12月14日，国务院召开全国农垦改革发展电视电话会议，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》）精神，全面部署深化农垦改革、加快农垦事业发展、落实政策措施等各项工作，提出工作要求。
　　12月1日《意见》对外正式发布，这是24年来中央首次对农垦改革发展做出全面的部署。《意见》共5部分23条。主要内容包括：深刻认识新时期农垦的特殊地位和重要作用；明确新时期农垦改革发展的指导思想、基本原则和总体目标；深化改革，建立健全充满活力的农垦管理体制和经营机制；加快发展，推进农垦率先实现农业现代化；加强对农垦改革发展工作的领导和支持。
　　理论、改革、政策三大突破
　　“《意见》涉及面广、内容丰富，是新的历史条件下明确农垦战略地位作用、改革发展方向和政策措施的纲领性文件。”对于该《意见》，在日前国务院新闻办举行的发布会上，农业部党组成员杨绍品如是评价。在他看来，《意见》最大的亮点是实现了包括理论、改革以及政策方面的三个突破。
　　在理论上，《意见》提出了农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，明确了新时期农垦在国家全局中的战略地位，就是要成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。
　　其次是在改革上有突破。杨绍品认为，《意见》提出要坚持社会主义市场经济改革导向，以垦区集团化、农场企业化为主线，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制等怎么办的问题，但同时又结合农垦实际提出了“一个机构、两块牌子”“管办分离、购买服务”等改革过渡路径。
　　三是政策上有突破。《意见》提出要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。“创新财政资金投入方式，提出要以财政性资金为先导设立中国农垦产业发展基金。创新农垦土地管理方式，提出要管理好、保护好、利用好农垦国有土地，稳步推进农垦土地资产化和资本化。”
　　改革路径应稳中有进
　　国有农场的改革是一个热点。杨绍品认为，要打造现代农业的企业集团。集团化改革是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改革加强优势资源的聚集和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。
　　农垦仍然是集区域性、经济性和社会性为一体的组织形式，虽然要改革，但改革是个渐进过程。因此《意见》提出创新农垦行业管理体制，在改革过渡期内，整建制实行集团化改革的垦区可以保留省级农垦管理机构，实行一个机构两块牌子，同时尽快过渡到集团化、企业化管理。杨绍品介绍说，农垦管理人员经过批准允许到农垦企业兼职，但要从严掌握，并且要严格执行兼职不兼薪的政策。
　　保护与盘活双管齐下
　　在我国推进工业化、城镇化过程中，农垦国有土地流失和被占用情况十分严重，如何改革农垦的土地管理模式迫在眉睫。
　　“主要有两个方面：一是严格的保护，二是盘活和利用。”杨绍品告诉笔者，《意见》做出了详细规定，从一些政策上填补了农垦土地管理使用制度的空白。《意见》提出，要加强农垦土地的权益保护，加强土地利用总体规划和年度计划的管理，划定永久基本农田。加快推进农垦国有土地的确权和登记，《意见》强调用三年时间基本完成国有土地确权和发证任务。
　　提高活力、动力和竞争力
　　此外，农场改革过程中一个重要问题是农场既要办企业又要办社会。《意见》中提出改革农场办社会职能。对于此，杨绍品坦言，农垦改革难度比较大。自2012年开始，国家启动了农场办社会职能改革试点。这次《意见》提出要坚持社企分开的方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理的“属地化”。
　　随着各项政策的贯彻落实，农垦企业的发展活力、内生动力和市场竞争力将提高，农垦组织化程度、经营管理水平和职工科技文化素质高的优势得到更好发挥，从而“更好地保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给，更好地示范带动周边农民就业创业致富增收，更好地带动周边农村发展新型城镇化。”杨绍品表示。