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[摘要]随着当前中国民航航班量不断增长，空中交通管制难度相应增加，在夏季到来后，雷雨、大风等天气逐渐增多，天气变化频繁，需要频繁更换跑道运行模式，空中交通管制部门，特别是终端区管制员所面临安全风险也愈加突出。本文从空中交通管制角度，结合案例分析更换跑道运行模式的风险，并提出相应的提示和对策。
[关键词]更换跑道运行模式风险对策
中图分类号：X820.4 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）31―0614―01
一、更换跑道原因
由航空器飞行性能决定，一般航空器在起飞和落地过程中，需要逆风运行。中国民用航空空中交通管理规则规定：航空器通常应当逆风起飞和着陆，但是当跑道长度、坡度和净空条件允许，航空器也可以在风速不大于３米／秒时顺风起飞和着陆。当风向发生变化，并超出航空器运行可接受范围，就需要改变机场跑道落地方向，即跑道运行模式。
另外，当跑道出现设备问题，或者有设备较验飞行需要制定跑道运行时时，也有可能出现更换跑道运行模式情况。
二、更换跑道模式风险及案例
近几年来，国内外发生了多起因管制员沟通不畅或情景意识丧失，导致航班对头起降过程中小于间隔的不安全事件，给空管运行安全敲响了警钟。其中，在更换跑道运行模式的过程中，隐藏的安全风险最为突出。现通过以下几起典型案例进行分析：
案例一：2010年11月13日，A320飞机执行乌鲁木齐至喀什航班任务，A319飞机执行喀什至乌鲁木齐航班任务。喀什机场塔台管制员在指挥A319飞机进入08号跑道起飞后，错误地指挥A320飞机使用26号跑道进近落地，并发布落地许可，造成两机分别采取中断起飞和复飞的紧急避让措施，构成一起运输航空严重事故征候。
案例二：2011年9月24日，法航AFR128执行巴黎至北京航班任务，俄罗斯空桥航空公司ABW522执行北京至莫斯科货班任务。由于北京首都机场18R跑道于05：00开始校验盲降，运行方式由向北运行改为向南运行。ABW522由于载量大需长跑道起飞，机组未接受18R跑道起飞。05：28，塔台管制员与进近助理管制员协调：指挥ABW522航班01号跑道起飞，起飞后上升900米保持，航向030。随后，进近助理管制员向进近对空指挥管制员通报 “还有一个900米起飞的”。05：29，进近对空指挥管制员指挥AFR128航班离开高度1200米下降高度600米，并右转航线150，向19号跑道进近。05：30，塔台电话移交ABW522航班已起飞，进近助理管制员要求让ABW522航班上升到600米保持。同时，AFR128航班报告建立19号跑道盲降。随后，进近对空指挥管制员发现两机存在潜在冲突，于是立即指挥AFR128航班保持高度900米，右转航向270避让，指挥ABW522航班保持600米，右转航向090避让。雷达显示：两机水平间隔5千米时，垂直间隔160米。
案例三：2012年7月31日，美国华盛顿罗纳德•里根国际机场发生一起因管制员沟通协调不畅造成的三架飞机危险接近事件。事发当时，由于机场南部的恶劣天气，波多马克（Potomac）进近管制室对里根机场运行模式进行了调整，将01/19 号跑道由向南运行改为向北运行。在模式转换过程中，进近管制员和里根机场塔台管制员在沟通上产生了误解，导致两架从01号跑道起飞的3071航班、3467航班和一架19号跑道五边进近的3329航班造成飞行冲突。最小距离为：3071航班和3329航班水平间隔0.82海里，垂直间隔800英尺；3467航班与3329航班水平间隔2.07海里，垂直间隔800英尺。
三、更换跑道风险对策
对策一：做好跑道运行模式更换前的风险分析。更换跑道运行模式是在外部条件发生重大改变的情况下实施的，如天气变化、地面导航设备变化（含校飞）、道面原因、流量原因及航空器特殊需求等，属非常态运行范畴。空中交通管制人员应注意结合本地区运行实际，对各种因素导致跑道运行模式变更的，应及时进行危险源识别和风险分析，充分掌握和管控安全风险。
对策二：准确把握更换跑道运行模式的时机。更换跑道运行模式时，塔台管制室应根据天气情况和变化趋势、地面导航设备情况以及其他特殊情况，做出有前瞻性和准确性的判断，避免频繁更换使用跑道，增加运行风险；进近管制室应全面把握空中和地面动态，充分考虑流量、调配等因素，与塔台管制室协商一致，共同确定跑道更换的时机。
对策三：规范更换跑道运行模式的信息通报。更换跑道运行模式需要进近与塔台相互协调通报更换时机和前后起降航空器的动态，确保信息沟通及时、顺畅、准确和完整。在案例二、案例三中都是由于人员之间的沟通协调出现了问题，信息通报不完整或理解不一致，导致对空指挥管制员对航班运行态势的误判。空中交通管制人员应注意进一步研究规范通报协调通话用语，避免信息通报过于随意。
对策四：完善更换跑道运行模式的工作程序。更换跑道运行模式涉及到跑道灯光、导航设备开关和通波内容的变更等，而且更换完成后，塔台要及时通知进近和机场等相关部门。以上每个环节的疏忽都会影响到飞行安全，因此空中交通管制人员应注意认真梳理更换跑道运行模式的工作流程，不断完善现有的工作制度和程序，明确相关责任，制定更换跑道检查单，防范因“错、忘、漏”问题导致不安全事件的发生。
对策五：强化更换跑道运行模式的现场管理。更换跑道运行模式是终端管制运行经常面临的一项工作，涉及到人员、设备、环境等要素的变更，稍有不慎就容易出现安全问题。空中交通管制人员应注意进一步强化班组资源管理，确保值班现场的秩序和跑道更换程序的有效落实。
对策六：开展更换跑道运行模式的技能培训。以上三个案例均反映出管制员在指挥过程中管制技能不足，情景意识丧失，应急处置能力不强等问题，究其原因就是人员培训不到位。因此，空中交通管制人员应注意结合案例分析，认真吸取教训。一方面应该强化基础技能培训，着重加强管制技能和更换跑道运行模式的培训力度，熟练掌握各种运行模式的指挥方式以及变更运行模式的工作流程；另一方面要重视管制员应急处置能力的培训，梳理应急处置程序，做好应急演练工作，提高飞行安全裕度。
四、上海终端管制中心更换跑道应对策略及设想
上海进近管制二室设立了跑道流量分配席，该席位在跑道模式变更的过程中，流量担当了航空器等待，预排序等涉及跑道变换过程中的重要工作，极大简化了跑道模式变更过程中主任席的工作负荷。
随着浦东机场第四条跑道的投入运行，浦东机场起降航班的间隔将进一步缩小，起降的航班量将进一步增加，这将造成负责负责浦东起飞的02扇区的管制波道更为拥挤，管制员工作压力进一步加大。目前浦东更换跑道方向时，必须将02、04、06三个扇区合并，待跑道方向更换完毕后，才能逐个重新开启。整个过程耗时长，航班多，通话繁忙，且短时不能落地，目前仅靠开启临时波道解决（即第十二扇区的雏形，但缺少相关使用规定）；飞行冲突矛盾大量增多，航班不按常规程序飞行，多为盘旋等待，可用高度层紧张；进近二室在雷雨季节已多次面临不堪重负的情况。增设APP10扇区后，浦东更换跑道方向时，仅需将跑道同侧的扇区合并，配以计划增设的APP12扇区，在更换浦东跑道方向时，至少可同时开启四个扇区，可极大缓解扇区压力，保障安全余度。
[关键词]更换跑道运行模式风险对策
中图分类号：X820.4 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）31―0614―01
一、更换跑道原因
由航空器飞行性能决定，一般航空器在起飞和落地过程中，需要逆风运行。中国民用航空空中交通管理规则规定：航空器通常应当逆风起飞和着陆，但是当跑道长度、坡度和净空条件允许，航空器也可以在风速不大于３米／秒时顺风起飞和着陆。当风向发生变化，并超出航空器运行可接受范围，就需要改变机场跑道落地方向，即跑道运行模式。
另外，当跑道出现设备问题，或者有设备较验飞行需要制定跑道运行时时，也有可能出现更换跑道运行模式情况。
二、更换跑道模式风险及案例
近几年来，国内外发生了多起因管制员沟通不畅或情景意识丧失，导致航班对头起降过程中小于间隔的不安全事件，给空管运行安全敲响了警钟。其中，在更换跑道运行模式的过程中，隐藏的安全风险最为突出。现通过以下几起典型案例进行分析：
案例一：2010年11月13日，A320飞机执行乌鲁木齐至喀什航班任务，A319飞机执行喀什至乌鲁木齐航班任务。喀什机场塔台管制员在指挥A319飞机进入08号跑道起飞后，错误地指挥A320飞机使用26号跑道进近落地，并发布落地许可，造成两机分别采取中断起飞和复飞的紧急避让措施，构成一起运输航空严重事故征候。
案例二：2011年9月24日，法航AFR128执行巴黎至北京航班任务，俄罗斯空桥航空公司ABW522执行北京至莫斯科货班任务。由于北京首都机场18R跑道于05：00开始校验盲降，运行方式由向北运行改为向南运行。ABW522由于载量大需长跑道起飞，机组未接受18R跑道起飞。05：28，塔台管制员与进近助理管制员协调：指挥ABW522航班01号跑道起飞，起飞后上升900米保持，航向030。随后，进近助理管制员向进近对空指挥管制员通报 “还有一个900米起飞的”。05：29，进近对空指挥管制员指挥AFR128航班离开高度1200米下降高度600米，并右转航线150，向19号跑道进近。05：30，塔台电话移交ABW522航班已起飞，进近助理管制员要求让ABW522航班上升到600米保持。同时，AFR128航班报告建立19号跑道盲降。随后，进近对空指挥管制员发现两机存在潜在冲突，于是立即指挥AFR128航班保持高度900米，右转航向270避让，指挥ABW522航班保持600米，右转航向090避让。雷达显示：两机水平间隔5千米时，垂直间隔160米。
案例三：2012年7月31日，美国华盛顿罗纳德•里根国际机场发生一起因管制员沟通协调不畅造成的三架飞机危险接近事件。事发当时，由于机场南部的恶劣天气，波多马克（Potomac）进近管制室对里根机场运行模式进行了调整，将01/19 号跑道由向南运行改为向北运行。在模式转换过程中，进近管制员和里根机场塔台管制员在沟通上产生了误解，导致两架从01号跑道起飞的3071航班、3467航班和一架19号跑道五边进近的3329航班造成飞行冲突。最小距离为：3071航班和3329航班水平间隔0.82海里，垂直间隔800英尺；3467航班与3329航班水平间隔2.07海里，垂直间隔800英尺。
三、更换跑道风险对策
对策一：做好跑道运行模式更换前的风险分析。更换跑道运行模式是在外部条件发生重大改变的情况下实施的，如天气变化、地面导航设备变化（含校飞）、道面原因、流量原因及航空器特殊需求等，属非常态运行范畴。空中交通管制人员应注意结合本地区运行实际，对各种因素导致跑道运行模式变更的，应及时进行危险源识别和风险分析，充分掌握和管控安全风险。
对策二：准确把握更换跑道运行模式的时机。更换跑道运行模式时，塔台管制室应根据天气情况和变化趋势、地面导航设备情况以及其他特殊情况，做出有前瞻性和准确性的判断，避免频繁更换使用跑道，增加运行风险；进近管制室应全面把握空中和地面动态，充分考虑流量、调配等因素，与塔台管制室协商一致，共同确定跑道更换的时机。
对策三：规范更换跑道运行模式的信息通报。更换跑道运行模式需要进近与塔台相互协调通报更换时机和前后起降航空器的动态，确保信息沟通及时、顺畅、准确和完整。在案例二、案例三中都是由于人员之间的沟通协调出现了问题，信息通报不完整或理解不一致，导致对空指挥管制员对航班运行态势的误判。空中交通管制人员应注意进一步研究规范通报协调通话用语，避免信息通报过于随意。
对策四：完善更换跑道运行模式的工作程序。更换跑道运行模式涉及到跑道灯光、导航设备开关和通波内容的变更等，而且更换完成后，塔台要及时通知进近和机场等相关部门。以上每个环节的疏忽都会影响到飞行安全，因此空中交通管制人员应注意认真梳理更换跑道运行模式的工作流程，不断完善现有的工作制度和程序，明确相关责任，制定更换跑道检查单，防范因“错、忘、漏”问题导致不安全事件的发生。
对策五：强化更换跑道运行模式的现场管理。更换跑道运行模式是终端管制运行经常面临的一项工作，涉及到人员、设备、环境等要素的变更，稍有不慎就容易出现安全问题。空中交通管制人员应注意进一步强化班组资源管理，确保值班现场的秩序和跑道更换程序的有效落实。
对策六：开展更换跑道运行模式的技能培训。以上三个案例均反映出管制员在指挥过程中管制技能不足，情景意识丧失，应急处置能力不强等问题，究其原因就是人员培训不到位。因此，空中交通管制人员应注意结合案例分析，认真吸取教训。一方面应该强化基础技能培训，着重加强管制技能和更换跑道运行模式的培训力度，熟练掌握各种运行模式的指挥方式以及变更运行模式的工作流程；另一方面要重视管制员应急处置能力的培训，梳理应急处置程序，做好应急演练工作，提高飞行安全裕度。
四、上海终端管制中心更换跑道应对策略及设想
上海进近管制二室设立了跑道流量分配席，该席位在跑道模式变更的过程中，流量担当了航空器等待，预排序等涉及跑道变换过程中的重要工作，极大简化了跑道模式变更过程中主任席的工作负荷。
随着浦东机场第四条跑道的投入运行，浦东机场起降航班的间隔将进一步缩小，起降的航班量将进一步增加，这将造成负责负责浦东起飞的02扇区的管制波道更为拥挤，管制员工作压力进一步加大。目前浦东更换跑道方向时，必须将02、04、06三个扇区合并，待跑道方向更换完毕后，才能逐个重新开启。整个过程耗时长，航班多，通话繁忙，且短时不能落地，目前仅靠开启临时波道解决（即第十二扇区的雏形，但缺少相关使用规定）；飞行冲突矛盾大量增多，航班不按常规程序飞行，多为盘旋等待，可用高度层紧张；进近二室在雷雨季节已多次面临不堪重负的情况。增设APP10扇区后，浦东更换跑道方向时，仅需将跑道同侧的扇区合并，配以计划增设的APP12扇区，在更换浦东跑道方向时，至少可同时开启四个扇区，可极大缓解扇区压力，保障安全余度。