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2010年2月，一份沉甸甸的报告摆在陕西省通信管理局局长高彩玲的案头。这是省人大代表潘桂萍联合七名代表共同提交的一份建议——《关于电信、广电、移动、联通四家公司实行“一杆多线”的建议》。代表们指出，四家公司为了抢占市场，造成杆线等基础设施的盲目栽设、随意建设，形成了各自为政、“地上杆成林、天上线成网”的现状，占用了宝贵的土地资源，造成了诸多不安全隐患，而且影响了道路等基础社会设施的建设和土地的规模化耕作，因此，对四家运营商实行“一杆多线”势在必行。