的正、反两面，是两种需要抗击的工作“病毒”，必须像常态化防控疫情一样，坚决持续阻击两种“病毒”交叉“传染”。
（一）形式主义是官僚主义之表
形式主义表现在基层，根子在领导。从某种意义上讲，官僚主义是形式主义产生的源头，形式主义因官僚主义而滋长。由于官僚主义者高高在上，脱离实际，不了解实情，很难有真知灼见，必然缺乏管用奏效的办法。但其又想标新立异，或沽名钓誉、制造效应，就在形式主义上动脑筋、做文章、看风向，不惜虚报浮夸，因而片面追求形式而忽视内容，目的在于利用形式主义引起上级领导注意，很容易在官僚主义者那里获得青睐。
（二）官僚主义是形式主义之里
从表面上看，形式主义的危害比官僚主义要轻些。但若深究，形式主义也可诱发官僚主义。风成于上，俗形于下;上有所好，下必甚焉。不言而喻，官僚主义者的具体表现往往是好大喜功，贪图虚名，闻喜就笑，闻忧就跳，把假话当成绩夸，把真话当辫子抓，不务实事，不求实效。形式主义者为了迎合官僚主义者，就千方百计地以材料表现能力，以数据显示政绩，助推官僚主义者在办公室规划大计，在会议室想出办法，在大院里检查工作，从而离基层越来越远，与群众越来越疏，与真相越来越左。如果不费苦心、不下苦力，仅凭搞形式、做样子、走过场就能有影响、显政绩，那必然是“上面要，咱就报”，既省心省力，又好听好看。由此出现上面喜欢轰轰烈烈，下边搞得热热闹闹;上面崇名不崇实，下边报喜不报忧。官僚主义者也会因下边拼命挖掘的“成果”，提前总结的“经验”而沾沾自喜。因而从面上看是形式主義，而从里子看则是官僚主义。
（三）一体推进力戒形式主义官僚主义是中国共产党的优良传统
形式主义、官僚主义是一对孪生兄弟，互为表里，往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。因此，中国共产党主要领导人也常常将形式主义、官僚主义并列使用，既重视反对形式主义，又强调反对官僚主义。
早在1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中就对形式主义进行了严厉批评。他指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”[4]1930 年5月，毛泽东在 《寻乌调查》一文中首次使用 “官僚主义者” 一词。延安整风时期，毛泽东把官僚主义者形象地比喻为：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用的泥塑的神像，揭示了其本质特征。1992年初，邓小平在南方谈话时指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”[5]同时他还一针见血地揭示出：“形式主义也是官僚主义”。江泽民强调：“影响党的群众路线贯彻落实最突出的问题，就是形式主义、官僚主义……二者都是严重脱离群众、为群众所痛恨的不良工作作风和领导作风……成为影响我们事业发展的一大祸害。”[6]胡锦涛指出：“关键是要坚持求真务实、真抓实干。” [7]党的十八大以来，习近平总书记则在多个场合反复强调形式主义、官僚主义的严重危害性，深刻阐述了持续推进反对形式主义、官僚主义的重要意义和目标任务。2013年6月18日，在党的群众路线教育实践工作会议上，他分别连续用五个“有的……”列举了形式主义和官僚主义的种种表现。2017年12月25日，在中共中央政治局召开的民主生活会议上，他指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”[8]28 2019年4月，在重庆考察时，他强调：“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”[8]72-73面对来势凶猛的突发疫情，2020年 2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调：“要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。”[8]1232月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，他再次强调：“坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作中去。”[8]123面对脱贫攻坚任务，3月6日，在决战决胜脱贫攻坚任务座谈会上，习近平总书记强调：“要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。”[8]1243月29日，在浙江考察时，他又指出：“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多的时间和精力抓落实。”[8]124习近平总书记如此密集关注形式主义、官僚主义问题，足见在基层社会治理中力戒形式主义、官僚主义的必要性、重要性和持久性。 概言之，百年中国共产党的历史就是一部一体推进克服形式主义、官僚主义的历史。无论是战火纷飞的岁月，还是改革开放的新时代;无论是硝烟弥漫的战场，还是没有硝烟的疫情防控和脱贫攻坚战场，中国共产党都一以贯之、旗帜鲜明地与形式主义、官僚主义进行坚决斗争。在2021年1月召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：百年大党要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，这为力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义提供新的遵循。
三、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的路径选择
尽管我们党与形式主义、官僚主义进行了长期不懈的斗争，但这一对沉疴顽疾，依然屡禁不止。我们除了必须深刻反思形式主义、官僚主义滋生的根源及造成的危害，更重要的是积极寻找治理之道，打好力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的持久战、攻坚战，在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功。
（一）以坚持实事求是为本，筑牢力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的政治根基
偏离实事求是，是形式主义、官僚主义滋长的总根源。坚持实事求是，注重求真务实，是铲除形式主义、官僚主义滋生土壤的根本要求。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”[9]为此，他要求各级领导干部“带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义……”[10]。当前，要遵循《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，“坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”[11]。只有倡导说真话，善于做实事，防止“假大空”，避免“一刀切”，并在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，消除基层重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等现象，才能使形式主义、官僚主义失去存在的空间。
（二）以坚定理想信念为基，夯实力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的思想基础
形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”意识，要彻底铲除基层社会治理中的形式主义、官僚主义，至关重要的是提高基层党员干部的政治思想觉悟，坚定理想信念，汲取党性滋养，提升精神境界。为此，一要坚持用党的科学理论武装头脑，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，提高基层党员干部的马克思主义理论水平和运用能力，“进一步坚定理想信念，使‘四个意识’‘四个自信’‘两个维护’在内心深处扎根铸魂”[11]。时刻做到政治上坚定，党性上坚强。二要组织引导基层党员干部持续加强“不忘初心、牢记使命”主题教育，将克服形式主义、官僚主义融入“不忘初心、牢记使命”的制度，不断健全基层党员干部学习、培训和考评制度等，并将学习成果转化为履职本领，做到行动始终与初心相契合、与使命相符合、与时代相融合。只要摒弃只想揽权不愿担责、只想出彩不愿出力的消极思想，树立虔诚而执着、至信而深厚的崇高理想和信念，敢担当、善作为，不驰于空想、不骛于虚声，不急功近利、不哗众取宠，才能为力戒形式主义、官僚主义奠定坚实的思想基础。
（三）以端正组织路线为径，培育力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的干部队伍
为政之要，莫先于用人。习近平总书记指出：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”[12]因此，要力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义，必须从基层干部队伍这一源头上抓起。对在基层社会治理中暴露出的责任落实不到位、执行有偏差的形式主义、官僚主义者进行追责问责，这既昭示了培育基层干部队伍的重要性，也体现了杜绝基层社会治理中形式主义、官僚主义的艰巨性。党的十九届五中全会《建议》中明确提出“加强基层社会治理队伍建设”，这在党的全会文献历史上是第一次。提升基层治理主体的素养，关键是要以德才标准严把基层干部选拔关。“各级党组织要有针对性地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，明确培养年轻干部的正确途径，坚决克服干部培养中的形式主义”[13]。加强新时代基层干部的作风修养，最紧要的是以破除形式主义、官僚主义为切入口，坚持刀刃向内，敢于刮骨疗毒，大兴求真务实、艰苦奋斗之风。必须贯彻落实好新时代党的组织路线，“要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。……及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来”[14]。加强优化基层干部培养，注重从基层遴选优秀干部，避免上级对基层的“不管不顾”“不闻不问”。上级领导要认真倾听基层的合理诉求与合理解释，有效减轻基层过重、不必要的负担，增加基层干部的社会价值感，持续提振他们“精气神”，促进他们努力办好困扰群众的“烦心事”、拖跨群众的“疑难事”、妨碍群众的“边角事”。完善机关与基层干部上下交流机制，拓宽基层干部成长空间，让那些平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、皮皮沓沓混日子、年年如此老样子的形式主义、官僚主义者无立锥之地。以党建引领基层社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，增强基层社会治理的整体性、协同性和高效性。
（四）以坚持群众路线为要，壮大力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的力量之源
群众路线是我们党的生命线。坚持群众路线，关键是要把群众路线制度化，坚决杜绝仅仅把它挂在嘴上、停留在文件和报告中的现象。要贯彻党的十九届五中全会《建议》向基层放权的主张，牢固树立尊重基层、尊重群众的理念，相信基层有解决社会问题的无穷智慧。为此，一要坚持一切为了群众。习近平总书记多次要求党员干部：“始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义。”[15]人民至上、生命至上的铮铮誓言彰显了中国共产党一切为了人民的执政理念。广大基层干部要调整工作心态，摆正自己的位置，密切干群关系，始终把保障人民生命财产安全放在第一位。想群众之所想、急群众之所急，把解决群众关切的问题作为在基层一线工作中力戒形式主义、官僚主义的重要抓手。二要一切依靠群众。面对突如其来的疫情，习近平总书记反复强调：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”回望惊心动魄的疫情防控之路，黨和政府坚持向人民群众问计，自觉拜人民为师，广大科研工作者以专业视角，积极建言献策，确保我们党作出的疫情防控各项决策周密科学有力。广大基层干部是想方设法打通疫情防控工作“最后一米”的落实者，他们团结和带领人民群众，以各自方式筑牢抗疫铜墙铁壁，彰显了人民群众这个“硬核”的强大威力。广大基层干部只有紧紧依靠人民群众，确保基层工作得到群众认同，基层干部得到群众拥护，才能把党的密切联系群众优势转化为战胜各种风险和挑战的政治优势。三要坚持从群众中来，到群众中去，培养真挚为民情怀。广大基层干部必须俯下身子，深入基层群众，认真调查研究，了解群众疾苦，关心群众生活，体察群众艰辛，精准精心施策。热忱为群众出主意、想办法、解难题，在与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗中，使群众路线内化于心、外化于行，当好群众的“贴心人”，找到党的要求与群众诉求的结合点，引领群众心往一处想、劲向一处使，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。 （五）以健全监督体系为核，提升力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的实际成效
要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，协调贯通各种监督，形成常态长效的监督合力。健全监督体系，就是要进一步完善权力监督制度和执纪执法体系，让权力在阳光下运行，从而铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，营造风清气正的政治生态。为此，一要加强党内监督，特别是基层领导班子内部的监督。领导干部只要依据《中国共产党党内监督条例》做到敢抓敢管，敢于碰硬，“好人主义”就难以盛行，形式主义、官僚主义就偃旗息鼓。二是加强群众监督。习近平总书记强调：“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。”[16]形式主义、官僚主义的肆虐歪风，体现在对待群众诉求，或消极应付，或推诿扯皮，具体的表现形式为“新官不理旧账”，或“门好进、脸好看、事难办”。对此，群众看得清、悟得透、恨之切。群众对其监督积极性较强，应注重加以挖掘。三是加强舆论监督。对于形式主义、官僚主义者来说，职位、权力是命根子。因此，他们既要掌大权，又要讲形式，最怕被通报真相而丢官帽。要形成必要的声势，探索运用“互联网+督查”新模式，大张旗鼓地宣传敢于察实情、坚持讲真话、乐于听真话、努力出实招、善于办实事、不断求实效的基层先进典型，发挥正确的舆论导向功能，同时，对那些乱决策、乱拍板、弄虚作假、追名逐利者也要进行公开曝光，使形式主义、官僚主义无处遁形。四是加强履责担当监督。要压实基层干部责任，坚决防止和纠正“责任甩锅”，对于空泛表态、敷衍塞责者严肃问责，发挥监督效力。既要充分发挥考核评价“指挥棒”作用，形成主动担当、崇尚真抓实干的浓厚氛围，又要健全容错纠错机制，“对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部”[11]，为基层干部干事创业鼓劲打气，更要完善基层干部担当作为的激励机制，大胆任用“愿作为、能作为、善作为”的干部，以形成示范效应、“头雁”效应。
总之，官僚主义纵容和导致了形式主义，形式主义糊弄和助长了官僚主义，而滋生和蔓延的官僚主义又保护和支持形式主义。两者的思想根源是一致的，那就是心中没有群众;两者的危害也是一样的，那就是蛀蚀执政党的无形根基——党心和民心。况且，它们有时会以积极作为的假象出现，容易蒙蔽人们的眼睛，如果任其扩散蔓延，既会恶化党内政治生态，败坏党风政风，又会影响基层抓工作落实的力度，更会阻滞基层治理体系和治理能力现代化建设的进程。为此，无论是应对常态化疫情防控，还是巩固脱贫攻坚成果，以及战胜前进道路上的各种艰难险阻，都必须以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风，提升基层党组织的组织力、执行力。要扎扎实实构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，增强防范和化解风险挑战的快速反应能力，使基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的作风保证。
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[14]习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2020-07-01（001）.
[15] 十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：237.
[16] 习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话 强调充分发挥全面从严治党引领保障作用 确保“十四五”时期目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-23（001）.
责任编校 陈 瑶
Effective Curbing of Formality and Bureaucracy in Social Treatment
CAI Juan， YU Ningyuan（School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China） Abstract： Formality and bureaucracy go long in history， both tenacious and recurrent. They differ from each other， and do harm independently， and are connected with each other and mutually enhance each other. They are mainly found in the sluggish execution of superior decisions， fake service to the public， insufficient fulfillment of their duties， and in falsification in load-reduction for the lower administrative levels. Political ideological resources， treatment system and mechanism， evaluation system and supervision and accountability policies account for such defects. Methods can be found to curb formality and bureaucracy at bottom-level government departments directed by Party construction in these departments： First， the political foundation is to be consolidated based on facts; Second， the ideological foundation is to be cemented based on firm ideologies and faiths; Third， an army of leaders is to be nourished adhering to the correct organizational routine; Fourth， power source is to be expanded by sticking to the masses; Five， working effectiveness is to be improved with perfected supervision mechanism. Formality and bureaucracy can be curbed in the earnest efforts starting from the source， in the adherence and constant devotion， in the steadfast faiths， rectification spirits， concern for the public， and the mentality for reform.
Key words： effective curbing; social treatment at the bottom level; formatlity; bureaucracy