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摘 要：国库集中支付制度是我国财政管理制度中的一项重要内容，是指将所有财政性资金向国库单一账户进行集中，由国库单一账户进行集中支付，并对其进行监管的财政管理制度。随着支付电子化技术的融入，我国的国库集中支付制度也获得了较快的发展，但是也暴露出了许多不足之处。本文将对国库集中支付制度中存在的问题进行探讨，并提出相关的解决方案。
关键词：国库；集中支付制度；问题及措施
一、国库集中支付制度优化的重要性
国库集中支付制度改革是我国目前建立现代财政国库制度的核心内容，也是我国建立公共财政体系的重要内容。支付电子化管理技术能够与我国的国库集中支付系统相互结合，极大地提高了国库集中支付制度的效率，并将国库集中支付的各部门信息进行了共享，提高了各个财政部门的预算效率与计算精度。在现阶段，如何将电子化管理与国库集中支付制度相互结合，充分的提高国库管理效率是现阶段国库集中支付制度优化的关键点。只有制定科学有效的国库集中支付制度，充分地将支付电子化管理应用到制度改革中，才能发挥出支付电子化管理的优越性，让我国的国库集中支付制度科学、高效的发展。
二、国库集中支付制度存在的问题
（一）国库集中支付电子化中存在的问题
1.支付电子化改革损害了相关利益方的利益
在国库集中支付制度的电子化改革过程中，会对原有相关部门的利益造成影响。如果破坏了原本的利益规划，则在实施过程中难免会造成相关部门的抵触与反对，造成支付制度电子化改革进度减慢，无法彻底的对国库集中支付制度进行改革。在传统的国库集中支付制度中，财政预算无法对各个部门进行严格控制，使得各个部门拥有很强的自主选择权，最终使得一些部门利用坐收坐支、挪用资金及延迟入库等方式谋取经济利益，严重减低了国库集中支付制度的效率。如果推广支付电子化管理，原本的部门对资金的控制权将会大幅度减弱，导致一些部门无法通过不正当的手段谋取利益。而一些代理银行也会出现成本与利益不对称的现象，导致无法及时清算预付资金的风险发生，降低代理银行的积极性与主动性。
2.支付电子化理财的相关法律法规不完善
当国库集中支付采用电子化支付后，预算部门需要根据上级部门批复的资金计划进行资金开支预算。一般情况下，上级部门的批复集中在每年的3月份至4月份，固定的预算时间会使一些具有时间限制的专项资金无法及时得到批复，导致预算编制与执行方面的衔接出现问题，让预算部门难以依据法律法规对资金开销进行预算。
（二）预算单位财务人员缺乏系统的培训
由于国库集中支付制度的支付电子化改革，导致国库集中支付的会计核算、支付方式发生很大的变化。这就要求预算单位人员应具有更好的综合素质，不断地学习现代化的电子信息系统及管理方式。在实际工作中，预算单位财务人员没有得到系统的培训，无法对电子化支付管理的相关业务进行有效的处理，导致国库集中支付制度改革进度无法落实到工作实践中，严重的阻碍了国库集中支付制度的支付电子化进程。
（三）监管部门的监管措施不到位
国库集中支付制度的支付电子化改革，使得财政监管部门对预算单位的监督难度加大，因此需要改进国库集中支付制度的监督管理方式。目前，主要是由各级政府的审计部门对财政部门实施监管，但是这种监管存在着许多弊端，在公正性方面存在许多异议，使得各部门的权力之间缺乏相互制约，导致权责不明确的现象发生，降低了对财政部门的监督管理效率。并且审计部门的监督属于事后监督，无法及时的反应财政部门存在的问题
三、国库集中支付制度问题的解决措施
（一）健全国库集中支付制度中的信息系统
财政部门应该与电子支付软件开发商进行充分协商，提高国库集中电子支付系统信息传输的高效性。财政部门要注重信息查询功能的设计，通过高效率的信息查询系统提高各个财政部门的工作效率及工作精度。同时还应该简化电子支付信息运行的程序，确保预算编制与执行有效对接。各部门要注重信息的安全性，对财政信息进行安全性评测，以防财政信息外泄。在国库集中支付制度的支付电子化改革中，应该最大程度地将国库、各财政部门及代理银行的信息进行共享，并对各个部门之间的数据共享渠道进行监督，通过提高财政资金的高效清算，以减少代理银行垫付资金的风险，提高代理银行的积极性与主动性。
（二）提高各部门的预算编制水平及资金支付效率
国库集中支付制度应该着重简化各财政部门预算指标的生成流程，通过减少待分配指标及录入、审核环节，提高各个部门的预算编制效率。在一些特殊的财政项目中，预算部门应该在确保该项目符合政府采购的相关规定的基础上，适度的简化采办环节。在预算部门编制预算时，必须充分考虑本部门的实际情况，对各项资金的开销进行详细及时的记录。对一些专项资金，应该更加详细的记录。如果预算部门遇到无法确定的特殊情况，则将其划分为待分配指标，如果情况明确，则应该及时的下达。在日常业务中，财政部门可以预留一部分资金作为必要的事物开支，但是必须严格约束预留资金，防止预留资金被滥用、误用。
四、结语
随着计算机技术的发展及电子支付系统的融入，我国的国库集中支付制度也获得了快速的發展，电子支付系统极大程度的提高了国库集中支付制度管理的效率，为我国的经济发展提供了强有力的制度支持。财政部门应该着重对国库集中支付制度的电子化改革进行分析与探讨，确保支付电子化能够与国库集中支付制度紧密结合，共同为我国的社会发展提供帮助。
参考文献：
[1]白桦，国库集中支付改革后相关会计核算问题研究.淮海工学院学报（人文社会科学版）
作者简介：
侯红艳，亳州市财政局。
关键词：国库；集中支付制度；问题及措施
一、国库集中支付制度优化的重要性
国库集中支付制度改革是我国目前建立现代财政国库制度的核心内容，也是我国建立公共财政体系的重要内容。支付电子化管理技术能够与我国的国库集中支付系统相互结合，极大地提高了国库集中支付制度的效率，并将国库集中支付的各部门信息进行了共享，提高了各个财政部门的预算效率与计算精度。在现阶段，如何将电子化管理与国库集中支付制度相互结合，充分的提高国库管理效率是现阶段国库集中支付制度优化的关键点。只有制定科学有效的国库集中支付制度，充分地将支付电子化管理应用到制度改革中，才能发挥出支付电子化管理的优越性，让我国的国库集中支付制度科学、高效的发展。
二、国库集中支付制度存在的问题
（一）国库集中支付电子化中存在的问题
1.支付电子化改革损害了相关利益方的利益
在国库集中支付制度的电子化改革过程中，会对原有相关部门的利益造成影响。如果破坏了原本的利益规划，则在实施过程中难免会造成相关部门的抵触与反对，造成支付制度电子化改革进度减慢，无法彻底的对国库集中支付制度进行改革。在传统的国库集中支付制度中，财政预算无法对各个部门进行严格控制，使得各个部门拥有很强的自主选择权，最终使得一些部门利用坐收坐支、挪用资金及延迟入库等方式谋取经济利益，严重减低了国库集中支付制度的效率。如果推广支付电子化管理，原本的部门对资金的控制权将会大幅度减弱，导致一些部门无法通过不正当的手段谋取利益。而一些代理银行也会出现成本与利益不对称的现象，导致无法及时清算预付资金的风险发生，降低代理银行的积极性与主动性。
2.支付电子化理财的相关法律法规不完善
当国库集中支付采用电子化支付后，预算部门需要根据上级部门批复的资金计划进行资金开支预算。一般情况下，上级部门的批复集中在每年的3月份至4月份，固定的预算时间会使一些具有时间限制的专项资金无法及时得到批复，导致预算编制与执行方面的衔接出现问题，让预算部门难以依据法律法规对资金开销进行预算。
（二）预算单位财务人员缺乏系统的培训
由于国库集中支付制度的支付电子化改革，导致国库集中支付的会计核算、支付方式发生很大的变化。这就要求预算单位人员应具有更好的综合素质，不断地学习现代化的电子信息系统及管理方式。在实际工作中，预算单位财务人员没有得到系统的培训，无法对电子化支付管理的相关业务进行有效的处理，导致国库集中支付制度改革进度无法落实到工作实践中，严重的阻碍了国库集中支付制度的支付电子化进程。
（三）监管部门的监管措施不到位
国库集中支付制度的支付电子化改革，使得财政监管部门对预算单位的监督难度加大，因此需要改进国库集中支付制度的监督管理方式。目前，主要是由各级政府的审计部门对财政部门实施监管，但是这种监管存在着许多弊端，在公正性方面存在许多异议，使得各部门的权力之间缺乏相互制约，导致权责不明确的现象发生，降低了对财政部门的监督管理效率。并且审计部门的监督属于事后监督，无法及时的反应财政部门存在的问题
三、国库集中支付制度问题的解决措施
（一）健全国库集中支付制度中的信息系统
财政部门应该与电子支付软件开发商进行充分协商，提高国库集中电子支付系统信息传输的高效性。财政部门要注重信息查询功能的设计，通过高效率的信息查询系统提高各个财政部门的工作效率及工作精度。同时还应该简化电子支付信息运行的程序，确保预算编制与执行有效对接。各部门要注重信息的安全性，对财政信息进行安全性评测，以防财政信息外泄。在国库集中支付制度的支付电子化改革中，应该最大程度地将国库、各财政部门及代理银行的信息进行共享，并对各个部门之间的数据共享渠道进行监督，通过提高财政资金的高效清算，以减少代理银行垫付资金的风险，提高代理银行的积极性与主动性。
（二）提高各部门的预算编制水平及资金支付效率
国库集中支付制度应该着重简化各财政部门预算指标的生成流程，通过减少待分配指标及录入、审核环节，提高各个部门的预算编制效率。在一些特殊的财政项目中，预算部门应该在确保该项目符合政府采购的相关规定的基础上，适度的简化采办环节。在预算部门编制预算时，必须充分考虑本部门的实际情况，对各项资金的开销进行详细及时的记录。对一些专项资金，应该更加详细的记录。如果预算部门遇到无法确定的特殊情况，则将其划分为待分配指标，如果情况明确，则应该及时的下达。在日常业务中，财政部门可以预留一部分资金作为必要的事物开支，但是必须严格约束预留资金，防止预留资金被滥用、误用。
四、结语
随着计算机技术的发展及电子支付系统的融入，我国的国库集中支付制度也获得了快速的發展，电子支付系统极大程度的提高了国库集中支付制度管理的效率，为我国的经济发展提供了强有力的制度支持。财政部门应该着重对国库集中支付制度的电子化改革进行分析与探讨，确保支付电子化能够与国库集中支付制度紧密结合，共同为我国的社会发展提供帮助。
参考文献：
[1]白桦，国库集中支付改革后相关会计核算问题研究.淮海工学院学报（人文社会科学版）
作者简介：
侯红艳，亳州市财政局。