论文部分内容阅读
摘 要：随着城市化进程的不断推进，城市用地紧张成为制约城市高质量快速发展的瓶颈，尤其是地下空间日趋紧张。城市综合管廊将统筹各类管线敷设，促进地下空间集约利用，将成为今后城市地下管网新的发展方向。通过梳理国内外管廊的建设发展，结合乌鲁木齐市实际，详细分析了综合管廊建设的可行性及存在问题，提出解决对策。
关键词：综合管廊；可行性；效益；问题；建议
综合管廊是指通过统一规划、设计、建设，将电力、通信、供水等市政管线集中敷设在一个构筑物内的公用基础设施，分干线、支线、缆线管廊等三种类型。城市综合管廊是城市“生命线”正常运转的重要保障，对建设资源节约型和环境友好型城市，对基础设施向现代化、集约化的转变具有长远的战略意义和良好的发展背景。
1国内外城市地下综合管廊的建设历史及现状
世界第一条城市综合管廊诞生在法国巴黎，自19世纪以来，法国、英国、德国等发达国家就开始兴建地下综合管廊，直到20世纪，美国、俄罗斯、日本等也开始兴建地下综合管廊。纵观这些国家，综合管廊的建设在充分发挥城市自然地质优势，结合城市环境需求和较高的机械化程度，完善的运营服务良性体系，往往比建在地上的要便宜。地下综合管廊在国内起步相对较晚，1958年我国第一条地下综合管廊位于北京天安门广场地下，是最早建设地下管廊系统，随后，上海、北京、广州、 深圳、南京、佛山、大同和昆明等城市也逐步开始局部区域、地块地下综合管廊的建设，并已投入运行，实践表明，地下综合管廊系统具有以下独特的优势，是城市建设发展的趋势。
2乌鲁木齐市地下市政管线现状及问题
地下市政管线现状。市政公用管线是保障城市正常运行的重要基础设施，一旦出现问题不易发现。乌鲁木齐地势南高北低，蜂窝狭长，城市道路地下管线布设有供热、燃气、供水、污水、雨水、中水、通讯及部分入地电力线缆。截止2015年年底，乌鲁木齐市现状地下管线总长度约10488公里。
地下管线顶层设计缺乏统一规划。由于规划管理主体不明确，导致地下管线缺乏统一规划，各管线产权单位各自为政，经常出现边施工边对接边解决，一定程度造成经济损失和资源浪费。
地下管线安全事故频发。一是管线综合管理的缺位，行业部门“重审批轻监管”，产权单位“重实施轻维护”的现象，使得管线安全事故频发。二是城市扩张发展增速与地下管网规划建设步调的不一致，使得城市管线供给需求出现不平衡，尤其是老城区管网设施老旧。
3乌鲁木齐市地下综合管廊建设可行性分析
3.1乌鲁木齐市地下综合管廊需求性分析
统筹管线规划，是建设现代化城市的需要。随着城市数字化和信息化水平不断提高，地下综合管廊通过统一规划、建设，配建监控中心，实现了管廊运维管理信息化、数字化和智能化，有效提高了基础设施应急预警能力和运营安全，补齐城市基础设施建设发展中不平衡不充分的短板问题，是实现市民生活高质量高品质、建设“绿色、低碳、生态”现代化国际城市的需要。
合理布控地下空间，是空间集约化利用的需要。随着城市不断外扩和迅猛发展，土地资源日益紧张，尤其是老城区和中心城区。地下综合管廊具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源的优点，是乌鲁木齐建设节约型城市的必然要求。
提高城市综合防灾能力的需要。综合管廊建筑主体的一次性制作完成，确保了管廊整体结构的安全性，利用现代和智能技术对廊内管线实施有效的监控和管理，减小和避免产生的次生灾害，极大的提高了城市综合防灾的能力。
3.2综合管廊政策保障及制度建设方面的情况
3.2.1国家层面
为推进城市地下综合管廊建设工作，国家相继出台一系列政策。财政部门、人民银行、国开行也相继加大研究资金扶持和优惠政策力度，鼓励社会资本参与基础设施建设。
2013年9月16日， 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[ 2013 ] 36号）， 用3 年左右的时间，在全国36 个大中城市全面启动地下管廊试点工程。
2014年6月3日，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国发办[2014]27 号）提出，城市地下管线是保障城市运行的重要基礎设施和“生命线”。
2014年5月，财政部、住建部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[ 2014 ]839号），指出中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定。
2015年10月，住建部与中国农业发展银行、国家开发银行签署部行合作协议，明确提出发挥政策性、开发性信贷资金优势，支持地下综合管廊建设。
2015年8月， 国务院《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）提出，全面部署推进城市地下综合管廊建设工作；从统筹规划、有序建设、严格管理和支持政策等四方面，提出了十项具体措施。
2015年， 住建部颁布了《城市综合管廊工程技术规范》（GB 50838-2015），从规划、设计、施工及验收、维护管理提出要求，对涉及电力、热力、通信、供水、中水等，特别是燃气、污水的入廊提出了具体要求。
3.2.2乌鲁木齐市的有关情况
规划编制：地下空间的开发利用与城镇化进程紧密相关，但日益严峻的土地空间资源指标已严重制约了城镇化的要求，为应对这一问题，乌鲁木齐市启动了地下空间利用开发规划、管线综合规划以及地下综合管廊专项规划。根据《乌鲁木齐市地下综合管廊专项规划》，中心城区地下综合管廊以河滩路作为干线主轴，贯通城南区、城北区，通过支线综合管廊及缆线管廊与米东、机场、高铁、会展、北站、西山等片区连接。近期规划在2016～2020年建设191公里综合管廊，86公里缆线管廊；远期规划至2030年建成408公里综合管廊，228公里缆线管廊。 政策保障：根据《国务院办公厅关于推进城市地下地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等系列文件精神，乌鲁木齐出台了《关于推进乌鲁木齐市地下综合管廊建设的实施意见》，为乌鲁木齐市综合管廊的规划建设绘制了发展蓝图，为各项工作的全面铺开明晰了目标与任务。
制度建设：建设和运营管理的规范化和制度化是保障管廊正在发挥作用的基础，落实强制入廊的要求，明确各方责、权、利，形成合理收费机制，发挥综合管廊整体经济效益，陆续组织编制《乌鲁木齐综合管廊有偿使用收费管理办法》、《乌鲁木齐市地下综合管廊运营管理办法》、《乌鲁木齐市地下综合管廊建设技术导则》等。
3.3综合管廊建设应具备建设条件和经济基础
地下综合管廊应拥有良好的基础条件，主要包括开发建设基础和社会经济基础。一方面，乌鲁木齐市已具有一定的开发体量。按照 “南控北扩、西延东进”城市空间发展战略，乌鲁木齐城市发展速度突飞猛进，新区开发建设如高铁核心区、临空产业区、城南经贸合作区、甘泉堡工业园区等新区开发量较大，具备管廊规划建设条件；另一方面，具备管廊建设的经济基础，根据发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP关系的统计分析，当城市人均GDP超过3000美元时，就具备了大规模建设的社会经济基础。
3.4综合管廊技术的日趋成熟
近年来，装配式建筑的不断推进，预制拼装、盾构等施工技术的推广应用，相较于传统直埋的方式，大大缩短了建设周期，减少了对环境和交通的影响。2013年启动了高铁片区核心区4.3公里综合管廊开展建设，2016年陆续开工建设卫星路南延、苏州路西延、新医路西延综合管廊工程，2017年开建城北主干道综合管廊等，截止2017年底累计建成综合管廊18公里。利用BIM技术应用于综合管廊的设计、施工全过程，通过方案模拟、深化设计、管线综合、资源配置、进度优化等应用，避免设计错误及施工返工。
3.5综合管廊建设经济效益分析
直接经济效益分析。通过对其运行成本的分析，综合管廊是一次性投入，每公里控制造价在5000万元左右，使用年限100年。直埋管线de 造价约是管廊的1/4，使用年限10-20年，常年因管道的检修、爆管等所造成道路重复开挖，维护费用较大。从长远角度看，综合管沟成本低于直埋管线。
间接经济效益分析。综合管廊管线的集中敷设，配以现代化和智能化技术管理手段和设施，使得沿线土地增值、地下空间开发利用加之增高；完善的附属设施增强了管线的保护能力，延长使用寿命，预留空间为扩容和更换提供了可持续发展能力，防灾减灾能力显著提高，对城市建设发展和经济增长带来积极推动作用。
4乌鲁木齐市地下综合管廊建设面临的问题及建议
4.1存在问题
近年来，乌鲁木齐市启动了综合管廊试点项目建设，但因管廊规划建设各方面工作处于起步和摸索阶段，也存在一些问题，一是建设实施遇阻，市政项目建设受征收影响和干扰较大；二是运营维护主体不明确，建管脱节，管廊整体经济和社会效益难以发挥；三是各项保障措施、办法、规范、标准体系仍需完善；四是資金筹措难依然制约项目建设推进。
4.2相关建议
（一）完善地下空间规划体系。推进地下管线综合规划和城市地下空间利用规划编制工作，统筹好地下交通设施、综合管廊、地下管道、人防等地下基础设施。
（二）持续推进城市地下综合管廊建设。依据乌鲁木齐市综合管廊专项规划，合理制定综合管廊建设计划，加快综合管廊项目的储备，建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营。
（三）多措并举拓宽融资渠道。继续推广PPP模式，鼓励社会资本参与综合管廊建设和运维管理；创新项目融资手段，灵活采用国开行PLS等筹措建设资金；打造多元化投融资主体，组建城市综合管廊投资公司，采取企业建设、经营、取得合理投资回报的市场化方式开展项目建设。
5.结束语
乌鲁木齐市虽处于地下综合管廊建设的初期阶段，但在国家的大力推动和各项政策的引导和支持下，在预制装配式、市政项目总承包制的推广、BIM技术等新技术新模式的支撑下，综合管廊将成为城市建设主战场，逐步建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营。
（作者单位：乌鲁木齐市建筑劳保统筹与城市建设配套费管理站）
关键词：综合管廊；可行性；效益；问题；建议
综合管廊是指通过统一规划、设计、建设，将电力、通信、供水等市政管线集中敷设在一个构筑物内的公用基础设施，分干线、支线、缆线管廊等三种类型。城市综合管廊是城市“生命线”正常运转的重要保障，对建设资源节约型和环境友好型城市，对基础设施向现代化、集约化的转变具有长远的战略意义和良好的发展背景。
1国内外城市地下综合管廊的建设历史及现状
世界第一条城市综合管廊诞生在法国巴黎，自19世纪以来，法国、英国、德国等发达国家就开始兴建地下综合管廊，直到20世纪，美国、俄罗斯、日本等也开始兴建地下综合管廊。纵观这些国家，综合管廊的建设在充分发挥城市自然地质优势，结合城市环境需求和较高的机械化程度，完善的运营服务良性体系，往往比建在地上的要便宜。地下综合管廊在国内起步相对较晚，1958年我国第一条地下综合管廊位于北京天安门广场地下，是最早建设地下管廊系统，随后，上海、北京、广州、 深圳、南京、佛山、大同和昆明等城市也逐步开始局部区域、地块地下综合管廊的建设，并已投入运行，实践表明，地下综合管廊系统具有以下独特的优势，是城市建设发展的趋势。
2乌鲁木齐市地下市政管线现状及问题
地下市政管线现状。市政公用管线是保障城市正常运行的重要基础设施，一旦出现问题不易发现。乌鲁木齐地势南高北低，蜂窝狭长，城市道路地下管线布设有供热、燃气、供水、污水、雨水、中水、通讯及部分入地电力线缆。截止2015年年底，乌鲁木齐市现状地下管线总长度约10488公里。
地下管线顶层设计缺乏统一规划。由于规划管理主体不明确，导致地下管线缺乏统一规划，各管线产权单位各自为政，经常出现边施工边对接边解决，一定程度造成经济损失和资源浪费。
地下管线安全事故频发。一是管线综合管理的缺位，行业部门“重审批轻监管”，产权单位“重实施轻维护”的现象，使得管线安全事故频发。二是城市扩张发展增速与地下管网规划建设步调的不一致，使得城市管线供给需求出现不平衡，尤其是老城区管网设施老旧。
3乌鲁木齐市地下综合管廊建设可行性分析
3.1乌鲁木齐市地下综合管廊需求性分析
统筹管线规划，是建设现代化城市的需要。随着城市数字化和信息化水平不断提高，地下综合管廊通过统一规划、建设，配建监控中心，实现了管廊运维管理信息化、数字化和智能化，有效提高了基础设施应急预警能力和运营安全，补齐城市基础设施建设发展中不平衡不充分的短板问题，是实现市民生活高质量高品质、建设“绿色、低碳、生态”现代化国际城市的需要。
合理布控地下空间，是空间集约化利用的需要。随着城市不断外扩和迅猛发展，土地资源日益紧张，尤其是老城区和中心城区。地下综合管廊具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源的优点，是乌鲁木齐建设节约型城市的必然要求。
提高城市综合防灾能力的需要。综合管廊建筑主体的一次性制作完成，确保了管廊整体结构的安全性，利用现代和智能技术对廊内管线实施有效的监控和管理，减小和避免产生的次生灾害，极大的提高了城市综合防灾的能力。
3.2综合管廊政策保障及制度建设方面的情况
3.2.1国家层面
为推进城市地下综合管廊建设工作，国家相继出台一系列政策。财政部门、人民银行、国开行也相继加大研究资金扶持和优惠政策力度，鼓励社会资本参与基础设施建设。
2013年9月16日， 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[ 2013 ] 36号）， 用3 年左右的时间，在全国36 个大中城市全面启动地下管廊试点工程。
2014年6月3日，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国发办[2014]27 号）提出，城市地下管线是保障城市运行的重要基礎设施和“生命线”。
2014年5月，财政部、住建部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[ 2014 ]839号），指出中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定。
2015年10月，住建部与中国农业发展银行、国家开发银行签署部行合作协议，明确提出发挥政策性、开发性信贷资金优势，支持地下综合管廊建设。
2015年8月， 国务院《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）提出，全面部署推进城市地下综合管廊建设工作；从统筹规划、有序建设、严格管理和支持政策等四方面，提出了十项具体措施。
2015年， 住建部颁布了《城市综合管廊工程技术规范》（GB 50838-2015），从规划、设计、施工及验收、维护管理提出要求，对涉及电力、热力、通信、供水、中水等，特别是燃气、污水的入廊提出了具体要求。
3.2.2乌鲁木齐市的有关情况
规划编制：地下空间的开发利用与城镇化进程紧密相关，但日益严峻的土地空间资源指标已严重制约了城镇化的要求，为应对这一问题，乌鲁木齐市启动了地下空间利用开发规划、管线综合规划以及地下综合管廊专项规划。根据《乌鲁木齐市地下综合管廊专项规划》，中心城区地下综合管廊以河滩路作为干线主轴，贯通城南区、城北区，通过支线综合管廊及缆线管廊与米东、机场、高铁、会展、北站、西山等片区连接。近期规划在2016～2020年建设191公里综合管廊，86公里缆线管廊；远期规划至2030年建成408公里综合管廊，228公里缆线管廊。 政策保障：根据《国务院办公厅关于推进城市地下地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等系列文件精神，乌鲁木齐出台了《关于推进乌鲁木齐市地下综合管廊建设的实施意见》，为乌鲁木齐市综合管廊的规划建设绘制了发展蓝图，为各项工作的全面铺开明晰了目标与任务。
制度建设：建设和运营管理的规范化和制度化是保障管廊正在发挥作用的基础，落实强制入廊的要求，明确各方责、权、利，形成合理收费机制，发挥综合管廊整体经济效益，陆续组织编制《乌鲁木齐综合管廊有偿使用收费管理办法》、《乌鲁木齐市地下综合管廊运营管理办法》、《乌鲁木齐市地下综合管廊建设技术导则》等。
3.3综合管廊建设应具备建设条件和经济基础
地下综合管廊应拥有良好的基础条件，主要包括开发建设基础和社会经济基础。一方面，乌鲁木齐市已具有一定的开发体量。按照 “南控北扩、西延东进”城市空间发展战略，乌鲁木齐城市发展速度突飞猛进，新区开发建设如高铁核心区、临空产业区、城南经贸合作区、甘泉堡工业园区等新区开发量较大，具备管廊规划建设条件；另一方面，具备管廊建设的经济基础，根据发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP关系的统计分析，当城市人均GDP超过3000美元时，就具备了大规模建设的社会经济基础。
3.4综合管廊技术的日趋成熟
近年来，装配式建筑的不断推进，预制拼装、盾构等施工技术的推广应用，相较于传统直埋的方式，大大缩短了建设周期，减少了对环境和交通的影响。2013年启动了高铁片区核心区4.3公里综合管廊开展建设，2016年陆续开工建设卫星路南延、苏州路西延、新医路西延综合管廊工程，2017年开建城北主干道综合管廊等，截止2017年底累计建成综合管廊18公里。利用BIM技术应用于综合管廊的设计、施工全过程，通过方案模拟、深化设计、管线综合、资源配置、进度优化等应用，避免设计错误及施工返工。
3.5综合管廊建设经济效益分析
直接经济效益分析。通过对其运行成本的分析，综合管廊是一次性投入，每公里控制造价在5000万元左右，使用年限100年。直埋管线de 造价约是管廊的1/4，使用年限10-20年，常年因管道的检修、爆管等所造成道路重复开挖，维护费用较大。从长远角度看，综合管沟成本低于直埋管线。
间接经济效益分析。综合管廊管线的集中敷设，配以现代化和智能化技术管理手段和设施，使得沿线土地增值、地下空间开发利用加之增高；完善的附属设施增强了管线的保护能力，延长使用寿命，预留空间为扩容和更换提供了可持续发展能力，防灾减灾能力显著提高，对城市建设发展和经济增长带来积极推动作用。
4乌鲁木齐市地下综合管廊建设面临的问题及建议
4.1存在问题
近年来，乌鲁木齐市启动了综合管廊试点项目建设，但因管廊规划建设各方面工作处于起步和摸索阶段，也存在一些问题，一是建设实施遇阻，市政项目建设受征收影响和干扰较大；二是运营维护主体不明确，建管脱节，管廊整体经济和社会效益难以发挥；三是各项保障措施、办法、规范、标准体系仍需完善；四是資金筹措难依然制约项目建设推进。
4.2相关建议
（一）完善地下空间规划体系。推进地下管线综合规划和城市地下空间利用规划编制工作，统筹好地下交通设施、综合管廊、地下管道、人防等地下基础设施。
（二）持续推进城市地下综合管廊建设。依据乌鲁木齐市综合管廊专项规划，合理制定综合管廊建设计划，加快综合管廊项目的储备，建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营。
（三）多措并举拓宽融资渠道。继续推广PPP模式，鼓励社会资本参与综合管廊建设和运维管理；创新项目融资手段，灵活采用国开行PLS等筹措建设资金；打造多元化投融资主体，组建城市综合管廊投资公司，采取企业建设、经营、取得合理投资回报的市场化方式开展项目建设。
5.结束语
乌鲁木齐市虽处于地下综合管廊建设的初期阶段，但在国家的大力推动和各项政策的引导和支持下，在预制装配式、市政项目总承包制的推广、BIM技术等新技术新模式的支撑下，综合管廊将成为城市建设主战场，逐步建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营。
（作者单位：乌鲁木齐市建筑劳保统筹与城市建设配套费管理站）